孫遠奎 黃東 孫穎

[摘要]美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是新時期黨和國家提出的重大發(fā)展戰(zhàn)略，“中央一號文件”多次指出要進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡男罗r(nóng)村。以睢寧縣為例，通過問卷調(diào)查和深入走訪農(nóng)戶，對目前睢寧縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及影響農(nóng)戶參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的因素進行調(diào)查分析，并從加大宣傳力度，提升農(nóng)戶受教育水平，發(fā)展本地經(jīng)濟作出對策建議。

[關(guān)鍵詞]美麗鄉(xiāng)村;農(nóng)戶意愿;因素分析

[中圖分類號]F327[文獻標識碼]A

“三農(nóng)”問題是我國進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中必須要解決的問題。習近平主席2017年10月18日在黨的十九大報告中明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。隨后2018年中央一號文件明確指出推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，打造人與自然和諧共生發(fā)展新格局，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。

“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”是“美麗中國”建設(shè)概念的核心，也是保證我國基礎(chǔ)和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。2013年農(nóng)業(yè)部啟動“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動，全國各地無數(shù)村子競相參與評比美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，2014年農(nóng)業(yè)部正式對外發(fā)布生態(tài)保護型模式、社會綜治型模式、環(huán)境整治型模式、休閑旅游型模式等十種美麗鄉(xiāng)村模式。時至今日江蘇省也涌現(xiàn)出多個遠近聞名的美麗鄉(xiāng)村，例如徐州馬莊村的香包遠近聞名，睢寧沙集鎮(zhèn)的淘寶村致富顯著，蘇州長江村被譽為長江名花，無錫陽山村的水蜜桃被人們贊不絕口。

近年來隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷推進，越來越多的學者也從不同方面對美麗鄉(xiāng)村進行研究，其中大部分研究的是不同地區(qū)進行美麗鄉(xiāng)村的不同建設(shè)模式，政府如何發(fā)揮在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的職能作用，以及對國外鄉(xiāng)村建設(shè)情況的研究分析，只有少數(shù)文獻關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)戶的參與情況及參與意愿的研究。農(nóng)民是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，是美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)者，是推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的根本力量。談到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)我們就不能夠忽略農(nóng)民作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要參與主體在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)最終還是建設(shè)成為農(nóng)民宜居宜業(yè)的美麗農(nóng)村。

在上述研究背景下，課題小組成員以江蘇省睢寧縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為對象，通過問卷調(diào)查和深入不同村子走訪，對睢寧縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀以及農(nóng)戶參與的意愿及影響因素進行調(diào)研、分析，主要的內(nèi)容包括：美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)村的現(xiàn)狀、農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意愿、影響農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的因素，并通過這些調(diào)查、分析，提出相應的提升農(nóng)民參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議。

1 蘇北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀：以徐州睢寧縣為例

睢寧縣作為江蘇省重點幫扶縣和農(nóng)業(yè)大縣以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為指導，大力進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)展多層次產(chǎn)業(yè)，改善人民生活條件，致力于提升人民收入與幸福指數(shù)。幾年來睢寧縣的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)頗有成效，初步探索出一條具有睢寧特色的鄉(xiāng)村振興路徑，姚集鎮(zhèn)高黨村2017年8月獲評全國“美麗鄉(xiāng)村示范村”，沙集電商被譽為全國“淘寶第一鎮(zhèn)”便是最好的例子。

1.1 調(diào)查樣本的基本情況

實地調(diào)查走訪是獲得一手研究資料的方法之一，本次調(diào)查數(shù)據(jù)主要來源于對睢寧縣凌城鎮(zhèn)、邱集鎮(zhèn)、沙集鎮(zhèn)、魏集鎮(zhèn)、雙溝鎮(zhèn)五個鎮(zhèn)十個行政村進行的實地問卷調(diào)查，一共發(fā)放300份問卷，剔除21份無效問卷，回收279份有效問卷，問卷有效率為93%。;男性有201人占總?cè)藬?shù)的72.04%，女性有78人占27.96%，男性占比遠多于女性，這與我國農(nóng)村里傳統(tǒng)的“男主外，女主內(nèi)”有一定關(guān)聯(lián)。

1.2 睢寧縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀

1.2.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完善?！跋胫赂?、先修路”，交通運輸作為經(jīng)濟發(fā)展的“先行官”，在經(jīng)濟發(fā)展中起到不可磨滅的作用，道路建設(shè)更是一個地區(qū)的根本建設(shè)。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)：95.7%的受訪農(nóng)戶所在村子已經(jīng)實現(xiàn)了道路硬化，僅有4.3%的受訪農(nóng)戶所在村子沒有實現(xiàn)道路硬化，目前睢寧縣通灰黑公路的比重達到100%，這說明“村村通公路”這一政策在睢寧基本得到了貫徹實施，縣政府注重交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不過作為“村村通共路”的姊妹工程“村村通公交”工程在睢寧縣的實施差強人意。近五

成受訪農(nóng)民表示近三年來公共交通只改善了一點，四成受訪農(nóng)民表示近三年來公共交通沒有改善。相比較于城市里十幾分鐘一班且價格兩元的公交，村民表示所在地區(qū)一天幾個班次且最高票價6元的公交不是很方便實惠，希望縣政府能夠加大對公共交通的支持，增加公交班次，降低公交價格。

1.2.2 公共設(shè)施服務(wù)供給增加顯著。將農(nóng)村建設(shè)成一個生態(tài)文明，農(nóng)民幸福指數(shù)高的農(nóng)村，離不開當?shù)卣峁┑墓苍O(shè)施與服務(wù)。在對農(nóng)戶生活用水的使用情況進行走訪發(fā)現(xiàn)：超九成五的受訪農(nóng)戶使用的生活用水為自來水，僅有極少數(shù)受訪者使用的生活用水為井水，同時在走訪中我們發(fā)現(xiàn)當?shù)卦谶M行自來水管道設(shè)施的升級工作，這說明在自來水設(shè)施建設(shè)方面睢寧基本實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)全覆蓋。生活幸福指數(shù)是否高，農(nóng)民的廁所和農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生是兩個重要影響因素。在農(nóng)戶關(guān)于家庭廁所為何種廁所的回答中顯示：有七成的受訪農(nóng)戶家庭使用的還是自己蓋的到了夏天會有臭味散發(fā)的簡易旱廁，而不是統(tǒng)一的干凈整潔的公共廁所或者說水沖式廁所?？h政府可以在這方面學習其他地區(qū)的改廁工程，實現(xiàn)糞便處理無害化，推進睢寧縣農(nóng)村地區(qū)的“廁所革命”。“廁所革命”不是簡單的新建和改造，科技創(chuàng)新才是“革命”二字的真諦所在。推進“廁所革命”縣政府應該立足于本地實際情況，因地制宜同有關(guān)機構(gòu)密切合作，創(chuàng)造出有特色的改廁措施。綠水青山就是金山銀山，通過對村子的環(huán)境衛(wèi)生情況調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)：超九成的受訪農(nóng)戶所在村子有專人負責打掃衛(wèi)生;九成以上的受訪農(nóng)戶所在村子實現(xiàn)了垃圾的集中處理，這說明如今區(qū)內(nèi)已經(jīng)基本做到了每個村都有專人打掃路面，維護環(huán)境，絕大多數(shù)垃圾也都實現(xiàn)了集中處理，這使得不少村子的整潔程度得到了很大程度的提高。

1.2.3 文娛空間規(guī)劃供給初步實現(xiàn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一定是物質(zhì)文明和精神文明一起建設(shè)的過程，缺少了精神文明的美麗鄉(xiāng)村是缺乏內(nèi)涵的美麗鄉(xiāng)村。在對文娛空間規(guī)劃的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，超過七成的地區(qū)已經(jīng)對文娛空間做出了具體規(guī)劃，部分地區(qū)規(guī)劃已經(jīng)完全落實實施。目前全部村子都已經(jīng)安裝了健身器材，第一屆富有農(nóng)村特色的廣場舞比賽已經(jīng)開展。但是觀察發(fā)現(xiàn)大部分的公園、圖書館等場所設(shè)立在建制鎮(zhèn)上及其周圍，文娛空間規(guī)劃供給鎮(zhèn)一級基本實現(xiàn)，未來還可以進一步下沉到村一級。

2 睢寧縣農(nóng)戶參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意愿及影響因素分析

2.1 農(nóng)戶參與意愿分析

2.1.1 農(nóng)戶更愿意參與切身相關(guān)的公共服務(wù)供給。調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)村民們參與度最高的項目便是垃圾處理這一項，在睢寧縣沒有實行“組保潔、村收集、縣轉(zhuǎn)運處理”的三級保潔模式。以前，大部分鄉(xiāng)村里隨地亂扔垃圾現(xiàn)象非常普遍，到了夏天不僅蚊蠅到處飛還影響美觀，而在這一模式實行以后，作為全市第一個實現(xiàn)農(nóng)村保潔全區(qū)域外包的縣，睢寧縣轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)村、莊組的環(huán)境得到了極大改善，如今村民們能夠自覺將垃圾丟進垃圾桶里，生活污水也不再隨意排放。

2.1.2 農(nóng)戶愿意為道路等基礎(chǔ)設(shè)施承擔部分資金。如今睢寧縣的主干道百分百實現(xiàn)了通灰黑公路，然而對于如何解決道路修建最后一公里難題，縣政府的財政還是心有余而力不足?；诖宋覀儗Υ遄觾?nèi)部的道路如何出資修建進行了調(diào)查，超過七成的農(nóng)戶選擇村民政府一起出錢修建，8.28%的受訪農(nóng)戶選擇政府出錢修建，近兩成的受訪農(nóng)戶選擇村民自己出錢修建。這說明對于村子內(nèi)部的道路基礎(chǔ)設(shè)施修建，農(nóng)戶還是很樂意為此出資的?？h政府可以借鑒其他地區(qū)采取的村民政府一起出錢修建的方式，發(fā)揮政府資本的牽頭作用，吸納民間資本共同建設(shè)，解決農(nóng)村道路最后一公里難題。

2.1.3 農(nóng)戶更希望接受相對公平的收費模式。公平作為社會主義市場經(jīng)濟的重要原則之一，在推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中也應當矢志不渝的堅持。不過在調(diào)查當?shù)刈詠硭召M方式時卻發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶對于收費方式不是很滿意。超七成受訪農(nóng)戶所在地區(qū)的自來水收費方式為無論用多少收取統(tǒng)一費用，只有22.23%的受訪農(nóng)戶所在地區(qū)使用的是按表收費，這表明縣內(nèi)大部分農(nóng)村地區(qū)自來水收費采取的是一刀切收費方式，這種做法雖然保證了效率，卻在一定程度上舍棄了一些公平，讓部分農(nóng)戶不是很滿意。如今每家每戶已經(jīng)安裝了水表，農(nóng)戶更希望能夠?qū)崿F(xiàn)按表收費。

2.2 影響農(nóng)戶參與意愿的因素分析

2.2.1 對美麗鄉(xiāng)村的認知直接影響意愿。在問卷中一個極為不正常的現(xiàn)象就是八成的村民不知道美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，近七成的村民不知道自己所在村子進行了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，這說明相關(guān)宣傳部門對于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的宣傳力度還不夠，宣傳的廣度和深度還有很大的提升空間。大部分的村民并不知道政府當前在進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而與此相反的是絕大部分的村民愿意或非常愿意參與到美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中。通過分析我們看到，知道美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的且非常愿意參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的受訪者占總?cè)藬?shù)的46.95%大于不知道美麗鄉(xiāng)村建設(shè)而非常愿意參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的占其總?cè)藬?shù)的42.65%，由此可以看出村民對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認知程度是影響農(nóng)戶參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要因素。

2.2.2 文化程度是影響意愿的重要因素。在使用多種因素與參與意愿進行相關(guān)分析后，我們發(fā)現(xiàn)學歷與參與意愿呈正相關(guān)關(guān)系。對于這一結(jié)果我們不難理解，受教育程度越高，人思維的靈活性便會越高，視野會更加開闊，對政策的理解能力也會更強，從而更容易了解到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的意義和對自己的益處，進而接受美麗鄉(xiāng)村建設(shè)并參與其中。

2.2.3 其他因素影響參與意愿。此外我們還發(fā)現(xiàn)，主要收入源自本地的，如依靠農(nóng)產(chǎn)品收入，養(yǎng)殖業(yè)收入，家庭副業(yè)收入的農(nóng)戶比主要收入依靠外出務(wù)工的農(nóng)戶更加愿意進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。年紀較輕的受訪農(nóng)戶比上了年紀的人更愿意參加美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，上了年紀的人常年居住于農(nóng)村，已經(jīng)習慣了當前的生活，而年輕人在外出見識到外面的世界后，更加想要改變現(xiàn)狀以獲得更好的生活體驗。

3 提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中農(nóng)民參與度的對策建議

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任重而道遠，不可能一蹴而就，缺乏或沒有農(nóng)民參與的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)并不是真正意義上的美麗鄉(xiāng)村。只有農(nóng)戶的積極參與，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)才會有人關(guān)心、有人支持、有人出錢、有人出力，工作才能推進，創(chuàng)建才能成功，管理才能長效，否則美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就會成為干擾農(nóng)民生活的“擾民工程”，沒有農(nóng)民參與的“政府工程”。為了提升農(nóng)戶進行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的參與度，這里筆者給出三點建議：首先，政府有關(guān)宣傳部門應該通過掛橫幅、廣播、電視臺等傳統(tǒng)方式以及新興的自媒體大力宣傳美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，讓農(nóng)戶了解美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進而方便他們參與其中。其次科教興農(nóng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施， 離不開鄉(xiāng)村人才振興，需要培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才，吸引外來人才，壯大專業(yè)的農(nóng)村人才隊伍，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。九年義務(wù)教育之外的高中及高等教育尤為重要，這不僅是提升農(nóng)戶參與度的方法更是提升當?shù)匚幕聵I(yè)可持續(xù)發(fā)展的方法。農(nóng)民利益問題是“三農(nóng)”問題的重要體現(xiàn)，解決農(nóng)民利益問題對改善“三農(nóng)”問題起到積極作用。要想讓農(nóng)戶參與，一定要保證農(nóng)戶的各項權(quán)利，尊重農(nóng)戶的意愿，落實陽光政務(wù)，大力支持農(nóng)戶進行規(guī)?；?、綠色化的養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)經(jīng)營，積極招商引資建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工廠，提升農(nóng)戶的經(jīng)濟收入水平，將農(nóng)戶的經(jīng)濟收入與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)系起來，讓農(nóng)戶在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中切實獲得實際經(jīng)濟利益。

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