摘 要：隨著近些年霧霾污染問題防治進程的加快，作為引導社會公眾重視環(huán)境污染，引導、號召大眾加入環(huán)境保護先列的一種新型組織，霧霾基金會應運而生。但在霧霾基金會項目實際運作中卻存在著活動領(lǐng)域相較集中，資金來源相對有限的問題，影響了霧霾基金會成立的初衷。本文梳理了目前霧霾基金會及項目開展情況，總結(jié)出目前霧霾基金會項目開展過程中存在的問題，提出了解決對策。

關(guān)鍵詞：霧霾基金會；運作問題；解決對策

近年來，空氣質(zhì)量問題不斷演化升級為影響人們生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素。根據(jù)環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)顯示，2016年，338個地級市及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為78%，同比2015年下降0.8個百分點，而造成這些不良天氣的首要污染物即是PM2.5，引致不良天數(shù)占比高達53.9%。如下圖1所示。霧霾作為影響空氣質(zhì)量的頭號殺手，越來越多的關(guān)注點投向霧霾的防治，尤其是公益性防治手段。由此，作為引導社會公眾重視環(huán)境污染，引導、號召大眾加入環(huán)境保護先列的一種新型組織，霧霾基金會應運而生。霧霾基金會項目運作成效很大程度上決定著社會霧霾防治效果，開展對霧霾基金會項目運作問題和解決對策的探討，意義顯而易見。

一、霧霾基金會基本情況

據(jù)中國基金會中心網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，截止2018年2月11日，基金會總數(shù)達到6403家，涉及霧霾領(lǐng)域的基金會數(shù)量有13家，其中有6家基金會類型為公募，分別為中國綠化基金會、北京綠化基金會、上海水資源保護基金會、北京志愿服務基金會、河北省志愿服務基金會和徐州市守望家園生態(tài)文明基金會；7家非公募類型基金會，分別為吳作人國家美術(shù)基金會、新奧公益慈善基金會、阿里巴巴公益基金會、重慶市科技發(fā)展基金會、浙江省美麗洲教育基金會、北京中慈公益基金會和北京天安公益基金會。

從基金會所在地層面看，有6家基金會地處北京，1家地處上海，2家地處河北，其余地處浙江、重慶、江蘇等地。從基金會的透明度層面看，中國綠化基金會透明度和重慶市科技發(fā)展基金會最高，均達到100.00，其次是吳作人國家美術(shù)基金會，達到98.00，其余11家基金會透明度圍繞在40.00——70.00之間。

二、霧霾基金會活動開展情況

通過逐一對13家關(guān)注領(lǐng)域涉及霧霾的基金會項目開展信息查詢發(fā)現(xiàn)，這13家涉及霧霾領(lǐng)域的基金會項目開展活動的方向、組織方式有如下共性：

（一）活動開展方向上公募基金會偏重環(huán)境，非公募基金會傾向教育

從活動開展基金會類型看，公募類型的基金會項目開展關(guān)注領(lǐng)域集中于環(huán)境，非公募類型的基金會項目開展關(guān)注領(lǐng)域在于教育和醫(yī)療救助方面。

（二）項目組織形式上，公募基金會偏向獨立運作，非公募基金會兼顧合作與資助組織形式

總結(jié)13家霧霾基金會項目開展內(nèi)容及方式發(fā)現(xiàn)，在項目組織形式上，以獨立開展的形式，由公募基金會開展的項目有8個，由非公募基金會開展的項目有4個。

三、霧霾基金會項目運作的創(chuàng)新及不足

霧霾基金會在項目運作上存在的創(chuàng)新之處在于項目的運作形式上，資助他方運作項目的形式開始并呈現(xiàn)出明顯的受到非公募基金會的青睞。非公募基金會采取資助他方形式開展的項目數(shù)量有5個，高于獨立開展和合作開展形式。但也從中可以看出霧霾基金會在項目運作中存在的不足：

一是活動領(lǐng)域和形式相對集中。首先表現(xiàn)在項目的關(guān)注領(lǐng)域上，公募基金會集中于環(huán)境領(lǐng)域，非公募基金會偏向教育領(lǐng)域。

二是援助來源有限。從上述基金會項目年度收入可以看出，雖然年度收入相對于項目規(guī)模而言還需要進一步提升，但相對規(guī)模而言，進一步拓寬資金援助來源才是擴大基金會項目援助的當務之急。

三是基金會組織自身組織能力的建設(shè)亟待加強。從基金會項目的開展形式看，公募基金會獨立開展項目運作居多，非公募基金資助他方開展項目運作趨勢顯現(xiàn)

四、改善霧霾基金會項目運作不足的對策

（一）發(fā)揮政府主導作用的同時強化撬動社會的功效

首先，政府加強有關(guān)基金會公益行動的宣傳與引導，擴大同業(yè)者的示范效應，加強社會大眾的重視程度，如通過新聞、媒介等形式宣傳基金會公益行動的發(fā)展現(xiàn)狀與意義，

其次，創(chuàng)新合作模式，創(chuàng)設(shè)合作項目，引注更多的社會資本流入基金會項目運作。如將PPP模式引入基金會項目合作中，政府搭臺，社會企業(yè)出資，基金會運作，合力運作項目。

最后，對于政府主導的基金會項目，可以委托一些資質(zhì)較好的民營企業(yè)具體執(zhí)行，并以打造標桿的態(tài)度運作每一個項目。

（二）構(gòu)建多元化項目管理主體機制，拓寬項目領(lǐng)域

要降低基金會項目集中度問題，就需要拓寬基金會的項目領(lǐng)域。而在目前我國基金會項目領(lǐng)域基本飽和狀態(tài)下，創(chuàng)新項目領(lǐng)域如果不改變項目本質(zhì)，而僅僅改變項目的形式，無法從根本上解決問題。

確保這種多元主體運作管理機制的有序?qū)嵤?，就需要國家公共服務部門、行業(yè)組織履行和發(fā)揮協(xié)調(diào)與連接作用。國家公共服務部門要創(chuàng)設(shè)合作平臺，促進多方對項目信息的實時了解，相互監(jiān)督；行業(yè)組織要加大基金會管理的宣傳力度，讓第三方更加了解基金會項目運作模式，尤其是擺正基金會項目非商業(yè)項目的誤識。

（三）基金會強化組織自身建設(shè)與管理

解決基金會項目運作存在的不足，尋求外援力量很重要，但很重要的是在于基金會對自身組織能力的不斷強化。

對于外來人才引進方面，需要政府、高校共同發(fā)力，幫助更多的人才加入基金會。如政府協(xié)調(diào)，促進高效與基金會達成社會實踐合作，大學生通過更多的社會實踐活動了解基金會運作模式，對基金會能有一個理性的認識。

對于內(nèi)部人才素質(zhì)培訓，基金會也要聯(lián)合社會力量，從內(nèi)部和外部共同出發(fā)加大對員工培訓的投入力度，提高員工的綜合素質(zhì)。經(jīng)驗意義上，多元化、靈活性的培訓形式將有助于培訓效果的實現(xiàn)。因此，在按照年度培訓計劃實施培訓工作的方式選擇上，要兼顧實地集中培訓和搭建網(wǎng)絡平臺的方式，這樣不僅可以更合理的使用時間，同時也能夠員工擁有充足的自由安排的機會，在豐富的培訓方式中選擇適合自己的方法。四是培訓效果評價與改進。對于培訓效果，需要定期對其進行評價，了解目前培訓進展情況以及其中存在的不足，吸取改進建議。

五、結(jié)語

霧霾基金會作為引導社會公眾重視環(huán)境污染，引導、號召大眾加入環(huán)境保護先列的一種新型組織，霧霾基金會項目運作成效很大程度上決定著社會霧霾防治效果。當前霧霾基金會組織類型公募和非公募數(shù)量相當，活動開展方向上公募基金會偏重環(huán)境，非公募基金會傾向教育，項目組織形式上，公募基金會偏向獨立運作，非公募基金會兼顧合作與資助組織形式。存在的不足有活動領(lǐng)域和形式相對集中、基金會組織自身組織能力的建設(shè)亟待加強等。要改善霧霾基金會項目運作不足，提高基金會運作成效，就需要同步借力政府、社會力量強化宣傳和引導，吸引更多的資本，拓寬基金會的項目領(lǐng)域，促進基金會自身組織建設(shè)和管理的不斷優(yōu)化。

參考文獻：

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作者簡介：

范穎菲（1994—），女，山西省太原市人，山西財經(jīng)大學2017屆（行政管理專業(yè)）.