楊晟 徐怡 陳丹祺 李素琴 詹子玙

[摘 要]十九大報(bào)告提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展一直是國(guó)家與社會(huì)的重要命題。為響應(yīng)國(guó)家 “鄉(xiāng)村振興”號(hào)召，以蘇州環(huán)太湖地區(qū)傳統(tǒng)村落為研究對(duì)象，深度觀察蘇州東山鎮(zhèn)陸巷、三山、楊灣三個(gè)傳統(tǒng)村落發(fā)展現(xiàn)狀及困境，探索相關(guān)利益主體間博弈關(guān)系，多元主體組合模式，從而總結(jié)傳統(tǒng)村落的幾種共治模式，為中國(guó)傳統(tǒng)村落的未來(lái)發(fā)展模式提供意見與建議。

[關(guān)鍵詞]傳統(tǒng)村落;共治模式;多元主體

[中圖分類號(hào)]C916 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。”中共十八大以來(lái)，重構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系、人與自然關(guān)系成為時(shí)代呼喚。十九大報(bào)告提出實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展等，由此可見，鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與建設(shè)發(fā)展一直是國(guó)家與社會(huì)的重要命題。

傳統(tǒng)村落是不可再生的寶貴資源。蘇州環(huán)太湖地區(qū)的傳統(tǒng)村落，是指散落在蘇州市吳中區(qū)東、西洞庭山的明清時(shí)期遺留下來(lái)的江南古村落遺跡。以陸巷、三山島、楊灣等為代表的中國(guó)歷史文化名村，因其依山傍水的獨(dú)特地理環(huán)境和源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的農(nóng)耕文明，一直是蘇南鄉(xiāng)村中璀璨的明珠，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要實(shí)施對(duì)象之一。

本文研究選取了位于東山鎮(zhèn)第一、二批次國(guó)家傳統(tǒng)村落：陸巷、楊灣、三山。三個(gè)村落的保護(hù)現(xiàn)狀與發(fā)展模式各有側(cè)重，具有代表性。從多元參與主體的視角出發(fā)，通過(guò)調(diào)研內(nèi)容及資料收集整理總結(jié)出三個(gè)傳統(tǒng)村落的參與主體。分析其不同利益及相互關(guān)系，總結(jié)出傳統(tǒng)村落中主體的幾種組合模式從而推導(dǎo)出傳統(tǒng)村落的共治模式。分析共治模式特征，對(duì)其優(yōu)勢(shì)所在進(jìn)行列舉總結(jié)。望對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)村落的未來(lái)發(fā)展模式提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1 傳統(tǒng)村落主體歷史發(fā)展?fàn)顩r

1.1 參與主體產(chǎn)生歷史節(jié)點(diǎn)

不同主體參與導(dǎo)致原有資源相似的村莊產(chǎn)生了不同的變化。本文基于多主體參與的角度，將不同主體參與村莊發(fā)展的時(shí)間作為節(jié)點(diǎn)提取的主要選擇依據(jù)，主體間主導(dǎo)位置的替換作為節(jié)點(diǎn)提取的次要依據(jù)用以劃分不同的發(fā)展階段。

陸巷在周朝便開始形成，直至宋朝年間，一直是由朝廷主導(dǎo)。明朝正統(tǒng)四年，商業(yè)作為新的主體開始介入陸巷的發(fā)展。1985年，中國(guó)建設(shè)銀行與吳縣旅游開發(fā)公司合作開發(fā)東西山旅游資源，標(biāo)志第三個(gè)主體力量開始對(duì)陸巷的發(fā)展產(chǎn)生作用。1986年，陸巷被列為文物保護(hù)單位，政府對(duì)陸巷發(fā)展的方向控制力度加大。

楊灣在唐貞觀二年由政府主導(dǎo)建立胥壬廟。南宋到元朝，人口南遷，形成由村民主導(dǎo)的楊灣村發(fā)展。明清時(shí)期，洞庭商幫發(fā)跡，第三主體力量介入楊灣村歷史發(fā)展過(guò)程。

三山島從建成開始一直由政府管轄，村民配合。1993年吳縣農(nóng)工商總公司和三山島股份公司合作聯(lián)手開發(fā)湖島旅游業(yè)，第三主體企業(yè)開始參與村莊發(fā)展。2013年由蘇州吳中區(qū)三山旅游開發(fā)公司及三山島農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游合作社共同成立三山集團(tuán)有限公司進(jìn)行投資開發(fā)。

1.2 參與主體的發(fā)展及方向

隨著歷史的發(fā)展，三個(gè)村落逐漸形成不同的發(fā)展面貌和趨勢(shì)，政府及各種發(fā)展主體在村落發(fā)展中的參與程度和方式也各有不同。

陸巷村1986年被列為文物保護(hù)單位，自此政府對(duì)陸巷發(fā)展的方向控制力度加大，加上旅游公司的指導(dǎo)作用，陸巷現(xiàn)階段形成了政企合作的村落保護(hù)發(fā)展模式。

楊灣村自八十年代環(huán)山公路建成通車，陸續(xù)發(fā)展了一小部分核心區(qū)的旅游業(yè)。現(xiàn)階段，由于東山大力發(fā)展旅游業(yè)的原因，新的主體游客加入，使楊灣形成了政府主導(dǎo)，村民與企業(yè)共同作用的村落發(fā)展模式。

三山島自八十年代起發(fā)展旅游業(yè)，主導(dǎo)力量始終是三山島政府。2013年成立三山集團(tuán)有限公司進(jìn)行投資開發(fā)，形成由村民意愿主導(dǎo)的農(nóng)家樂(lè)主題旅游。由此，三山島形成了政府為主導(dǎo)，村民合作參與的模式。

2 傳統(tǒng)村落主體合作模式

2.1 參與主體利益分析

弗里曼（Freeman，1984）對(duì)“利益相關(guān)者”做出了廣義的定義。20世紀(jì)后期，“利益相關(guān)者”的概念逐漸被引入旅游的相關(guān)分析中。村落發(fā)展類型不同，究其原因，是引導(dǎo)四個(gè)傳統(tǒng)村落發(fā)展的主導(dǎo)者不同，導(dǎo)致村落發(fā)展的主導(dǎo)模式具有差異性。四個(gè)村落的發(fā)展建設(shè)，政府、企業(yè)、村民、游客均參與其中，而四者影響村落保護(hù)與發(fā)展的力量懸殊且互相關(guān)聯(lián)。不同的傳統(tǒng)村落表現(xiàn)出的共性特征是，由于政府、企業(yè)、居民、游客各主體自身的性質(zhì)、目的的不同，使得各主體利益需求內(nèi)容的側(cè)重點(diǎn)在“經(jīng)濟(jì)效益”“環(huán)境效益”“社會(huì)效益”方面存在不同。通過(guò)探究村民、政府、企業(yè)、游客四個(gè)主體之間的合作關(guān)系，得到傳統(tǒng)村落目前保護(hù)開發(fā)的四種模式

2.1.1 政府利益需求

目前在各傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作中，地方政府、居委會(huì)占有很大的話語(yǔ)權(quán)，以“公共利益”為出發(fā)點(diǎn)。地方政府希望通過(guò)對(duì)村落的適當(dāng)規(guī)劃和業(yè)態(tài)調(diào)整的工作，改善整個(gè)村落的人居環(huán)境，改善村民的生活條件，更高效地利用傳統(tǒng)村落的文化資源使其得到延續(xù)，提高土地集約化利用率，進(jìn)一步引導(dǎo)各村落更適宜的發(fā)展方向達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的結(jié)果。

2.1.2 村民利益需求

村民的利益需求側(cè)重于“生活環(huán)境質(zhì)量”和“經(jīng)濟(jì)收入的提高”。村民直接訴求是家庭收入、非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)得到提高，而在陸巷三山一類進(jìn)行旅游開發(fā)的傳統(tǒng)村落中部分居民表達(dá)出參與旅游利潤(rùn)分紅的希望和訴求。

2.1.3 企業(yè)利益需求

在傳統(tǒng)村落企業(yè)主體包含了旅游開發(fā)公司，和其他各企業(yè)，其以進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作、外部投資來(lái)獲得經(jīng)濟(jì)回報(bào)為目的。

2.1.4 游客利益需求

在進(jìn)行旅游開發(fā)的傳統(tǒng)村落中，游客是驅(qū)動(dòng)村莊發(fā)展的重要因素，但其利益需求并不存在向其他利益主體反饋的情況，處于“被動(dòng)”反饋的地位。

2.2 主體合作模式總結(jié)

2.2.1 政企合作型

地方政府制定政策，對(duì)村落發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和任務(wù)部署，并向社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)投資項(xiàng)目，并監(jiān)管開發(fā)行為。在此合作關(guān)系下，既可以滿足企業(yè)通過(guò)資本運(yùn)作獲利的需求，也為村莊發(fā)展建設(shè)、傳統(tǒng)村落物質(zhì)空間的保護(hù)提供資金技術(shù)支持，同時(shí)滿足政府的需求，達(dá)到雙方共同獲益的效果。

2.2.2 政村協(xié)作型

當(dāng)?shù)卣趥鹘y(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村落保護(hù)更新和村落規(guī)劃與發(fā)展方面起著牽頭作用。不同于常見的由政府主導(dǎo)“自上而下”向下推進(jìn)工作，而是從“村民”這一利益主體的意見入手考量村落發(fā)展的需求，讓村民參與到政府的決策工作中，協(xié)作村落的日常管理。在此協(xié)作關(guān)系下，村民的訴求得到了重視與滿足，對(duì)政府工作也起到積極推進(jìn)的作用。

2.2.3 政府引導(dǎo)型

政府起著絕對(duì)的主導(dǎo)地位，承擔(dān)村落保護(hù)更新建設(shè)，對(duì)村落進(jìn)行合理規(guī)劃，服務(wù)村民的任務(wù)，并對(duì)村落的發(fā)展承擔(dān)著統(tǒng)籌引導(dǎo)的責(zé)任。

3 傳統(tǒng)村落共治模式總結(jié)及影響

3.1 陸巷村：政企合作型-文化旅游發(fā)展模式

3.1.1 模式闡述

陸巷村擁有三個(gè)村落中保存最完整、分布最密集的歷史文化資源，大量古建古植的遺存不僅是陸巷村旅游開發(fā)的契機(jī)，也形成一定發(fā)展制約。2009年，陸巷村開始進(jìn)行旅游開發(fā)，農(nóng)家樂(lè)、民宿等相關(guān)行業(yè)逐漸興起。2014年，蘇州東山陸巷古村旅游發(fā)展有限公司辦公室在工商局注冊(cè)成立，至此，陸巷村內(nèi)正式形成了由陸巷村居委會(huì)、蘇州東山陸巷古村旅游開發(fā)公司、東山鎮(zhèn)古村落管理辦公室三方合作關(guān)系。古村辦為東山鎮(zhèn)政府下屬的辦公室，主要負(fù)責(zé)村落中基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，村委會(huì)和旅游公司則負(fù)責(zé)村落日常管理的具體工作。其中旅游公司主要負(fù)責(zé)“物”的管理維護(hù)，如景點(diǎn)的運(yùn)營(yíng)管理、景點(diǎn)建筑景觀的維修護(hù)理、相關(guān)服務(wù)設(shè)施和人員的提供等;村委會(huì)則主要負(fù)責(zé)“人”的服務(wù)與調(diào)配，如村民與景區(qū)管理中產(chǎn)生矛盾的調(diào)解、村民生活相關(guān)的事物等。

3.1.2 模式影響

政府與企業(yè)合作的模式保證了村內(nèi)傳統(tǒng)風(fēng)貌的有力維持，也維護(hù)了景區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)生活秩序，現(xiàn)階段陸巷村村民、政府、企業(yè)等不同開發(fā)主體之間形成了相對(duì)穩(wěn)定的村落運(yùn)作模式，對(duì)村落發(fā)展有一定促進(jìn)作用。

在當(dāng)前治理模式中，村民主體參與度較低，受認(rèn)知等因素限制，村民與其他主體缺乏溝通，導(dǎo)致這一村落治理主體多方參與度較低，參與能力受限，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)難以改善，村落整體難以進(jìn)一步發(fā)展。

3.2 楊灣村：多元參與型-鄉(xiāng)村實(shí)業(yè)振興模式

3.2.1 模式闡述

位于東山鎮(zhèn)西南角的楊灣村，由于早期缺少規(guī)劃建設(shè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較薄弱。近幾年，在政府及外聘設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃下，村落的旅游產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展方向，村落的自主發(fā)展能力提升。2013年，楊灣村進(jìn)行了換屆改選，提出在尊重歷史文化，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，因地制宜發(fā)展特色文化的發(fā)展目標(biāo)。如楊灣村青蛙村注冊(cè)“蘇州農(nóng)房農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社”，通過(guò)利用村民閑置農(nóng)房，民宿旅游項(xiàng)目，著力打造“兩棲小鎮(zhèn)”發(fā)展新型旅游產(chǎn)業(yè)等。

政府在推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升的同時(shí)，也在推動(dòng)一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在強(qiáng)有力的工業(yè)產(chǎn)值支撐下，楊灣村三產(chǎn)占比大致為4：3：3，產(chǎn)業(yè)方面均衡發(fā)展。

在楊灣村的建設(shè)過(guò)程中，村民擔(dān)任參與者與監(jiān)督者，既通過(guò)第三產(chǎn)業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)收入，也投入到村落治理中，保障自身權(quán)利的同時(shí)對(duì)村落發(fā)展起到監(jiān)督作用。

3.2.2 模式影響

多元參與的模式現(xiàn)階段主要體現(xiàn)在政府與企業(yè)的參與度上，村民主體在村落治理中稍顯弱化。由于多方參與，楊灣村各方面發(fā)展比較均衡，但也存在自發(fā)性比較強(qiáng)的現(xiàn)象，政府對(duì)村民生產(chǎn)生活的引導(dǎo)與強(qiáng)制性不夠，整體村落治理比較松散，公共服務(wù)相對(duì)缺乏。

3.3 三山島：政村合作型-民宿旅游經(jīng)營(yíng)模式

3.3.1 模式闡述

相對(duì)封閉的地理位置導(dǎo)致三山島的村落治理結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，政府以旅游合作社的形式與旅游公司成立三山島集團(tuán)，對(duì)島上資源進(jìn)行投資開發(fā)，并引導(dǎo)村民配套進(jìn)行農(nóng)家樂(lè)、民宿等相關(guān)旅游服務(wù)業(yè)，在島內(nèi)形成獨(dú)特的民宿為主的度假觀光產(chǎn)業(yè)。

3.3.2 模式影響

在政府決策中，島上村民的參與度較高，利益合作關(guān)系使得村民與政府更容易達(dá)到共識(shí)，惠及彼此。合作社的旅游開發(fā)模式既為村民提供一定的保障，也為政府的監(jiān)管與政策的推行提供方便。

4 傳統(tǒng)村落共治模式的經(jīng)驗(yàn)提取

4.1 陸巷村經(jīng)驗(yàn)提?。汉侠淼睦娣峙錂C(jī)制的制定

陸巷村村民從旅游開發(fā)中獲得的利益不均，大多數(shù)村民經(jīng)濟(jì)沒(méi)有改善。村民需求與供給之間的落差造成了村民主體積極性的缺失，從而導(dǎo)致旅游發(fā)展與村民人文生活產(chǎn)生沖突，傳統(tǒng)村落的活力沒(méi)有從根源激發(fā)。

政企合作共治發(fā)展模式下村落在保存?zhèn)鹘y(tǒng)村落物質(zhì)文化的同時(shí)，要注意制定合理的利益分配機(jī)制，保障各方參與主體的利益，強(qiáng)化其對(duì)村落開發(fā)的參與度與認(rèn)同感。

4.2 楊灣村的經(jīng)驗(yàn)提取：多元管理模式主體間利益均衡相互制約

楊灣作為一個(gè)有第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的村落，企業(yè)在村落發(fā)展中發(fā)揮了較大的作用，現(xiàn)階段村落的進(jìn)一步發(fā)展需要的是轉(zhuǎn)型，政府作為主導(dǎo)力量去大力開發(fā)旅游業(yè)，利用現(xiàn)有的旅游資源開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)過(guò)程中，企業(yè)與政府合作引入服務(wù)理念，加快旅游業(yè)的發(fā)展。村民股份的加入則對(duì)另外兩個(gè)主體起到監(jiān)督作用。

村落發(fā)展過(guò)程中，最主要的體現(xiàn)是村民收入增長(zhǎng)。借鑒楊灣村政府的做法通過(guò)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)同時(shí)帶動(dòng)農(nóng)民增收。利用村落中現(xiàn)有的資源，學(xué)習(xí)更多區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜地運(yùn)用到村落中，類似于楊灣村的青蛙村的建設(shè)。

4.3 三山島的經(jīng)驗(yàn)提取：互惠共生的主體關(guān)系

三山島在發(fā)展過(guò)程中，村民、政府、旅游者以及企業(yè)這四大主體之間雖然存在一定的矛盾，但是在利益部分，一定程度上都考慮到對(duì)方的利益。政府與村民之間，政府在決策過(guò)程中，給予村民參與的機(jī)會(huì)，村民也同樣配合政府工作。村民與游客之間，村民的熱情招待提高游客的滿意度，回頭客以及游客的宣傳也同樣給村民帶來(lái)了商機(jī)。政府與企業(yè)之間相互合作，互利共贏。

5 對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)村落未來(lái)發(fā)展模式的啟示

5.1 共治傳統(tǒng)村落是循序漸進(jìn)的過(guò)程

保護(hù)傳統(tǒng)建筑，不可冒進(jìn)，也不可停滯，其過(guò)程需要循序漸進(jìn)在權(quán)衡多方利益下提高保護(hù)效率，相關(guān)政府應(yīng)先提前做好村民相關(guān)意識(shí)，對(duì)其保護(hù)意識(shí)進(jìn)行引導(dǎo)，使得村民提倡傳統(tǒng)建筑保護(hù)。在此基礎(chǔ)上可以尋找旅游企業(yè)合作，循序漸進(jìn)進(jìn)行保護(hù)工作。

共同治理傳統(tǒng)村落，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展齊驅(qū)并駕，需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略和眼光。參與三山村共同治理的主體目前雖然不多，三山村也能夠在一個(gè)穩(wěn)定的模式下進(jìn)行發(fā)展，但需要預(yù)測(cè)未來(lái)參與主體的變化，為將來(lái)的保護(hù)與發(fā)展做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，從而能夠有效保護(hù)村落保護(hù)。

5.2 共治實(shí)踐效果需要合理協(xié)調(diào)多元主體利益關(guān)系

對(duì)物質(zhì)空間的保護(hù)需要考慮傳統(tǒng)文化與人居生活兩個(gè)保護(hù)要素的有機(jī)參與，從而整體性地保護(hù)村落的環(huán)境與建筑。保護(hù)傳統(tǒng)村落，需要留住原住民，留住傳統(tǒng)的生活方式，才將繪制出美麗的田園風(fēng)景。在共同治理村落的過(guò)程中，政府或者企業(yè)成為主導(dǎo)力量時(shí)需要考慮公眾參與，使村民愿意參與保護(hù)，行成一種良性的保護(hù)與發(fā)展循環(huán)。

對(duì)非物質(zhì)文化方面的保護(hù)需要村民的積極傳承，控制外界對(duì)其質(zhì)樸民風(fēng)的影響與破壞。政府應(yīng)給予相關(guān)引導(dǎo)與支持，政府相關(guān)人員應(yīng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃眼光致力于提高村落第二與第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值。考慮傳統(tǒng)村落旅游開發(fā)特色，注重宣傳提高其收益與對(duì)村民好的福利。提高人均收入，減少村落人口流失，投資辦理相關(guān)中小學(xué)，提高村民文化程度。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，注重人均和人居環(huán)境效果，做好生態(tài)保護(hù)工作以及相關(guān)人工基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高村民的認(rèn)知程度，做好相關(guān)資金處理。

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