教師們幾乎一致的看法是：“熊孩子”即便無法無天，老師也打不得罵不得。這邊立法教師管教權(quán)，卻沒有細則;那邊又有行政規(guī)定，體罰學(xué)生會被開除。整體來說，如果懲戒學(xué)生，目前的法律法規(guī)顯然不利于老師。

今年4月，廣東省司法廳公布《廣東省學(xué)校安全條例（送審稿）》，其中明確：學(xué)校和教師依法可以對學(xué)生進行批評教育，甚至采取一定的教育懲罰措施。此條規(guī)定再次引發(fā)輿論關(guān)于教師如何管教懲戒學(xué)生的熱議。

老師：不敢管，不能管

雖然有“不打不成器”“棒下出孝子”等老話，但《義務(wù)教育法》規(guī)定，教師應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的人格，不得歧視學(xué)生，不得對學(xué)生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴(yán)的行為，不得侵犯學(xué)生合法權(quán)益。

然而，在教學(xué)實踐中，為了正常履行教書育人的責(zé)任，一些教師仍會對違紀(jì)學(xué)生采取罰站、打掃衛(wèi)生等懲罰。不過，這對于教師來說存在“風(fēng)險”。

2018年10月，江西省撫州市廣昌縣實驗小學(xué)語文老師應(yīng)某某要求班上不會背誦課文的29名同學(xué)罰抄課文3遍，五年級學(xué)生小美課后寫下遺書并從六樓跳下，導(dǎo)致癱瘓。對于跳樓的原因，小美表示，應(yīng)某某經(jīng)常對學(xué)生采取罰站、米尺打手心、書本敲頭、蹲馬步等體罰措施，還將小美受罰情況發(fā)到家長微信群里，自己不堪忍受選擇輕生。這起案件最終對簿公堂，目前此案尚未宣判。

由于實踐中很難對這些懲戒行為進行科學(xué)評價，因而教師們幾乎一致的看法是：“熊孩子”即便無法無天，老師也打不得罵不得。

“不敢管、不能管、不想管。懲戒學(xué)生我們心里有擔(dān)心。”河北省石家莊市某學(xué)校小學(xué)部教師陳燕說，老師們怕學(xué)生心里受不住，怕家長來學(xué)校鬧，更怕由于簡單的罰站給自己帶來職業(yè)風(fēng)險，都謹(jǐn)慎對待懲戒學(xué)生。

“我不希望我的孩子在學(xué)校里被老師體罰，可是也不希望當(dāng)他犯錯的時候，老師不問不管?！睂W(xué)生家長李超坦率地說，老師不能及時教育學(xué)生，學(xué)生的過錯行為會很容易得到強化，從根本上無助于學(xué)生的健康成長。

規(guī)定：無細則，無實效

有評論認為，廣東此做法是立法賦予教師管教權(quán)。事實上，關(guān)于教師管教權(quán)和學(xué)校對學(xué)生的管理處分權(quán)，我國多部法律法規(guī)中均有相應(yīng)規(guī)定。

《教師法》規(guī)定，教師享有“指導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展，評定學(xué)生的品行和學(xué)業(yè)成績”的權(quán)利;負有“制止有害于學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評和抵制有害于學(xué)生健康成長的現(xiàn)象”的義務(wù)?！督逃ā愤€規(guī)定，學(xué)校有“對受教育者進行學(xué)籍管理，實施獎勵或處分”的權(quán)利。教育部出臺的《中小學(xué)班主任工作規(guī)定》中也明確，班主任有采取適當(dāng)方式對學(xué)生進行批評教育的權(quán)利。

2017年2月，青島市頒布的《青島市中小學(xué)校管理辦法》明確：“中小學(xué)校對影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進行批評教育或者適當(dāng)懲戒?！?/p>

據(jù)媒體報道，青島此項立法嘗試一年多后，當(dāng)?shù)亟處熢趯嵺`中依然對“適當(dāng)懲戒”心有疑慮，敢于行使懲戒權(quán)的教師寥寥無幾。

公眾對廣東和青島立法明確教師管教懲戒權(quán)利的質(zhì)疑，根本上在于相關(guān)規(guī)定太過“模糊”，缺乏可操作細則。

“現(xiàn)行立法中，都沒有對懲戒的范圍和手段作出詳細規(guī)定，《教師法》又明確規(guī)定教師不能體罰或變相體罰學(xué)生，而‘懲戒和‘變相體罰界限又十分模糊，所以執(zhí)行起來很難?！碧粕绞心持袑W(xué)教務(wù)處教師李培政說，沒有明確細則，出于現(xiàn)實考慮，教師們只能繼續(xù)“明哲保身”。

“這邊立法教師管教權(quán)，卻沒有細則;那邊又有行政規(guī)定，體罰學(xué)生會被開除。整體來說，如果懲戒學(xué)生，目前的法律法規(guī)顯然不利于老師。”陳燕說。

立法：定范圍，定形式

2018年3月，四川省達州市大竹縣第二小學(xué)“戒尺進入課堂”儀式正式啟動。全校36個班級每個班都配備了一把印有《弟子規(guī)》的戒尺，如果學(xué)生的行為和表現(xiàn)違反了校紀(jì)班規(guī)或老師所作的其他規(guī)定，老師就可以動用戒尺對學(xué)生實施輕微懲戒，以達到讓學(xué)生認識錯誤、改良習(xí)慣、心存敬畏、勤學(xué)上進的目的。

這引起了社會廣泛關(guān)注，也得到幾乎一致的肯定?？隙ǖ年P(guān)鍵就在于學(xué)校明確了教師使用戒尺的細則，對什么時候、如何使用戒尺、力度和懲戒部位等，學(xué)校和班級都有細化規(guī)定。

按照學(xué)校規(guī)定，如果學(xué)生上課不認真聽講、不遵守課堂紀(jì)律、作業(yè)馬虎或不完成作業(yè)、目無師長、品行不端等，可以施以戒尺，但數(shù)量不超過兩下，只能懲戒手掌。在懲戒之前老師要先在自己手掌上試兩下，感受力度，宗旨即為“高高舉起，輕輕落下”。同時，事后老師還要找時間和接受懲戒的同學(xué)進行交流。

李培政表示，依法賦予教師管教權(quán)極為必要，通過管教懲戒可以幫助學(xué)生糾正或改正學(xué)習(xí)和行為上的不良習(xí)慣，引導(dǎo)他們健康成長。在他與家長的溝通中，目前家長一般也都認可這一點。

“面對‘熊孩子，老師和學(xué)校不能無所作為、不聞不問，要賦予教師合法的管教權(quán)，讓教師可以給學(xué)生的行為劃紅線、定雷區(qū)，這是對學(xué)生負責(zé)。只要是適度的懲戒，家長都會支持?！崩畛f。

既不能濫用懲戒權(quán)導(dǎo)致懲戒過度，也不能因噎廢食對懲戒望而卻步，管教權(quán)是教師的職業(yè)性權(quán)利，需要細化立法進一步落實?！皩W(xué)生進行批評、懲戒以及處分，都必須有合法的程序。”21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇說，讓教育懲戒權(quán)真正落地，既要明確懲戒實施的范圍與條件，又要規(guī)范懲戒權(quán)行使的主體與形式。