趙薇

[摘要]新近成立的浙江自貿(mào)區(qū)在獲得發(fā)展的同時(shí)，也在不同的方面暴露出了問(wèn)題，尤其是相關(guān)理論研究的不成熟。從平臺(tái)經(jīng)濟(jì)理論的角度分析上海和新加坡的自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，從基礎(chǔ)、平臺(tái)、應(yīng)用、用戶四個(gè)方面得出益于舟山自貿(mào)區(qū)發(fā)展的借鑒，并對(duì)浙江（舟山）自貿(mào)區(qū)目前的功能定位作進(jìn)一步反思，明確浙江自貿(mào)區(qū)的功能定位應(yīng)當(dāng)從平臺(tái)經(jīng)濟(jì)理論框架出發(fā)，立足于舟山市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，以打牢基礎(chǔ)、擁有國(guó)際化軟硬件設(shè)施，建立一體化、信息化、特色化平臺(tái)，培養(yǎng)平臺(tái)企業(yè)，利用“一帶一路”等規(guī)劃在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)內(nèi)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、打造合作型自貿(mào)區(qū)為中心，進(jìn)行詳細(xì)的定位。

[關(guān)鍵詞]平臺(tái)經(jīng)濟(jì);自由貿(mào)易;功能定位;舟山

[中圖分類號(hào)]F752.8[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

2017年，浙江自貿(mào)區(qū)被納入繼廣東、福建、天津之后的第三批自貿(mào)區(qū)成員之中，由舟山市完全承接，功能定位于以大宗商品貿(mào)易為中心的國(guó)際資源配置基地，形成在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。盡管成立時(shí)間不長(zhǎng)，但自貿(mào)區(qū)在營(yíng)商環(huán)境、重大項(xiàng)目建設(shè)、通關(guān)監(jiān)管服務(wù)等方面也取得了一系列創(chuàng)新成果。但是，作為國(guó)內(nèi)起步較晚的自貿(mào)區(qū)，與國(guó)際國(guó)內(nèi)優(yōu)秀的自貿(mào)區(qū)相比，它各方面的發(fā)展還不甚成熟，需要查缺補(bǔ)漏，突出的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：①軟硬件設(shè)施跟不上發(fā)展目標(biāo);②未將發(fā)展舟山特色海洋經(jīng)濟(jì)納入定位之中;③定位于以大宗商品為核心，未將配套的金融、服務(wù)等行業(yè)考慮在內(nèi);④對(duì)自貿(mào)區(qū)的理論研究還很少。

目前，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)外，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的應(yīng)用都還沒(méi)有確立固定的研究框架，但是已有學(xué)者根據(jù)先進(jìn)自貿(mào)區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)論證了自貿(mào)區(qū)的平臺(tái)性質(zhì)，并將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)理論的應(yīng)用從微觀的平臺(tái)企業(yè)拓展到了宏觀（城市和自貿(mào)區(qū)的建設(shè)）。葉秀敏（2016）在研究平臺(tái)經(jīng)濟(jì)時(shí)，依據(jù)其多主體性將平臺(tái)經(jīng)濟(jì)理論分為了基礎(chǔ)、平臺(tái)、應(yīng)用、用戶四個(gè)層面，這一思路為本文分析上海和新加坡自貿(mào)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，指出舟山發(fā)展自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)提供了框架，使我們可以從新的角度對(duì)浙江（舟山）自貿(mào)區(qū)開(kāi)展研究，對(duì)短期內(nèi)浙江（舟山）自貿(mào)區(qū)的功能進(jìn)行再定位，并為其他同類自貿(mào)區(qū)理論研究提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

2 基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的浙江（舟山）自貿(mào)區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析

從平臺(tái)經(jīng)濟(jì)理論的四個(gè)層次出發(fā)，舟山的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)層的政策支持、地理位置優(yōu)勢(shì)，應(yīng)用層的本地海洋類企業(yè)、新企業(yè)落戶增加優(yōu)勢(shì)上。

浙江自貿(mào)區(qū)的發(fā)展是以政策支持為基礎(chǔ)的。由于國(guó)家政策支持，舟山新區(qū)已經(jīng)獲得了與國(guó)務(wù)院的各部委直接對(duì)話的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)力;2018年，國(guó)家發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，其中有2條是為浙江自貿(mào)區(qū)專設(shè)的。另外，浙江省也在自貿(mào)區(qū)推行了許多創(chuàng)新措施，比如“負(fù)面清單”，以及“最多跑一次”，這些省級(jí)層面的舉措在很大程度上改革和優(yōu)化了自貿(mào)區(qū)的營(yíng)商環(huán)境。舟山地方政府也在2017年2月就啟動(dòng)了我國(guó)首個(gè)與國(guó)際接軌的國(guó)際航行船舶保稅燃油供應(yīng)行業(yè)規(guī)范，各種稅收減免政策也在逐步推行中。同時(shí)，來(lái)自國(guó)家和政府的頂層支持，也可以使舟山通過(guò)新契機(jī)實(shí)現(xiàn)與其他自貿(mào)區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展，避免與有明顯優(yōu)勢(shì)的自貿(mào)區(qū)正面競(jìng)爭(zhēng)，這些機(jī)會(huì)包括長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路、寧波-舟山港的建設(shè)等。

在地理位置上舟山也有不少優(yōu)勢(shì)，既是位于中國(guó)東部黃金海岸線與長(zhǎng)江黃金水道的交匯處，也是長(zhǎng)江一帶的海上開(kāi)放門戶和通道，又有眾多零星島嶼養(yǎng)成了許多深水良港，經(jīng)濟(jì)腹地與新加坡相比也更廣闊。臨海的獨(dú)特的地理位置為舟山發(fā)展現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)，具體表現(xiàn)在五個(gè)方面：①在船舶與海洋工程裝備制造業(yè)方面，全市三大造船指標(biāo)造船完工、新接和手持訂單的數(shù)量連續(xù)多年占全國(guó)總量的10%，船舶修理業(yè)務(wù)則達(dá)到了 40%，位于全國(guó)前茅;②在水產(chǎn)品加工業(yè)方面，全市相關(guān)企業(yè)有119家，現(xiàn)代化的加工生產(chǎn)線有300多條，年加工能力可達(dá)100余萬(wàn)t;③在海洋電子信息產(chǎn)業(yè)方面，由大數(shù)據(jù)支持的“智慧海洋”工程已經(jīng)吸引了中船重工等3家涉海類央企、天和防務(wù)等3家上市公司以及與之相配套的10多家企業(yè);④在海洋旅游方面，舟山在成功舉辦了3屆國(guó)際海島旅游大會(huì)后，被定為該旅游大會(huì)的永久地址，旅游業(yè)的知名度也有所提升，這無(wú)疑也能成為一個(gè)培養(yǎng)平臺(tái)企業(yè)的新興增長(zhǎng)點(diǎn);⑤另外值得一提的是海洋新能源產(chǎn)業(yè)，舟山已建成投產(chǎn)陸上風(fēng)電場(chǎng)5個(gè)，裝機(jī)總?cè)萘考s143MW，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年舟山利用新能源發(fā)電在3億KW.h左右，并且隨著全球首臺(tái)3.4兆瓦LHD林東模塊化大型海洋潮流能發(fā)電機(jī)組首批1MW發(fā)電模塊的安裝下海，這種清潔能源在全部利用后預(yù)計(jì)年發(fā)電量可達(dá)600萬(wàn)KW.h……若將海洋產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢(shì)和自貿(mào)區(qū)的建設(shè)聯(lián)系起來(lái)，舟山未來(lái)也有望成為一個(gè)以海洋經(jīng)濟(jì)為特色的大平臺(tái)，并反過(guò)來(lái)增進(jìn)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)。

另外，舟山自貿(mào)區(qū)在不同的片區(qū)劃分了不同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引不同行業(yè)的企業(yè)分類落戶，吸引新企業(yè)集聚的成果較為顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2018年9月底，浙江自貿(mào)區(qū)新設(shè)和換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的內(nèi)資企業(yè)有9000多家，注冊(cè)的資本約為3717億元，累計(jì)335戶外商投資企業(yè)落戶浙江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，占外商投資企業(yè)累計(jì)總量的53%左右，雖然和上海相比差距較大，但考慮到基礎(chǔ)層和平臺(tái)層內(nèi)各因素的影響，這種差距是合理的。

3 浙江（舟山）自貿(mào)區(qū)發(fā)展存在的問(wèn)題分析

舟山自貿(mào)區(qū)雖然有著政策支持和獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)，但是對(duì)比新加坡，基礎(chǔ)層面的開(kāi)發(fā)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這導(dǎo)致自貿(mào)區(qū)既無(wú)法很好地利用地理位置上的長(zhǎng)處，也無(wú)法盡快地改善交通短板，深水岸線資源的嚴(yán)重不足，交通運(yùn)輸體系也不完善，可以說(shuō)，舟山在基礎(chǔ)上缺乏對(duì)“流量”的運(yùn)營(yíng)能力成為了阻礙國(guó)際資源配置基地定位實(shí)現(xiàn)的頭號(hào)阻礙;在法律制度上，由于缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，舟山自貿(mào)區(qū)還沒(méi)有完善的、足以支撐自貿(mào)區(qū)完成以大宗商品貿(mào)易為中心的國(guó)際資源配置基地的貿(mào)易法規(guī);在人才的引進(jìn)上，雖然政府出臺(tái)了優(yōu)待政策，但是由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足、不具備容納各行各業(yè)的完善產(chǎn)業(yè)鏈體系，不能滿足國(guó)際國(guó)內(nèi)人才對(duì)生活的配套需求、發(fā)展愿景，甚至留不住本地的人才資源，所以這也成了舟山自貿(mào)區(qū)在基礎(chǔ)層發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的阻力之一。

盡管海洋產(chǎn)業(yè)是舟山的特色，但是目前該產(chǎn)業(yè)并沒(méi)有產(chǎn)生突出的創(chuàng)新成果，新經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)用也不明顯，如在海洋漁業(yè)方面，雖然舟山已經(jīng)獲批了綠色漁業(yè)實(shí)驗(yàn)基地，成功獲得了“國(guó)家科技興海示范基地”稱號(hào)，但是該產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新成果并不豐碩，沒(méi)有新型企業(yè)涌現(xiàn);在海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)方面，雖然舟山已集聚了海力生集團(tuán)、興業(yè)集團(tuán)等多家龍頭企業(yè)，海洋食品和藥物的研發(fā)、生產(chǎn)能力基礎(chǔ)較好，但是并沒(méi)有以此為基礎(chǔ)進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)前景沒(méi)有打開(kāi)。另外，雖然2018年1月初至10月舟山完成保稅燃料油供應(yīng)量約294萬(wàn)t，跨關(guān)區(qū)供油約134.76萬(wàn)t，相比2017年都實(shí)現(xiàn)翻倍增長(zhǎng)，舟山成為了國(guó)內(nèi)第一大加油港以及華東地區(qū)的保稅燃料油加注中心，然而和2017年新加坡達(dá)到的5000萬(wàn)t相比，差距十分明顯，與實(shí)現(xiàn)以油品為核心的國(guó)際資源配置中心的定位不契合。另外，舟山自貿(mào)區(qū)在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、資源的配置上忽略了金融部門的參與，這在一定程度上限制了舟山自貿(mào)區(qū)大宗商品的流動(dòng)和其他資源的有效配置。

舟山自貿(mào)區(qū)由于成立不久，發(fā)展條件等各方面還不成熟，基礎(chǔ)層、平臺(tái)層、應(yīng)用層的內(nèi)容與老牌自貿(mào)區(qū)相比還很薄弱，缺乏對(duì)資源的吸引能力和運(yùn)營(yíng)能力。從平臺(tái)用戶的角度考慮，他們可能更傾向于選擇有一定運(yùn)營(yíng)歷史、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、貿(mào)易政策更完善的自貿(mào)區(qū)進(jìn)行貿(mào)易合作，因?yàn)檫@樣的自貿(mào)區(qū)可以為企業(yè)降低成本，提供發(fā)展機(jī)會(huì)，拓展市場(chǎng)。由于舟山在基礎(chǔ)、平臺(tái)、應(yīng)用這三個(gè)層面都存在不同程度的缺陷，相應(yīng)地，也就減少了對(duì)平臺(tái)用戶的吸引力，這使得雙邊市場(chǎng)的資源流動(dòng)受阻，各類商品（包括油品等大宗商品）的出口渠道比較狹隘，在很大程度上面臨著來(lái)自韓國(guó)、日本和新加坡的流量競(jìng)爭(zhēng)。

4 基于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的自貿(mào)區(qū)發(fā)展國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)借鑒

基礎(chǔ)層是平臺(tái)得以形成的首要條件，一般指自貿(mào)區(qū)能發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的政策條件、法治環(huán)境、開(kāi)發(fā)狀況、人才配備以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，平臺(tái)層的完善需要政府的大力支持。以新加坡為例，一，在地理位置上，新加坡處于馬六甲海峽和新加坡海峽的重要戰(zhàn)略要塞、輻射面廣，但起初新加坡卻是一個(gè)資源缺乏、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、失業(yè)率高的小國(guó)。直到20世紀(jì)60年代，新加坡政府劃定6000多hm2土地培育裕廊工業(yè)區(qū)，斥巨資建設(shè)現(xiàn)代化的公路、鐵路、深水碼頭和海港，完善基礎(chǔ)設(shè)施，于是，眾多跨國(guó)公司紛紛而至，第一個(gè)自貿(mào)區(qū)誕生。二，除了通過(guò)開(kāi)發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)避短外，新加坡完善的法律制度是它能維持貿(mào)易秩序的基礎(chǔ)保障，能夠?qū)τ推方灰字行慕ㄔO(shè)起到強(qiáng)大的支撐作用。在新加坡，80%的國(guó)際大宗商品交易糾紛都能通過(guò)仲裁順利解決，由此避免了許多不必要的貿(mào)易摩擦，使許多投資者愿意前來(lái)。三，20世紀(jì)90年代，新加坡看清世界形勢(shì)，制定了成為世界營(yíng)運(yùn)中心的戰(zhàn)略計(jì)劃，將發(fā)展策略的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到貿(mào)易、管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)上來(lái)，這些人才為新加坡自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供了創(chuàng)新思路和技術(shù)。四，政策構(gòu)成了基礎(chǔ)層的宏觀架構(gòu)，新加坡推行雙層級(jí)自貿(mào)區(qū)管理模式，中央政府負(fù)責(zé)自貿(mào)區(qū)的指引規(guī)劃，而日?；顒?dòng)與具體的開(kāi)發(fā)職能則由區(qū)內(nèi)特定公司負(fù)責(zé)，擴(kuò)大了平臺(tái)主體的創(chuàng)新空間。

如果將基礎(chǔ)層的內(nèi)容比作準(zhǔn)備建筑材料，那么平臺(tái)層的主要內(nèi)容就是打造現(xiàn)代化、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的商鋪，就自貿(mào)區(qū)來(lái)說(shuō)，主要就是通過(guò)科技手段使自貿(mào)區(qū)能穩(wěn)定高效地運(yùn)營(yíng)。新加坡一直在運(yùn)用各種手段使自貿(mào)區(qū)成為一個(gè)一體化的平臺(tái)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)向前整合投資、向后整合經(jīng)營(yíng)和水平整合管理，提高平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)效率，進(jìn)行綜合發(fā)展。平臺(tái)的一體化來(lái)自于信息化，新加坡在1984年就已經(jīng)推出的PortNet可以將相關(guān)運(yùn)輸卡車、集裝箱中轉(zhuǎn)站、船舶公司或代理行、政府等職能部門聯(lián)系在一起，使港口用戶能夠全天、隨時(shí)獲得集裝箱、起重機(jī)、泊位、艙位、貨物，艙位，船只狀態(tài)的具體信息。

在一體化、信息化的商鋪建設(shè)完成之后，下一步便是招商，即平臺(tái)經(jīng)濟(jì)理論的第三個(gè)層面——應(yīng)用層，主要內(nèi)容是引進(jìn)具有平臺(tái)性質(zhì)的企業(yè)。以上海自貿(mào)區(qū)為例，上海自貿(mào)區(qū)自2013年成立以來(lái)，在保稅區(qū)域打造了各類專業(yè)貿(mào)易平臺(tái)，這些平臺(tái)涉及化妝品、醫(yī)療器械、機(jī)床等多個(gè)行業(yè)。在這樣的條件下，上海自貿(mào)區(qū)成功吸引了16個(gè)銷售規(guī)模千億級(jí)和百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚。另外，隨著“負(fù)面清單”逐步完善以及上海市不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境，越來(lái)越多的外企將目光轉(zhuǎn)移到了上海，2018年6月末，上海自貿(mào)區(qū)保稅區(qū)域新設(shè)企業(yè)累計(jì)有3萬(wàn)多家，其中外資企業(yè)接近8000家。

自貿(mào)區(qū)還需要幫助平臺(tái)企業(yè)吸引更多的用戶（貿(mào)易伙伴），實(shí)現(xiàn)雙邊市場(chǎng)的對(duì)接，也就是建設(shè)用戶層。以新加坡自貿(mào)區(qū)為例，在基礎(chǔ)層的分析中，我們可以看到新加坡自貿(mào)區(qū)的發(fā)展歷史明顯長(zhǎng)于我國(guó)目前建立的自貿(mào)區(qū)，漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程和不斷地推陳出新，使新加坡與歐美和亞太地區(qū)都已經(jīng)建立了相對(duì)穩(wěn)固的貿(mào)易伙伴關(guān)系，市場(chǎng)范圍輻射到歐盟、美國(guó)、韓國(guó)、日本、東南亞等地。另外，由于新加坡自貿(mào)區(qū)施行完全“自由”的貿(mào)易，并輔之以各種優(yōu)惠政策，也使得許多國(guó)家或地區(qū)想要與之建立伙伴關(guān)系，于是，又積累了一批潛在客戶。這對(duì)我國(guó)新建的自貿(mào)區(qū)形成了一定的壓力，但是如今的自貿(mào)區(qū)也可以在考慮自身優(yōu)劣勢(shì)的基礎(chǔ)上走特色之路，從不同的方向與其他國(guó)家建立伙伴關(guān)系，避免與老牌自貿(mào)區(qū)正面競(jìng)爭(zhēng)合作伙伴。

5 浙江（舟山）自貿(mào)區(qū)的功能再定位與前景展望

綜上，通過(guò)以平臺(tái)經(jīng)濟(jì)理論四層次為基礎(chǔ)的分析，本文認(rèn)為目前舟山自貿(mào)區(qū)關(guān)于成為以大宗商品貿(mào)易為中心的國(guó)際資源配置基地，形成在全國(guó)可復(fù)制、可推廣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的功能定位僅僅涉及了發(fā)展結(jié)果，沒(méi)有涉及發(fā)展過(guò)程。如果要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，需要從現(xiàn)在開(kāi)始，立足于基礎(chǔ)、平臺(tái)、應(yīng)用、用戶四個(gè)層面，針對(duì)各個(gè)層面存在的問(wèn)題和已有的基礎(chǔ)進(jìn)行理論研究，制定較為詳細(xì)的計(jì)劃。一，舟山自貿(mào)區(qū)在基礎(chǔ)層的定位應(yīng)該致力于使自貿(mào)區(qū)擁有國(guó)際化的軟硬件設(shè)施，要做到這一點(diǎn)，需加大開(kāi)發(fā)力度，使舟山能充分利用地理位置優(yōu)勢(shì)，鞏固實(shí)現(xiàn)資源配置的基礎(chǔ)設(shè)施;需要完善自貿(mào)區(qū)平臺(tái)運(yùn)行相關(guān)法律體系，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易秩序長(zhǎng)期穩(wěn)定向好發(fā)展;需要為自貿(mào)區(qū)的平臺(tái)建設(shè)引進(jìn)相關(guān)人才，發(fā)展科技研究，為實(shí)現(xiàn)平臺(tái)信息化儲(chǔ)備創(chuàng)新動(dòng)力。二，在平臺(tái)層，舟山自貿(mào)區(qū)要注意結(jié)合本身的海洋經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)存的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，致力于打造一體化、信息化和特色化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合，促進(jìn)商品的優(yōu)化配置。三，在應(yīng)用層，舟山自貿(mào)區(qū)要成為平臺(tái)型企業(yè)，尤其是企業(yè)總部的聚集區(qū)。不能僅僅吸引常規(guī)企業(yè)落戶，還需設(shè)法吸引或建立國(guó)內(nèi)外企業(yè)總部，擴(kuò)大乘數(shù)效應(yīng)。四，用戶層，在短期內(nèi)，舟山自貿(mào)區(qū)應(yīng)該定位于成為合作型自貿(mào)區(qū)。在國(guó)內(nèi)，加強(qiáng)與周邊地區(qū)或自貿(mào)區(qū)的交流與合作，如寧波、上海;在國(guó)際上，通過(guò)“一帶一路”與沿線國(guó)家建立貿(mào)易伙伴關(guān)系，開(kāi)拓屬于自己的消費(fèi)市場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)全球資源配置中心的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。（指導(dǎo)老師：李秀輝）

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