摘要：隨著《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《貴州省飲用水水源環(huán)境保護(hù)辦法》頒布實(shí)施，為加強(qiáng)飲用水水源環(huán)境保護(hù)，保障飲用水安全，維護(hù)人民群眾生命安全和健康，對(duì)農(nóng)村飲用水源的保護(hù)提出了更高的要求。為了更好地提高農(nóng)村飲用水源品質(zhì)，本文簡(jiǎn)要分析了農(nóng)村飲用水源的現(xiàn)狀及保護(hù)措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展;飲用水源;管理現(xiàn)狀;保護(hù)措施

中圖分類(lèi)號(hào)：X824 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2019）05-00-02

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.023

Abstract： With the promulgation and implementation of the Law of the Peoples Republic of China on Water Pollution Prevention and Control and the Environmental Protection Measures for Drinking Water Sources in Guizhou Province， in order to strengthen the environmental protection of drinking water sources， ensure the safety of drinking water， and safeguard the lives and health of the people， The protection of drinking water sources raises higher requirements. In order to better improve the quality of rural drinking water sources， this paper briefly analyzes the current situation of rural drinking water sources and protection measures.

Keywords：Rural development;Drinking water source;Management status;Protection measures

1 加強(qiáng)農(nóng)村飲用水保護(hù)的重要性

我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，城鄉(xiāng)共同化發(fā)展非常重要，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響也非常突出。因?yàn)槲覈?guó)自然、地理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等因素的影響，導(dǎo)致農(nóng)村飲水問(wèn)題一直無(wú)法有效解決，目前仍然存在飲水難、飲水不安全等問(wèn)題。雖然近些年國(guó)家在農(nóng)村飲用水源方面的重視度不斷提高，但是仍然存在一些問(wèn)題。對(duì)此，探討農(nóng)村飲用水源的現(xiàn)狀分析及保護(hù)措施具有顯著的社會(huì)價(jià)值。

近些年隨著環(huán)境的不斷變化，國(guó)家在環(huán)境保護(hù)、飲水源保護(hù)等方面的重視度也在隨之提升，其中《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》的制定以及《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等不斷改進(jìn)完善也充分展現(xiàn)了國(guó)家的高度重視。但是，就目前來(lái)看整體現(xiàn)狀并不理想。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)全國(guó)有超過(guò)80%的河流遭受一定程度的污染，同時(shí)涉及到的農(nóng)民數(shù)量超過(guò)3億，在農(nóng)村飲用水源方面滿(mǎn)足衛(wèi)生條件的水源占比只有60%，這一數(shù)據(jù)對(duì)于農(nóng)村民眾的身體健康、生活質(zhì)量影響非常突出[1]。

2 農(nóng)村飲用水源現(xiàn)狀與問(wèn)題

就目前而言，關(guān)于農(nóng)村飲用水源的保護(hù)問(wèn)題主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：

（1）原有水污染保護(hù)不夠重視。對(duì)于原有水的保護(hù)問(wèn)題并不重視，礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及農(nóng)村生活衛(wèi)生條件的不斷改變都導(dǎo)致原有水源遭受到不同程度的污染。

（2）城鎮(zhèn)化建設(shè)加快、新農(nóng)村建設(shè)、人居生活方式改變、生活環(huán)境衛(wèi)生轉(zhuǎn)變等因素使污水量逐漸增加。正是因?yàn)槲覈?guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的加快，水污染整治顯得尤為重要;當(dāng)前農(nóng)村面源的污染、生活污水以及工業(yè)污水的排放也是影響農(nóng)村飲用水源的主要原因，有統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)全年的生活垃圾接近3億t，生活污水就涉及到90多億t，導(dǎo)致污染問(wèn)題嚴(yán)重。

（3）法律還需完善。當(dāng)下，我國(guó)在水源保護(hù)的政策方面仍然存在一定的空白，對(duì)于水源保護(hù)的管理規(guī)定片面問(wèn)題比較突出，尤其是部分文件起草時(shí)間較早且修訂效率較慢，導(dǎo)致在具體保護(hù)方面的作用存在明顯問(wèn)題，還有很大的改進(jìn)空間，對(duì)于非集中式供水的農(nóng)村飲用水源并沒(méi)有明確規(guī)定;另外，當(dāng)前的法律法規(guī)對(duì)于污染農(nóng)村飲用水源在處罰力度上并不理想，法律的威懾力并不足，例如在農(nóng)村飲用水源保護(hù)區(qū)設(shè)立排污口的違法處理規(guī)定處罰最高為10萬(wàn)元，并不能有效達(dá)到懲處的目的，導(dǎo)致水源保護(hù)效果偏低[2]。

（4）工業(yè)化進(jìn)程加快導(dǎo)致相關(guān)問(wèn)題。在我國(guó)化肥使用率為30%，農(nóng)藥排放量為70%，單位面積的化學(xué)農(nóng)藥濃度相對(duì)于其他發(fā)達(dá)國(guó)家要高出數(shù)倍，這一些問(wèn)題的疊加必然會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村飲用水源的保護(hù)效益下降，甚至在部分水資源相對(duì)比較豐富的農(nóng)村也很難找到適宜的水源。

3 農(nóng)村飲用水源保護(hù)措施

根據(jù)上述所提到的農(nóng)村飲用水源管理現(xiàn)狀，下面提出幾點(diǎn)行之有效的保護(hù)改進(jìn)措施。

3.1 強(qiáng)化農(nóng)村飲用水源政策保護(hù)力度

按照我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀以及城鄉(xiāng)差異的現(xiàn)狀，建議當(dāng)?shù)卣凑辙r(nóng)村飲用水水源地的實(shí)際情況以立法方式進(jìn)行水源保護(hù)，借助立法方式構(gòu)建并完善農(nóng)村飲用水源的供應(yīng)保障機(jī)制及水源保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制;同時(shí)圍繞立法結(jié)果強(qiáng)化執(zhí)法行為，突出飲用水源政策的落實(shí)工作，強(qiáng)化對(duì)于破壞水源的責(zé)任主體處罰力度，不斷明確和改進(jìn)水利、衛(wèi)生、環(huán)保、農(nóng)業(yè)以及國(guó)土等多部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，強(qiáng)化對(duì)集鎮(zhèn)、村居等集中式農(nóng)村飲用水源質(zhì)量檢測(cè)[3];開(kāi)展關(guān)于農(nóng)村飲用水源周邊污染源的調(diào)查評(píng)價(jià)，規(guī)劃飲用水源的保護(hù)區(qū)域并定期進(jìn)行檢測(cè)，設(shè)置保護(hù)標(biāo)志及相關(guān)保護(hù)體系，嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)管理措施。

3.2 強(qiáng)化水污染管治，落實(shí)水源保護(hù)制度

強(qiáng)化保護(hù)區(qū)劃定與建設(shè)工作，對(duì)于區(qū)域內(nèi)可能存在的污染和影響隱患提高警惕并及時(shí)處理，做好任何超標(biāo)排放污染物行為的監(jiān)督與管理，禁止建設(shè)任何可能形成水體排放污染物的項(xiàng)目。對(duì)于保護(hù)區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)或養(yǎng)殖行為及時(shí)進(jìn)行取締整治，對(duì)于保護(hù)區(qū)域周邊村莊散養(yǎng)戶(hù)需做好沼氣的排放管理[4]。對(duì)于農(nóng)村中的公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等需要做好妥善處理，規(guī)定具體的運(yùn)輸路線(xiàn)以及處理流程方法。做好關(guān)于農(nóng)業(yè)面源污染的預(yù)防管理工作，在肥料使用方面盡可能推廣有機(jī)肥與生物肥，嚴(yán)禁使用任何高殘留、劇毒的農(nóng)藥，在水源保護(hù)區(qū)域內(nèi)需要優(yōu)先推廣高效益、低污染的生態(tài)農(nóng)業(yè)，推廣無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品與綠色食物，推廣有機(jī)食品的生產(chǎn)基地，最大程度降低因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所導(dǎo)致的環(huán)境污染問(wèn)題。對(duì)于流域的飲用水源生態(tài)環(huán)境實(shí)行針對(duì)性治理與恢復(fù)，及時(shí)制止關(guān)于毀林種果或經(jīng)濟(jì)林替代生態(tài)林的行為，治理源頭水土流失的問(wèn)題，明確流域的生態(tài)植被重要性。

3.3 強(qiáng)化飲用水安全監(jiān)督管理工作

強(qiáng)化對(duì)于農(nóng)村飲用水源、水廠供水以及用水點(diǎn)等多方面水質(zhì)的監(jiān)督管理工作，對(duì)于取水、制水以及供水整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。一方面環(huán)境保護(hù)部門(mén)需要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定強(qiáng)化水源水質(zhì)及相關(guān)環(huán)境的監(jiān)測(cè)管理工作，另一方面衛(wèi)生管理部門(mén)需強(qiáng)化對(duì)于農(nóng)村飲用水源的質(zhì)量監(jiān)督，對(duì)供水部門(mén)實(shí)行定期檢查。對(duì)于不同供水部門(mén)需要及時(shí)構(gòu)建以水質(zhì)作為核心的質(zhì)量管理工作，并根據(jù)國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、操作細(xì)則等做好供水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)工作，同時(shí)完善相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與報(bào)表管理制度，明確水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)，從而保障水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作的實(shí)效性。

3.4 政府管理措施

縣級(jí)政府應(yīng)將農(nóng)村飲用水源的整治工作責(zé)任劃分到相應(yīng)管理部門(mén)及鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府，按照保護(hù)工作具體內(nèi)容加大飲用水保護(hù)法律法規(guī)學(xué)習(xí)及宣傳，同時(shí)建立完善保護(hù)工作考核制度，采取量化式指標(biāo)管理及考核辦法，明確具體職責(zé)，保障農(nóng)村飲用水源保護(hù)工作的及時(shí)性與實(shí)時(shí)性，從而提高農(nóng)村飲用水源品質(zhì)。另外，還需要高度重視水源保護(hù)工程建后監(jiān)督與管理工作。一方面是指導(dǎo)各級(jí)政府做好農(nóng)村飲用水安全工程的改進(jìn)與完善;另一方面是不斷創(chuàng)新和優(yōu)化水利發(fā)展體系與機(jī)制，結(jié)合《貴州省飲用水源環(huán)境保護(hù)辦法》細(xì)化到集鎮(zhèn)，集中式飲水點(diǎn)保護(hù)工作，尤其是落實(shí)鎮(zhèn)級(jí)及集中式農(nóng)村生活飲用水源地保護(hù)設(shè)施建設(shè)、制定具體飲用水保護(hù)措施，不斷推動(dòng)以村、鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的安全供水機(jī)制構(gòu)建，并逐漸實(shí)現(xiàn)以縣為范圍的城鄉(xiāng)供水統(tǒng)一性管理，還需要在成本核算的同時(shí)保障水價(jià)機(jī)制的構(gòu)建與有效落實(shí)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我市農(nóng)村的飲水困難、飲水安全等問(wèn)題仍然比較嚴(yán)峻，按照衛(wèi)生與水利部門(mén)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我國(guó)仍然存在大量農(nóng)村人口飲水難、飲水安全問(wèn)題。對(duì)此，今后我們應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況，從不同角度做好工作改進(jìn)，尤其是在政策、監(jiān)管等方面的改進(jìn)，從而保障農(nóng)村飲用水源的品質(zhì)與數(shù)量充足性，確保農(nóng)村飲用水安全。

參考文獻(xiàn)

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收稿日期：2019-02-15

作者簡(jiǎn)介：杜莉（1978-），女，漢族，本科學(xué)歷，助理工程師，研究方向?yàn)榄h(huán)保。