文宇

[摘要]通過對湘潭縣H村貧困地區(qū)的田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興背景下，產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧收效甚微，主要是受農(nóng)戶思想、企業(yè)市場、扶貧機制多重因素的影響。為此，探究合理的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧路徑刻不容緩，政府須激發(fā)農(nóng)戶脫貧活力，補齊產(chǎn)業(yè)精神短板;健全企業(yè)激勵機制，聯(lián)動發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè);依托網(wǎng)絡(luò)媒體加強管理監(jiān)督，助力產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)脫貧。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;產(chǎn)業(yè)扶貧;精準(zhǔn)度;路徑選擇;社會調(diào)查

[中圖分類號]F126[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 村振興背景下產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的發(fā)展意義

1.1 產(chǎn)業(yè)扶貧提高了貧困村的經(jīng)濟水平

政府及相關(guān)社會組織大力支持農(nóng)民脫貧，提高農(nóng)民收入，優(yōu)化農(nóng)民生活環(huán)境，極力打造“產(chǎn)業(yè)參與、平臺協(xié)同與精準(zhǔn)扶貧”的優(yōu)良環(huán)境，必然會加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。產(chǎn)業(yè)扶貧為失業(yè)和喪失勞動能力的貧困戶提供就業(yè)崗位和經(jīng)濟補助，通過吸引企業(yè)在農(nóng)村建廠，為農(nóng)民提供大量的就業(yè)崗位，使農(nóng)民的收入方式多元化，加快了貧困地區(qū)的脫貧速度。同時，吸引大量資金流入農(nóng)村，對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善、農(nóng)民生產(chǎn)方式的進步有巨大的推動作用，為產(chǎn)業(yè)扶貧策略的推進提供充裕的資金支持，拉動了貧困村經(jīng)濟收入的增加，縮小了城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，提升了農(nóng)村整體經(jīng)濟水平。

1.2 產(chǎn)業(yè)扶貧加快了精準(zhǔn)扶貧的政策落實

產(chǎn)業(yè)扶貧依托精準(zhǔn)扶貧，反作用于鄉(xiāng)村振興，是精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興政策的實踐檢驗。為此，國家指定高效可行的政策規(guī)范，在協(xié)調(diào)政府和農(nóng)民之間的關(guān)系、保障農(nóng)民合法權(quán)益、制定脫貧新標(biāo)準(zhǔn)上，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供了強有力的指導(dǎo)作用，嚴(yán)格把控扶貧資金的流入流出、明確上級政府職責(zé)、規(guī)范基層政府的行為，為產(chǎn)業(yè)扶貧的實施提供了成熟的考核機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧的“精準(zhǔn)化”推動扶貧政策的“高效化”發(fā)展。

1.3 產(chǎn)業(yè)扶貧促進了特色農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展

農(nóng)村由于經(jīng)濟條件有限、地理位置偏遠(yuǎn)、人才資源流失、思想意識保守等阻礙，難以在大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)時代下與城市共融發(fā)展。產(chǎn)業(yè)扶貧對貧困村講究“天時地利人和”，一方面可以利用獨特的土地資源和風(fēng)俗特色來發(fā)展簡單、高效、持續(xù)的養(yǎng)殖、種植、旅游、光伏產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“準(zhǔn)數(shù)字化”的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展;另一方面引進人才，吸引大批大學(xué)生及高級知識分子投入基層工作，為產(chǎn)業(yè)扶貧培養(yǎng)了大批優(yōu)秀干部和學(xué)者，變傳統(tǒng)思想為現(xiàn)代思想，從意識上實現(xiàn)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化。

2 湘潭縣H村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的生存現(xiàn)狀

2.1 扶貧村經(jīng)濟發(fā)展水平低

據(jù)訪談顯示，H村整體經(jīng)濟水平低，大多數(shù)村民年收入不高，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有30%的占比人數(shù)人均年收入低于國家貧困線，其中16.7%的占比人數(shù)人均年收入低于800元，收入來源于簡單的種植業(yè)、國家農(nóng)田補貼以及親戚兒女援助，占比人數(shù)最多的為人均年收入1800～3000元。部分青壯年村民因為家庭負(fù)擔(dān)較大，需要贍養(yǎng)老人和負(fù)擔(dān)子女，選擇外出經(jīng)商或務(wù)工，但受文化素質(zhì)偏低和技能落后的限制，經(jīng)濟收入也僅夠維持家庭生活。H村自然條件差且勞動力缺乏，村民的主要經(jīng)濟來源以耕作傳統(tǒng)作物、養(yǎng)殖雞鴨豬牛為主，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)困難重重，有66.67%人認(rèn)為扶貧資金不足，缺少資金和設(shè)施的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)舉步維艱。

2.2 產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧認(rèn)知度低

據(jù)調(diào)查得出，H村貧困戶對產(chǎn)業(yè)扶貧政策了解甚微，認(rèn)知度低，扶貧意識薄弱，宣傳范圍狹小。問卷結(jié)果表明，在政策含義上，有66.7%的人未聽聞過“產(chǎn)業(yè)扶貧”，對政策的內(nèi)容顯示出漠不關(guān)心、形同虛設(shè)、心有余而力不足的態(tài)度;在扶貧信息獲取方面，有30%的群眾表示不了解如何獲取相關(guān)信息，這也從一定程度上反映了該村在信息公開方面存在一定缺陷;在扶貧滿意度上，有50%的人對村莊目前的產(chǎn)業(yè)扶貧實施狀況的態(tài)度表示一般，大多數(shù)貧困戶沒有切身感受到扶助的“真實性”，受調(diào)查人群對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)扶貧認(rèn)同感不高。

2.3 村民盲目追求扶貧利益

據(jù)數(shù)據(jù)分析得出，H村村民思想保守，“等、靠、要”惰性思維嚴(yán)重，對政府扶助依賴性強，盲目追求扶貧利益，導(dǎo)致扶貧矛盾惡性發(fā)展。從社會調(diào)查可發(fā)現(xiàn)，在扶貧“公開性”問題上，有40%的占比人數(shù)表示不知道村里是否有召開村民代表大會對貧困戶進行民主評議評選;在扶貧“精準(zhǔn)度”問題上，有20%的占比人數(shù)表示當(dāng)前扶貧有漏掉一些貧困戶或是錯置給非貧困戶，扶貧對象不精準(zhǔn)，且有26.67%人表示并不清楚村莊開展的扶貧項目是否符合現(xiàn)實需求，出現(xiàn)“供不合求”的虛假扶貧現(xiàn)象;在特色種養(yǎng)業(yè)、特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電商、光伏、家庭手工業(yè)六大扶貧工程中，電商和光伏兩個扶貧工程的了解程度僅有2.23%，而電商產(chǎn)業(yè)是緊跟時代發(fā)展，提升農(nóng)民技能，拓寬農(nóng)民致富道路的創(chuàng)新性途徑之一，多數(shù)貧困戶由于本身技能不足和思想固化，不愿意從事腦力的產(chǎn)業(yè)工作，更加傾向無需思考的體力活，甚至是靠“坑蒙拐騙”來獲取扶貧福利。

3 貧困村產(chǎn)業(yè)扶貧“精準(zhǔn)度”的影響因素

3.1 農(nóng)民脫貧意志薄弱，產(chǎn)業(yè)扶貧動力不足

思想扶貧比物質(zhì)扶貧更為重要，長期以來，H村扶貧工作未達(dá)到預(yù)期效果，原因就在于貧困戶缺乏脫貧致富的勇氣、缺乏勤勞實干的精神和勵志脫貧的干勁，多數(shù)存在“等、靠、要”、好吃懶做、不思進取等消極思想。該村經(jīng)濟水平低，貧困戶脫貧意志薄弱，素質(zhì)提升速度緩慢，受外在經(jīng)濟壓力影響，利益化現(xiàn)象嚴(yán)重，村民陷入了“越扶貧越貧窮”、“窮人富人虛假脫貧”的惡性循環(huán)，精神貧困問題日益凸顯，脫貧的主觀能動性不強，成為脫貧攻堅的硬骨頭。貧困人口思想固化，意識薄弱，難以接受和適應(yīng)時代化的集體產(chǎn)業(yè)扶貧，傾向從事勞動力型的個體工作來維持生活。某些農(nóng)戶對產(chǎn)業(yè)扶貧漠不關(guān)心，單方面認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧只是形式，沒有實際作用，脫貧動力不足，缺乏參與熱情，致使扶貧難以精準(zhǔn)，效果甚微。

3.2 鄉(xiāng)村社會力量甚微，產(chǎn)業(yè)扶貧市場狹窄

龍頭企業(yè)、合作社、人才、技術(shù)、市場都是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，隨著扶貧事業(yè)的推進，我國的扶貧方式逐步形成了“三位一體”的模式，即以國家扶貧辦的專項扶貧，各部委的行業(yè)扶貧，社會組織的扶貧。但在產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)推進過程中存在著協(xié)調(diào)困難，扶貧資源配置低效，人才外流不進，部門合力不足，缺乏強有力的市場支持，沒有系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)品牌，社會輔助力量微薄，扶貧市場狹窄，科研技術(shù)水平低，難以形成規(guī)范化的產(chǎn)業(yè)鏈。

3.3 扶貧機制流于形式，產(chǎn)業(yè)扶貧供需失衡

政府在扶貧中具有主導(dǎo)作用，在“權(quán)力-利益”影響下，為了完成政績，單向度為貧困戶提供扶貧資金，增設(shè)就業(yè)崗位，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，忽視農(nóng)民本身意愿和能力，產(chǎn)生扶貧“供過于求、供不合求、供不應(yīng)求”的失衡問題，導(dǎo)致“假脫貧、被脫貧、數(shù)字脫貧”蔓延，“任務(wù)式”產(chǎn)業(yè)扶貧惡劣。H村扶貧單位僅進行內(nèi)部協(xié)商決定，整個過程摻雜過多的人為主觀因素，既沒有讓扶貧戶、專家學(xué)者等多元主體一同參與，也沒有建立起科學(xué)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，缺乏科學(xué)性、透明性和公開性，致使H村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧徒有虛名，引發(fā)諸多問題。

4 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇

4.1 激發(fā)農(nóng)戶脫貧活力，補齊產(chǎn)業(yè)扶貧精神短板

產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，首要路徑在于幫助貧困戶樹立脫貧信心，燃起脫貧斗志，擺脫思想貧困，為產(chǎn)業(yè)扶貧提供精神動力。例如，注重貧困戶利益表達(dá)，合理提供脫貧幫助，做到對癥下藥;大力發(fā)展集體經(jīng)濟，使更多人體會到社會主義制度的優(yōu)越性，增強責(zé)任感;在貧困村開展移風(fēng)易俗活動，引入現(xiàn)代化生活觀念和方式，倡導(dǎo)社會主義道德規(guī)范;抓好貧困人口的基礎(chǔ)教育，倡導(dǎo)“扶志、扶智、扶學(xué)”教育模式，逐漸提高農(nóng)戶綜合素質(zhì)，豐富貧困人口精神文化生活。

4.2 健全企業(yè)激勵機制，聯(lián)動發(fā)展特色扶貧產(chǎn)業(yè)

規(guī)范龍頭企業(yè)進入和退出機制，提升扶貧企業(yè)責(zé)任意識，建立企業(yè)獎勵和淘汰機制，提高企業(yè)積極性和扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險意識。全方位整合社會各界資源，繼續(xù)創(chuàng)新“合作社+貧困戶”的“農(nóng)閑增收”模式，采取“企業(yè)出資投入+農(nóng)戶出地出工+貧困戶共同分紅”的方式，發(fā)展特色養(yǎng)殖、種植、家庭產(chǎn)業(yè)，給符合扶貧申報條件的貧困戶提供就業(yè)扶助和貸款優(yōu)惠。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、合作組織、致富能人的帶動作用，發(fā)動群眾投工投勞、出資出地，參與分享產(chǎn)業(yè)經(jīng)營收益。優(yōu)先聘請當(dāng)?shù)刎毨魟?wù)工，變“輸血”為“造血”，提高貧困戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展參與度和受益度。同時，積極開發(fā)全域旅游，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)扶貧”的農(nóng)村特產(chǎn)產(chǎn)業(yè)扶貧。

4.3 依托網(wǎng)絡(luò)媒體平臺，加強產(chǎn)業(yè)扶貧管理監(jiān)督

在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)時代下，要充分發(fā)揮微博、微信等自媒體平臺的快速交流和傳播作用，規(guī)范管理行政部門，落實精準(zhǔn)扶貧政策，有效增強各個扶貧主體單位、監(jiān)管部門及社會各界對扶貧工作的監(jiān)管宣傳力度。例如，建立H村產(chǎn)業(yè)扶貧官方微博或者微信公眾號，及時發(fā)布精準(zhǔn)識別人員名單、產(chǎn)業(yè)扶貧項目、扶貧資金下放情況、脫貧人員名單、合作企業(yè)單位等相關(guān)信息，精準(zhǔn)審核，動態(tài)管理，透明公開，嚴(yán)格打擊扶貧貪污受賄行為，為社會公眾全面監(jiān)督提供便利，大力宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧優(yōu)勢，高效落實產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧。

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