鮑春林

摘要? ? 介紹了廬江縣冶父山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀，分析了其面臨的主要問題，并從提升管理水平、加大扶持力度、增加基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面提出了相應(yīng)對策，以期為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的健康有序發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體;現(xiàn)狀;問題;對策;安徽廬江;冶父山鎮(zhèn)

中圖分類號? ? F323? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）12-0233-02

2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》，強調(diào)要加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展[1-2]。廬江縣冶父山鎮(zhèn)是個典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)，在進一步推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體運營、發(fā)展、增效的過程中取得了一些經(jīng)驗，通過對冶父山鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展過程中面臨的困難和問題進行深入剖析，有利于針對性地找到相關(guān)對策和解決問題的辦法。

1? ? 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

1.1? ? 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加速發(fā)展

近年來，冶父山鎮(zhèn)以水稻種植、大米加工、綠化林木、水果種植、稻蝦連作種養(yǎng)、鐵皮石斛種植等為典型代表的122 家家庭農(nóng)場和77家專業(yè)合作社蓬勃發(fā)展。據(jù)冶父山鎮(zhèn)統(tǒng)計辦公室統(tǒng)計資料，到2018年底，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到218個。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動了1 058戶就業(yè)增收，解放了農(nóng)村勞動力，推動了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，激活了內(nèi)生動力，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要力量。棲鳳谷休閑度假景區(qū)、晴嵐新村、鋪崗中心村、張大泉產(chǎn)業(yè)園、四海山莊、龍池生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、二寶黃桃產(chǎn)業(yè)園等20多家休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景點茁壯成長，已逐漸成為冶父山鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游的閃亮“名片”，走出了產(chǎn)出高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。馬崗湖羊、三哥黑豬、幸福土雞不僅形成規(guī)模特色，還與電商相結(jié)合，產(chǎn)品遠銷深圳、廣州等地，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.2? ? 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模作用顯著

在政策引領(lǐng)力的作用下，人們思想觀念轉(zhuǎn)變加快，創(chuàng)新能力增強，農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式發(fā)生了前所未有的變化。一是新模式新業(yè)態(tài)。冶父山鎮(zhèn)有林地3 073 hm2，2008年前主要以松樹、雜樹為主，雜草叢生，春秋季節(jié)火災(zāi)多發(fā)，鎮(zhèn)、村干部都成了救火隊員;如今，林地開發(fā)生產(chǎn)專業(yè)合作社、有限公司、家庭農(nóng)場達62家，開發(fā)改造林地1 106.4 hm2，占林地總面積36%，近3年主要林區(qū)已無火災(zāi)發(fā)生。全鎮(zhèn)86個水稻生產(chǎn)種植大戶，優(yōu)質(zhì)水稻種植達到95%以上;養(yǎng)殖水面新增392.6 hm2，占可養(yǎng)水面的35%;創(chuàng)新出三岔林下養(yǎng)殖、馬崗千畝稻蝦種養(yǎng)新模式。二是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快，農(nóng)民創(chuàng)收渠道增加。以鋪崗村一農(nóng)民為例，其長年以務(wù)農(nóng)為業(yè)，家庭生計勉強維持;3年前土地流轉(zhuǎn)給了種田大戶，閑暇后該農(nóng)民在某小區(qū)擔(dān)任門衛(wèi)，工作8 h/d，月工資1 800元，收入是原來在家務(wù)農(nóng)收入的4～5倍。還有部分農(nóng)民因家庭原因不能外出務(wù)工，承包耕地流轉(zhuǎn)后長年在家庭農(nóng)場務(wù)工，年務(wù)工收入達到1.2萬元。在冶父山鎮(zhèn)，僅各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納就業(yè)2 876人，同時從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力3 590人，為農(nóng)民增收發(fā)揮了一定作用。

1.3? ? 龍頭企業(yè)帶動作用增強

廬江縣九草春鐵皮石斛有限公司在冶父山鎮(zhèn)梁崗村流轉(zhuǎn)土地54 hm2，種植鐵皮石斛，帶動當(dāng)?shù)乩习傩?5人在公司務(wù)工。稻香甜米廠是規(guī)模以上稻米加工企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，所有訂單全部是優(yōu)質(zhì)大米，有力地帶動種田大戶全部生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)稻。廬江縣祥瑞湖羊養(yǎng)殖有限公司2018年以“公司+農(nóng)戶”的模式與524戶貧困戶簽訂合同，通過公司送羊種、貧困戶飼養(yǎng)、公司回收的方式幫助貧困戶實施產(chǎn)業(yè)脫貧計劃，效果顯著，貧困戶戶均增收1 200元。

1.4? ? 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輻射效應(yīng)加大

冶父山鎮(zhèn)明圣村二寶黃桃種植專業(yè)合作社，2015年種植黃桃2.67 hm2，該品種很受消費者歡迎，平均效益是水稻的4～5倍;2018年明圣村黃桃種植，增加了40 hm2;2019年又增加了80 hm2，黃桃種植已輻射到周邊鋪崗、三岔、田埠和幸福村，全鎮(zhèn)黃桃種植達到220 hm2。

2? ? 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體面臨的主要問題

2.1? ? 經(jīng)營者素質(zhì)不高，人才缺乏

對全鎮(zhèn)218家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的統(tǒng)計表明，全部管理人員為276人，大專以上學(xué)歷的只有8人，高中學(xué)歷的有15人，初中以下學(xué)歷的有195人，分別占2.9%、5.4%和91.7%;有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)的只有3人，僅占1%;農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的經(jīng)營者主要為本地人，且大多數(shù)原是農(nóng)民，改行從事管理，其對科學(xué)種田、科學(xué)管理有著強烈的愿望，但對新知識接受較慢，專業(yè)技術(shù)和科學(xué)管理水平有待提高。

2.2? ? 專業(yè)化能力不足

全鎮(zhèn)200多家農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大多是“作坊”式家庭經(jīng)營。以水稻種植為例，品種選擇自行其道，成熟期不一致，品質(zhì)也參差不齊，無法成片、成規(guī)模建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建品牌難度大。廬江縣是產(chǎn)糧大縣，國家商品糧基地縣，但產(chǎn)糧大縣的效益優(yōu)勢無法體現(xiàn)。

2.3? ? 政策扶持力度不夠

一是對農(nóng)民專業(yè)合作社以及種田大戶的獎勵補助少。2018年廬江縣對一個縣級示范家庭農(nóng)場僅獲獎補1萬元。實行稻蝦連作的獎補規(guī)模要達到13.33 hm2，但冶父山鎮(zhèn)有30%的種田大戶，戶均耕種還不到13.33 hm2。國家對承包耕地實行綜合補貼，但這部分補貼是直補到耕地承包戶，流轉(zhuǎn)土地的種田大戶卻無法享受到補貼。

2.4? ? 抗風(fēng)險能力不夠

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無論是在抵卸自然災(zāi)害還是在承受政策性風(fēng)險方面都明顯存在不足。在2017年國家調(diào)整糧食購銷價格的沖擊下，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)稻香甜米廠因已訂立的合同無法修改，僅這項政策性因素虧損了200萬元;一種田大戶租種了耕地48.7 hm2，由于合同訂立較早，無法預(yù)見政策調(diào)整，僅此政策早秈稻虧損1 500元/hm2，晚粳虧損3 600元/hm2。廬江縣九草春鐵皮石斛有限公司2017年因降雪壓倒雙層鋼架大棚7萬m2，損失1 000萬元，由于鐵皮石斛經(jīng)濟價值高，保險公司不予投保，損失全部自擔(dān)。

2.5? ? 農(nóng)業(yè)長期投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤微薄，且抗風(fēng)險能力弱。一些種田大戶沒有長期耕種的心理預(yù)期，因而沒有對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的愿望，肥料的投入也是以化肥為主，急功近利。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資巨大，非一家一戶能夠?qū)嵭小Ｈ堑胤秸斄τ邢?，待辦事宜很多，難有資金或很少資金投入到農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.6? ? 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資困難

一是融資門檻太高。金融機構(gòu)大多未把大型農(nóng)機具、農(nóng)業(yè)經(jīng)營場地、大棚、果園等納入抵押范圍，對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體無任何傾斜政策，大多種田大戶無法從銀行貸到款。一種田大戶2017年租種耕地48.7 hm2，無法從銀行貸到款，2019年只能放棄部分承包田。二是擔(dān)保平臺太少、程序復(fù)雜、可操作性不強。一種田大戶2018年11月申請易農(nóng)貸并經(jīng)省擔(dān)保公司審核授信20萬元，但還要鎮(zhèn)政府、縣政府批準并提供擔(dān)保才能最終獲得貸款，直到2019年4月還未下款。三是政策性支持力度不大，農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)抵押融資還存在障礙，政策性支持力度不夠，金融部門積極性不高，離“最后一公里”還很遠。

3? ? 對策

3.1? ? 提升管理水平，加快人才培養(yǎng)

一是各種不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要認識到經(jīng)營管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“兩條腿”，要取得好的收益，缺一不可，因而要加強學(xué)習(xí)，提高知識積累，提升經(jīng)營管理水平，提高生產(chǎn)技術(shù)水平。二是政府部門要把提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營者納入人才培訓(xùn)計劃，對其加強技術(shù)培訓(xùn)，切實提高生產(chǎn)技能、管理水平。

3.2? ? 加大扶持力度

一是依法依規(guī)支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，充分認識到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要作用，要加大政策性引導(dǎo)力度，提高補貼水平，農(nóng)業(yè)綜合補貼應(yīng)補貼到種田大戶，提高種糧者積極性[3-4]。二是加大技術(shù)支持力度。政府部門要送技術(shù)下鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)高端人才要經(jīng)常下基層講課，傳經(jīng)送寶，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理員要擔(dān)負起專業(yè)人才的責(zé)任，要到基層到一線指導(dǎo)。三是金融支持。金融部門要創(chuàng)新產(chǎn)品，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資鋪路;國家應(yīng)盡快實施農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)抵押融資;省、市、縣要建立農(nóng)業(yè)政策性擔(dān)保機構(gòu)，多管齊下，解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。四是擴大農(nóng)業(yè)保險范圍，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)做到應(yīng)保全保，降低各類經(jīng)營主體的經(jīng)營風(fēng)險[7]。

3.3? ? 加大財政對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，解決農(nóng)民后顧之憂

農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營離不開機械化耕作，要做到旱澇保收，離不開良好的水利設(shè)施。干渠、水庫、排灌設(shè)施建設(shè)僅依靠一家一戶或個別經(jīng)營主體無法完成，政府應(yīng)每年都要撥付專項資金用于水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還要逐步建立起高標準基本農(nóng)田。

4? ? 參考文獻

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