(云南省圖書館，云南 昆明 650031)

1 引言

貧困是人類面對的世界性難題，消除貧困是人類共同的愿望和使命。而扶貧是一項由經(jīng)濟扶貧、教育扶貧和文化扶貧共同構(gòu)成的系統(tǒng)性工程，其中文化扶貧不僅是滿足貧困人口精神文化生活的重要方式，同時為經(jīng)濟扶貧、教育扶貧提供支持[1]。扶貧先扶智，治貧先治愚。貧困地區(qū)和貧困人口的貧困表面上是物質(zhì)或經(jīng)濟上的貧困，其背后實質(zhì)是知識、信息、觀念、權(quán)利、環(huán)境等構(gòu)成的文化性貧困，不通過文化扶貧徹底改造他們的貧困文化，就不可能從根本上解決他們的貧困問題，這也是脫貧返貧現(xiàn)象頻發(fā)的癥結(jié)所在。

為切實把扶貧工作的重點轉(zhuǎn)移到依靠科學技術(shù)和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，文化部于1993年12月專門成立了文化扶貧委員會，并先后實施了諸如“萬村書庫”“手拉手”、電視扶貧、為農(nóng)村兒童送戲、報刊下鄉(xiāng)等系列文化扶貧工程[2]。近年來，又陸續(xù)實施了全國文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等工程，不僅豐富了貧困地區(qū)的文化信息資源，而且為貧困地區(qū)戰(zhàn)勝貧窮注入了強大的動力。當前，文化扶貧的重要性已為全社會所共識，它在改造貧困地區(qū)文化生態(tài)系統(tǒng)、提高貧困人口文化素質(zhì)、增強自身造血功能、消除代際貧困傳遞等方面發(fā)揮著重要而特殊的作用。

文化扶貧，作為文化主體的圖書館責無旁貸[3]。在“十三五”全國上下決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，公共圖書館發(fā)揮自身優(yōu)勢開展文化扶貧工作，不僅是履行公共圖書館職能職責、推進基本公共文化服務(wù)均等化標準化、加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的內(nèi)在要求，更是時代賦予公共圖書館文化扶貧的歷史使命和社會責任擔當。運用SWOT分析法，對公共圖書館文化扶貧的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅等因素予以匹配研究，并探索最佳服務(wù)策略，可為公共圖書館開展文化扶貧提供參考和借鑒。

2 公共圖書館文化扶貧的SWOT分析

SWOT分析法(也稱TOWS分析法、道斯矩陣)即態(tài)勢分析法，20世紀80年代初由美國舊金山大學的管理學教授韋里克(H.Weihrich)提出。所謂SWOT分析，就是將與研究對象密切相關(guān)的內(nèi)部優(yōu)勢因素(S—strengths)、劣勢因素(W—weaknesses)和外部機會因素(O—opportunities)、威脅因素(T—threats)通過調(diào)查列舉出來，并根據(jù)輕重緩急或影響程度等排序方式構(gòu)造SWOT矩陣，最后運用系統(tǒng)分析法將各種因素相互匹配進行研究，并從中選擇最佳組合制定發(fā)展策略。

為深入了解公共圖書館開展文化扶貧工作的現(xiàn)狀，有效識別公共圖書館文化扶貧工作優(yōu)勢、劣勢、機會和挑戰(zhàn)因素，進而探索公共圖書館開展文化扶貧的最佳工作策略，筆者于2014年3月至2016年12月間，采用隨機抽樣方法和網(wǎng)頁檢索、電話調(diào)查、實地走訪等方式，對云南37個公共圖書館80人進行了調(diào)查，其中調(diào)查對象涉及省級公共圖書館1個8人，市級公共圖書館8個16人，縣級公共圖書館28個56人(調(diào)查樣本基本情況如表1所示)。

表1 圖書館文化扶貧調(diào)查樣本基本情況

數(shù)據(jù)來源：筆者整理

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各級公共圖書館結(jié)合自身業(yè)務(wù)和優(yōu)勢，不同程度地開展了諸如送書下鄉(xiāng)、物資設(shè)備捐贈、業(yè)務(wù)交流培訓、“三區(qū)”人才支持計劃等文化幫扶工作，但卻普遍存在著對圖書館文化扶貧認識不足、深入不夠、形式單一、成效不明顯等共性問題，可借鑒推廣的扶貧個案或有亮點的服務(wù)品牌也不多。事實上，圖書館是文化扶貧的有生力量，公共圖書館開展文化扶貧工作大有可為。運用SWOT分析法，探索公共圖書館文化扶貧工作策略，很有必要對公共圖書館文化扶貧的優(yōu)勢、劣勢、機會和挑戰(zhàn)因素進行有效識別。

2.1 內(nèi)部優(yōu)勢(S—strengths)

2.1.1 文獻信息資源優(yōu)勢

圖書館作為人類文獻的收藏機構(gòu)，收藏了浩如煙海的文獻信息資源，這些文獻信息資源不僅包括普通的書刊，還包括別具地域特色的歷史文獻和地方文獻資源；不僅有紙質(zhì)文獻，還有自建的特色數(shù)據(jù)庫等數(shù)字資源。一些圖書館經(jīng)過長期的積累建設(shè)，更是形成了具備一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)完整的特色館藏資源。這些豐富且具特色的館藏文獻信息資源正是各級公共圖書館開展文化扶貧工作的物質(zhì)基礎(chǔ)和特殊優(yōu)勢。

2.1.2 專業(yè)人才資源優(yōu)勢

圖書館擁有掌握圖書館學、情報學等相關(guān)基礎(chǔ)知識，具備信息咨詢、檢索和開發(fā)能力的專業(yè)人才隊伍。有些公共圖書館還建立了學科館員制度，可為服務(wù)對象提供更加個性化、深層次的文化信息服務(wù)。毫無疑問，公共圖書館所具備的專業(yè)人才資源優(yōu)勢是公共圖書館進一步拓展服務(wù)職能、深化服務(wù)內(nèi)容的重要保障。

2.1.3 現(xiàn)代技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢

近年來，在國家財政的大力投入支持下，各級公共圖書館配備了現(xiàn)代化的服務(wù)設(shè)施設(shè)備，并具備了一定的信息技術(shù)服務(wù)優(yōu)勢。例如，具有建筑場地、工作設(shè)備、公益平臺等優(yōu)勢的公共圖書館，可面向貧困地區(qū)開展科普講座、技能培訓、文化展覽等文化扶貧工作。可憑借網(wǎng)絡(luò)運營維護方面的技術(shù)優(yōu)勢，幫助文化資源豐厚的貧困地區(qū)建立文化信息網(wǎng)站和特色資源數(shù)據(jù)庫，以宣傳、展示、保護和利用地方文化資源。

2.2 內(nèi)部劣勢(W—weaknesses)

2.2.1 習慣性認知偏差

受圖書館傳統(tǒng)工作理念的束縛和影響，有一定數(shù)量的圖書館員對圖書館文化扶貧工作還存在認知偏差(見圖1)。調(diào)查顯示有超過半數(shù)(51.25%)的館員對公共圖書館開展文化扶貧工作持支持態(tài)度，認為公共圖書館是文化扶貧的生力軍，在文化扶貧中扮演著重要角色。但也有近一半的館員持不同的態(tài)度，其中35%的館員認為參不參與文化扶貧工作無關(guān)緊要，13.75%的館員更是明確表示公共圖書館不應(yīng)該參與文化扶貧工作，他們認為文化扶貧是文化行政部門的責任，與公共圖書館毫無關(guān)系。總之，對公共圖書館文化扶貧工作認知上的分歧和偏差是公共圖書館開展文化扶貧工作的一大障礙。

圖1 館員對公共圖書館文化扶貧工作認知

數(shù)據(jù)來源：筆者整理

2.2.2 扶貧積極性不高

筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，公共圖書館在開展文化扶貧工作方面存在內(nèi)在動力不足、積極性不高、熱情度不夠等問題。究其原因，主要有以下幾個方面：一是文化扶貧成效不像經(jīng)濟扶貧一樣直接、明顯，容易被扶貧主體政府部門和扶貧對象貧困群眾所忽視，形成貧困地區(qū)迫切需要的是經(jīng)濟項目而不是文化幫扶的定勢思維誤區(qū)；二是近年來國家加大公共圖書館建設(shè)投入力度，各級公共圖書館有業(yè)務(wù)建設(shè)和服務(wù)效能指標任務(wù)，對圖書館開展文化扶貧研究甚少，所開展的文化扶貧工作也僅停留在捐贈書刊、物資設(shè)備等淺層次上；三是雖然國家對公共圖書館開展文化扶貧工作有宏觀上的指導(dǎo)意見，但缺乏具體的任務(wù)要求和考核導(dǎo)向。例如，對公共圖書館事業(yè)發(fā)展具有重要導(dǎo)向作用的公共圖書館評估定級工作，并沒有在“服務(wù)效能”部分設(shè)置“公共圖書館文化扶貧”指標，這無疑是“十三五”決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系關(guān)鍵時期，此次(第六次)公共圖書館評估定級標準設(shè)置的一個小缺憾。四是，現(xiàn)行職稱評聘和收入分配機制對館員深入基層開展文化扶貧工作缺乏相應(yīng)激勵，加之要照管家庭等因素，造成館員對文化扶貧工作的熱情度不高。

2.2.3 扶貧能力待提升

雖然公共圖書館具備一定的專業(yè)人才隊伍，具有開展文化信息服務(wù)方面的優(yōu)勢。但從云南的整體情況來看，由于經(jīng)濟文化發(fā)展的地區(qū)差異，從省館、市館到縣館，圖書情報專業(yè)人才資源優(yōu)勢呈急劇遞減趨勢，出現(xiàn)了“越是面向貧困面大、貧困程度深的基層，越缺乏能提供專業(yè)化深層次信息服務(wù)人才”的尷尬局面。加之，從事深層次的文化信息幫扶工作，不僅要懂圖書情報專業(yè)技能，還要掌握農(nóng)業(yè)、文化、扶貧等相關(guān)政策知識，具備與農(nóng)民打交道的能力，這就對館員的知識結(jié)構(gòu)、溝通技能等綜合素質(zhì)提出了更高的要求。

2.3 外部機會(O—opportunities)

2.3.1 政策環(huán)境優(yōu)越

黨和國家歷來重視貧困地區(qū)公共文化建設(shè)，中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)指出，“健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系”“繼續(xù)推進文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程建設(shè)”。十八屆三中全會提出了“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”“推進基本公共服務(wù)均等化”等重大文化政策。2015年1月兩辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，明確指出“按照精準扶貧的要求，以數(shù)字文化服務(wù)、流動文化服務(wù)、農(nóng)村留守婦女兒童文化幫扶等為重點，集中實施一批文化扶貧項目”。同年12月文化部等七部委印發(fā)《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出到2020年貧困地區(qū)公共文化服務(wù)能力和水平明顯改善，群眾基本文化權(quán)益得到有效保障。可以說，從黨中央、國務(wù)院到政府文化部門，一系列重大的文化政策安排和部署，為公共圖書館結(jié)合自身實際，拓寬服務(wù)領(lǐng)域、開展文化幫扶指明了方向、帶來了機遇。

2.3.2 貧困群眾渴求

信息的閉塞和不對稱是貧困地區(qū)群眾脫貧的一大障礙。就處于相對閉塞狀態(tài)的貧困地區(qū)而言，信息的獲取和利用對于擺脫貧困至關(guān)重要。在貧困地區(qū)，雖然在一定程度上存在著“重經(jīng)濟輕文化”的扶貧認識誤區(qū)，但在少部分先富起來的農(nóng)村精英人才的帶動影響下，一些貧困群眾逐漸意識到信息不僅是一種重要的資源，而且是財富和新的經(jīng)濟增長點[4]。為提高收入、擺脫貧困，他們對種養(yǎng)殖、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)特產(chǎn)品銷售、品牌建設(shè)等信息有著強烈的需求。而為貧困群眾提供信息服務(wù)，滿足貧困群眾脫貧信息需求，既是公共圖書館開展信息服務(wù)的一個新領(lǐng)域，也是維護社會公平正義服務(wù)本質(zhì)的回歸。

2.3.3 地方政府支持

“十三五”是我國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅、全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，聚焦貧困人口脫貧攻堅是各級政府工作的重中之重。當前，從中央到地方已層層簽訂了脫貧“責任書”、立下了攻堅“軍令狀”。面對脫貧攻堅的嚴峻形勢和任務(wù)，公共圖書館的主動參與，并發(fā)揮其在豐富貧困群眾精神文化生活、保障基本文化權(quán)利、提升文化信息素養(yǎng)、增強信息致富能力等方面的優(yōu)勢，無疑會受到地方政府的歡迎和支持。

2.4 外部威脅(T—threats)

2.4.1 文化扶貧相關(guān)單位

包括高校圖書館、科研圖書館、文化館、科技館等在內(nèi)的文化扶貧相關(guān)單位，在開展文化扶貧方面與公共圖書館既有合作又有競爭關(guān)系，競爭便對公共圖書館文化扶貧工作構(gòu)成一定程度的威脅和挑戰(zhàn)。例如，高校圖書館在向貧困地區(qū)高三畢業(yè)生提供大學各學科專業(yè)介紹、就業(yè)方向、就業(yè)動態(tài)等信息方面更具優(yōu)勢和信服力；科研圖書館就貧困地區(qū)精準扶貧相關(guān)專題開展研究，并向相關(guān)扶貧主體提供決策咨詢具有專業(yè)團隊、技術(shù)、設(shè)備等方面的科研優(yōu)勢；文化館在指導(dǎo)群眾文藝創(chuàng)作、開展群眾文娛活動、培養(yǎng)文化人才等方面更具優(yōu)勢；科技館在科學技術(shù)信息的推廣、普及、成果轉(zhuǎn)換運用上優(yōu)勢明顯。

2.4.2 信息咨詢服務(wù)機構(gòu)

信息咨詢服務(wù)公司通過對各類信息進行搜集、加工、整理、分析、傳遞，并向用戶提供解決問題的方案、策略。相較于公共圖書館而言，其市場化的運作方式更容易為用戶提供更加及時、個性和深層次的信息服務(wù)。就目前而言，由于社會信息咨詢機構(gòu)的服務(wù)的有償性[5]，決定了其對公共圖書館向貧困群眾開展信息扶貧不會構(gòu)成多大威脅，但其與公共圖書館信息咨詢服務(wù)方面的競爭趨勢卻絲毫不減。

2.4.3 現(xiàn)代信息傳播媒介

隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，智能手機、電腦、寬帶等在農(nóng)村逐步普及，以書刊為代表的傳統(tǒng)紙質(zhì)傳播媒介在農(nóng)村逐漸被邊緣化，現(xiàn)代信息傳播媒介所承載的信息資源更易受到群眾歡迎和喜愛。這對以文獻資源為主體開展陣地服務(wù)的傳統(tǒng)圖書館提出了挑戰(zhàn)，同時也迫使圖書館服務(wù)內(nèi)容和方式不斷創(chuàng)新，按照群眾“需求菜單”提供更加“對口合味”的公共文化服務(wù)。

3 公共圖書館文化扶貧的SWOT策略

3.1 公共圖書館文化扶貧的SWOT的四種策略

將調(diào)查所得的公共圖書館文化扶貧密切相關(guān)的優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅等因素，根據(jù)影響程度排序構(gòu)造道斯矩陣(如圖2所示)，并運用系統(tǒng)分析法將各種因素相互匹配研究，可得出四種不同類型的組合及發(fā)展策略。

圖2 公共圖書館文化扶貧SWOT矩陣

3.1.1 SO組合(優(yōu)勢+機會)

SO組合(優(yōu)勢+機會)是一種拓展型策略。在此情形下，組織內(nèi)部優(yōu)勢與外部機會匹配、協(xié)調(diào)，可以利用自身內(nèi)部優(yōu)勢，發(fā)揮杠杠效應(yīng)撬起外部機會，使機會與優(yōu)勢結(jié)合效應(yīng)充分發(fā)揮出來。文化扶貧的策略是：建議公共圖書館敏銳地捕捉外部機會，結(jié)合業(yè)務(wù)優(yōu)勢深入研究開展文化扶貧工作，不斷拓展社會服務(wù)職能，打造文化服務(wù)品牌，提升公共服務(wù)形象和社會知名度。

3.1.2 WO組合(劣勢+機會)

WO組合(劣勢+機會)是一種扭轉(zhuǎn)型策略。在此情形下，組織外部機會與內(nèi)部優(yōu)勢不相適應(yīng)，再好的外部機會也會因內(nèi)部存在劣勢、短板而難以把握或產(chǎn)生最佳效益。文化扶貧的策略是：建議公共圖書館要從思想引導(dǎo)、政策導(dǎo)向、機制健全等方面入手，補齊短板，彌補劣勢，以適應(yīng)外部機會。

3.1.3 ST組合(優(yōu)勢+威脅)

ST組合(優(yōu)勢+威脅)是多元發(fā)展策略。在此情形下，組織擁有內(nèi)部優(yōu)勢，但外部環(huán)境對組織構(gòu)成一定威脅和挑戰(zhàn)，導(dǎo)致“優(yōu)勢不優(yōu)”的脆弱局面。文化扶貧的策略是：建議公共圖書館盡量減少外部環(huán)境的干擾，同時最大限度地發(fā)揮自身優(yōu)勢，有選擇性地開展文化扶貧工作，重點打造“人無我有、人有我優(yōu)”的特色文化服務(wù)品牌。

3.1.4 WT組合(劣勢+威脅)

WT組合(劣勢+威脅)是一種防御型策略。在此情形下，組織內(nèi)部劣勢與外部威脅對撞，“內(nèi)憂外患”疊加，面臨著嚴峻的威脅和挑戰(zhàn)。文化扶貧的策略是：建議公共圖書館開展文化扶貧時盡量克服內(nèi)部劣勢，認識外部威脅，量力而行。

3.2 公共圖書館文化扶貧的最佳策略

經(jīng)分析，以上四種策略中SO組合是最佳發(fā)展策略。對于公共圖書館而言，要充分把握“十三五”脫貧攻堅的外部機遇，最大限度地發(fā)揮公共圖書館內(nèi)在優(yōu)勢，積極面向貧困地區(qū)開展以人才幫扶、技術(shù)支持、信息開發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新等為重點內(nèi)容的文化扶貧策略。

3.2.1 人才幫扶策略

公共圖書館面向貧困地區(qū)開展人才幫扶策略。一是發(fā)揮培訓輔導(dǎo)優(yōu)勢，通過培訓提升貧困地區(qū)人力資源。一方面，針對縣區(qū)公共圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村組農(nóng)家書屋、基層文化志愿者等相關(guān)人員開展業(yè)務(wù)技能培訓，通過培訓使他們掌握圖書的分類、編目、排架、閱讀推廣等基本技能，進而為保障農(nóng)村貧困群眾的基本閱讀需求提供智力支持；另一方面，針對農(nóng)村貧困群眾開展信息素養(yǎng)能力提升方面的培訓，通過培訓培養(yǎng)他們的信息意識，以及捕捉、搜集、檢索、鑒別、處理、傳遞、交流、開發(fā)和利用信息進行脫貧致富的能力。而培訓的方式則可采取集中講解、案例分析、參觀體驗等受訓對象容易直觀理解和消化吸收的方式。二是專業(yè)人才資源下沉，為基層文化扶貧注入新鮮血液。當前，云南大多數(shù)公共圖書館已選派業(yè)務(wù)能力強且有一技之長的館員，匯入全省駐村扶貧工作隊伍，駐村開展文化扶貧工作，給貧困地區(qū)帶去新的觀念、知識和信息。今后需在人員選派、管理使用、經(jīng)費保障等上下功夫，使下派從事文化扶貧的駐村工作隊員真正下得去、留得住、干得好。

3.2.2 技術(shù)支持策略

公共圖書館面向貧困地區(qū)的技術(shù)支持策略。一是利用QQ遠程、手機、微信等便捷方式，對貧困地區(qū)公共圖書館電子閱覽室、網(wǎng)站建設(shè)、微信公眾號服務(wù)、打印機、復(fù)印機等辦公設(shè)備的操作、運營維護提供技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是與民族地區(qū)公共圖書館合作，共建地方特色資源數(shù)據(jù)庫，在宣傳、展示、保護和利用地方特色文化資源的同時，實現(xiàn)服務(wù)資源的共建共享。三是與基層公共圖書館合作，共同申報、研究具有濃郁地方特色的相關(guān)課題，為地方特色文獻及文化旅游資源的開發(fā)提供支持，以服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展。

3.2.3 信息開發(fā)策略

公共圖書館面向貧困地區(qū)的信息開發(fā)策略。一是利用大數(shù)據(jù)和云技術(shù)，打造公共圖書館文化“扶貧云”平臺[6]，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”“扶貧+”和“公共文化服務(wù)+”的深度融合和精準扶貧信息資源的互通、互聯(lián)、互享。二是公共圖書館在文化“扶貧云”平臺下，發(fā)揮信息開發(fā)優(yōu)勢，深入開展個性化、深層次的信息推送服務(wù)。例如，對建檔立卡貧困戶貧困現(xiàn)狀、致貧原因、扶貧需求等信息進行研究分析，并按“需求菜單”私人訂制相應(yīng)服務(wù)信息，使迫切就業(yè)的及時獲得用工信息，有種養(yǎng)殖技術(shù)需求的獲得種養(yǎng)殖技術(shù)，需要進行農(nóng)特產(chǎn)品銷售的獲得銷售渠道、市場價格信息，自主創(chuàng)業(yè)的獲得創(chuàng)業(yè)政策支持、資金幫扶信息。

3.2.4 服務(wù)創(chuàng)新策略

公共圖書館面向貧困地區(qū)的服務(wù)創(chuàng)新策略。一是與貧困地區(qū)公共圖書館合作，以農(nóng)村留守婦女兒童等為重點，推進城鄉(xiāng)“結(jié)對子、種文化”幫扶，開展圖書漂流、快樂閱讀公益活動，滿足農(nóng)村留守婦女兒童閱讀需求，打造有影響力的閱讀推廣服務(wù)案例。二是轉(zhuǎn)變公共文化服務(wù)理念，在有一定文化旅游潛力和基礎(chǔ)的地區(qū)先行試點，深入挖掘館藏特色資源，合作開發(fā)彰顯地域特色、文化內(nèi)涵的文化創(chuàng)意產(chǎn)品，充實貧困地區(qū)公共文化服務(wù)內(nèi)涵，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。