摘要：伴隨著我國(guó)城市的發(fā)展，人們?cè)谏畹倪^程中也開始注意環(huán)境保護(hù)問題，對(duì)于優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的需求日益增加。環(huán)境問題在很大程度上影響著人們的身體健康，生活和工作時(shí)的精神狀態(tài)。為滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境的需求，我國(guó)政府以及環(huán)境保護(hù)部門高度重視環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法，加大打擊環(huán)境違法行為力度。但是在環(huán)境行政執(zhí)法過程中，仍然面臨著各種各樣的問題。解決環(huán)境行政執(zhí)法問題，才能更加有效的保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

關(guān)鍵詞：基層環(huán)境保護(hù);行政執(zhí)法;現(xiàn)狀分析;處理方法

中圖分類號(hào)：X3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）04-0-01

Abstract：With the development of Chinas cities， people have begun to pay attention to environmental protection issues in the process of life， and the demand for high-quality ecological environment is increasing. Environmental issues affect peoples health， their mental state of life and work. In order to meet the growing demand for high-quality ecological environment， the Chinese government and the environmental protection department attach great importance to environmental protection administrative law enforcement and increase efforts to crack down on environmental violations. However， in the process of environmental administrative law enforcement， there are still various problems. To solve the problem of environmental administrative law enforcement， we can more effectively protect the ecological environment.

Key words：Grassroots environmental protection;Administrative law enforcement;Status analysis;Treatment method

自從進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，隨之而來的就是環(huán)境保護(hù)問題。雖然經(jīng)過20多年的努力，我國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)較為完善的環(huán)境保護(hù)法律體系，但是在執(zhí)行的過程中，仍然存在著很多的問題，急需人們解決。在進(jìn)行執(zhí)法工作中，我們需要提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的重視，與此同時(shí)也要對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范。本文針對(duì)基層環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析及對(duì)策進(jìn)行相關(guān)的研究，希望能夠?qū)ξ覈?guó)基層環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的發(fā)展，做出一份力所能及的貢獻(xiàn)。

1 基層環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法存在的問題

1.1 立法問題

1.1.1 立法空白問題

伴隨著我國(guó)國(guó)家制度的完善，我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面高度重視，同時(shí)在環(huán)境保護(hù)方面制定了相關(guān)法律，但是在立法的過程中，有一些地方仍然存在著很多空白，很多領(lǐng)域就目前為止仍然沒有一個(gè)具體的法律可以依據(jù)。例如在電子輻射和光污染等方面，我國(guó)都沒有一個(gè)較為完善的法律和法規(guī)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。

1.1.2 立法缺陷問題

就現(xiàn)行的法律法規(guī)來說，許多法律條款和內(nèi)容與當(dāng)前的環(huán)境監(jiān)督管理實(shí)際需要和工作是相脫節(jié)的，甚至還有一些法律法規(guī)與現(xiàn)實(shí)實(shí)際工作需要是存在矛盾的，存在較為明顯的缺陷，急需人們進(jìn)行解決。例如在一些違法行為的處罰力度中，處罰力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，罰款金額也較低，罰款金額并不能夠?qū)`法行為進(jìn)行約束，并且罰款幅度也是十分大的，沒有辦法進(jìn)行自由的裁量。

1.2 執(zhí)法體制問題

1.2.1 界限不清

在基層環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法體制的主要問題就是界限不清，依照我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)的行政法律體系的主體主要是包括國(guó)家行政機(jī)關(guān)以及行政相對(duì)人。目前我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況來看，我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，許多政府與企業(yè)并沒有徹底的分離，企業(yè)并沒有能夠擺脫政府的隸屬地位，政府既是它的所有者，又是它的經(jīng)營(yíng)者，這就導(dǎo)致環(huán)境管理實(shí)際上被延伸到政府層面上，使得環(huán)境保護(hù)的法律的主體由政府管理政府，這就導(dǎo)致執(zhí)法者與被執(zhí)法者的界限出現(xiàn)了模糊，在這種情況下，環(huán)保部門就很難實(shí)施較為有效的環(huán)境行政執(zhí)法。

1.2.2 權(quán)限不清

在我國(guó)基層環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法進(jìn)行實(shí)施的過程中，環(huán)境執(zhí)法體系存在著很多的問題，這會(huì)導(dǎo)致地方的保護(hù)主義現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)于地方政府來說，其是執(zhí)法部門，也是一個(gè)非常重要的職能部門，有些地方政府受到當(dāng)?shù)攸h委政府的干擾，導(dǎo)致了有許多可以及時(shí)進(jìn)行解決的案件，卻拖延很久，遲遲不能解決，處理結(jié)果也不夠公正，這就在很大程度上削弱了環(huán)境執(zhí)法部門的權(quán)力。

1.2.3 職責(zé)不清

各執(zhí)法部門在對(duì)自身職責(zé)進(jìn)行規(guī)范的過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)職責(zé)模糊的情況，這就導(dǎo)致了，在進(jìn)行執(zhí)法的過程中，難以形成一個(gè)較為有力的合力。對(duì)于基層的環(huán)境保護(hù)來說，如果各個(gè)執(zhí)法部門之間的職責(zé)模糊，或者存在交叉執(zhí)法的沖突現(xiàn)象發(fā)生，那么就會(huì)導(dǎo)致在環(huán)境行政執(zhí)法中遇到很多的難題。目前部門職責(zé)在明確的過程中，我國(guó)的法律法規(guī)還不夠明確和具體，在許多方面都缺乏一個(gè)較為明確的解釋，所以在進(jìn)行執(zhí)法的過程中，幾個(gè)執(zhí)法部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)某一環(huán)境事務(wù)都享有著監(jiān)督管理權(quán)，這也導(dǎo)致了幾個(gè)部門會(huì)出現(xiàn)互相爭(zhēng)權(quán)和推脫的局面。

1.3 執(zhí)法人員問題

對(duì)于環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法來說，執(zhí)法人員的問題是一個(gè)十分重要的問題，也是急需解決的問題。在執(zhí)法的過程中，有許多執(zhí)法人員的執(zhí)法水平是需要進(jìn)一步的提升的，特別是對(duì)于縣級(jí)的環(huán)保部門來說，在進(jìn)行處罰的過程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多問題。例如有一些執(zhí)法人員怕在解決問題中出現(xiàn)麻煩，就不按照國(guó)家法律規(guī)定的程序進(jìn)行辦案，有許多的案卷僅僅是處罰決定書，并沒有事先告知書，還有一些執(zhí)法部門不夠重視證據(jù)的采集工作，這就導(dǎo)致了在執(zhí)法過程中，它所具備的證據(jù)材料嚴(yán)重不足，或者是在進(jìn)行處罰的時(shí)候依據(jù)的條款不相對(duì)等等。

2 對(duì)策和建議

2.1 完善立法

改變基層環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法現(xiàn)狀，我們要做的就是完善立法。對(duì)于環(huán)境保護(hù)來說，立法是他的根本，許多的環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門都會(huì)根據(jù)法律來進(jìn)行環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的執(zhí)行工作，所以如果想要徹底的對(duì)環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行改善，我們首先要做到的就是要對(duì)立法進(jìn)行完善，在現(xiàn)行完善立法的過程中，我國(guó)相關(guān)部門需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況以及社會(huì)需要來進(jìn)行立法。

2.2 完善體制

在進(jìn)行基層環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法的過程中，我們也需要對(duì)體制進(jìn)行完善，只有一個(gè)較為完善的體制才能夠保障執(zhí)法力度。在進(jìn)行體制的完善過程中，我們首先要做到的就是要對(duì)界限進(jìn)行梳理，防止各部門之間出現(xiàn)爭(zhēng)權(quán)以及互相推卸責(zé)任的現(xiàn)象。除此之外，我們還需要對(duì)部門職責(zé)進(jìn)行明確，讓每個(gè)部門都了解自身的職責(zé)是什么，從而更好的進(jìn)行執(zhí)法。

2.3 人員培訓(xùn)

在上文我們也提到了，基層環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法是離不開執(zhí)法人員的，所以我們要對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)。在進(jìn)行培訓(xùn)的過程中，我們需要讓執(zhí)法人員明確自身的職責(zé)，只有對(duì)自身的職責(zé)進(jìn)行明確，才能夠更好的執(zhí)法。與此同時(shí)，還需要建立監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督，防止執(zhí)法人員在進(jìn)行執(zhí)法的過程中出現(xiàn)貪污的現(xiàn)象，使執(zhí)法人員真正能做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。

3 結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于我國(guó)的發(fā)展來說，環(huán)境保護(hù)問題是刻不容緩的，特別是基層的環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法問題來，應(yīng)該受到我國(guó)環(huán)境保護(hù)部門的重視。在未來的發(fā)展中，需要加大力度強(qiáng)化基層環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法，使我國(guó)環(huán)境保護(hù)問題能夠得到有效解決。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-02-03

作者簡(jiǎn)介：查春光（1976-），男，漢族，大專學(xué)歷，助工，研究方向?yàn)榄h(huán)境管理。