王新華 陳慶

[摘 要]近年來我國糧食進口量激增。本文分析了我國糧食進口激增的現(xiàn)狀及原因，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外糧食存在較大的價差、糧食消費結(jié)構(gòu)的變化、我國貿(mào)易政策機制、我國糧食收儲存在弊端是我國糧食進口激增的主要原因，最后提出了解決我國糧食進口激增的對策。

[關(guān)鍵詞] 糧食進口激增;糧食安全;凈進口

[中圖分類號]F323.7 [文獻標識碼]A

1 我國糧食進口激增的現(xiàn)狀

近年來，我國糧食進口增長迅速，除了大豆呈現(xiàn)持續(xù)凈進口狀態(tài)外，另外三大主糧由凈出口轉(zhuǎn)變成為完全凈進口態(tài)勢。據(jù)我國農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2016年我國糧食進口量高達11467.6萬噸（如表1），雖然較2015年有所下降，但是仍然是歷史第二高位，較2006年的3713.8萬噸相比，增長了208.8%，年均增長率達到11.9%。同時，凈進口量增長迅速，凈進口量從2006年的2939.4萬噸增長到2016年的11277.5萬噸，增長了283.7%，年均增長率14.4%。以谷物等主要糧食進口量增長尤為迅猛。2016年我國谷物進口量達2198.9萬噸，較2006年的358.2萬噸，增長了513.9%。年均增長率為19.9%。

從表2可以看出，各糧食品種的進口量增長也較為迅速，品種之間存在一定的差異。2016年小麥、大米、玉米、大豆、大麥的進口量分別為341.2萬噸、356.2萬噸、316.8萬噸、8391.3萬噸、500.5萬噸，分別較2006年增長了456.6%、395.4%、4873.8%、197.2%、134.9%，這十年的年均增長率分別為18.7%、17.4%、47.5%、11.5%、8.9%。

此外，從近年來糧食進口市場來看，中國的糧食進口來源集中，與鄰國的糧食貿(mào)易持續(xù)增加。主要進口來源是美國、澳大利亞、巴西、泰國等。美國是中國最大的糧食進口來源地。

其中，中國的小麥進口來源高度集中，而且非常依賴美國、澳大利亞及加拿大的小麥市場，這也將增加中國小麥進口市場的風(fēng)險。在過去十年中，除2007年和2008年從美國和加拿大進口的小麥比例小外，其他年份從美國、加拿大和澳大利亞進口的小麥總量占小麥進口總量的約90%。我國的大豆進口國主要是巴西、美國及阿根廷。從2006年到2016年，年均進口比重達95%以上，進口量多而且年年遞增。我國大米主要是從泰國、越南和老撾進口，2006年至2016年我國從泰國、越南以及老撾進口量占稻米總進口量的90%左右。中國的玉米進口來源也較為集中，近幾年，我國從烏克蘭、美國及老撾進口大量玉米，進口量達到進口總量的95%以上。

2 我國糧食進口激增的原因

2.1 國內(nèi)外糧食存在較大的價差

近年來，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、勞動力和土地成本上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升。在國際糧食價格下跌的同時，中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本繼續(xù)增加。同時，由于工業(yè)化進程的加速，糧食生產(chǎn)的成本也處于快速增長的時期，為了盡可能避免“谷賤傷農(nóng)”和保護農(nóng)民種糧的積極性，國家一直采取了最低收購價，而從國外進口糧食的離岸價遠遠低于國內(nèi)糧食的成本，例如2015年從墨西哥進口黃玉米到離岸后價格持續(xù)低于國內(nèi)玉米價格，而且每噸差價在600～900元。我國的糧食價格一直高于國際市場，國內(nèi)和國際糧食價格差異已經(jīng)使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)行業(yè)不想以高價購買自己的農(nóng)產(chǎn)品，為了降低成本，從而加大對糧食的進口。

2.2 糧食消費結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致國內(nèi)優(yōu)質(zhì)糧食供給不足

雖然我國糧食從2004年到2015年來產(chǎn)量年年遞增，口糧也有所下降，但由于人民生活水平的提高，對肉類、蛋類和牛奶日益增長的需求導(dǎo)致對飼料谷物的需求激增，同時我國也是一個對優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品極其缺乏的國家，比如：以大米為例，我國每年自產(chǎn)的稻米也基本足夠消費，但人們對于生活質(zhì)量的要求提高，更傾向于購買從泰國進口的優(yōu)質(zhì)大米，而且泰國大米已經(jīng)走進中國的小康家庭，占據(jù)了大米市場。為滿足市場需求，我國不得不大量進口優(yōu)質(zhì)大米。

2.3 我國貿(mào)易政策機制致使糧食進口激增

自中國加入WTO以來，中國目前的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅低于世界平均水平，84%的農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅低于29%，其中有25%的農(nóng)產(chǎn)品稅目低于10%，并且稅目單一，一般都是從價稅來征收。并且大部分國家的關(guān)稅水平都遠遠高于我國，中國實際上是農(nóng)產(chǎn)品開放度最高的國家，這樣不利于保護我國本土的農(nóng)產(chǎn)品。從長遠來看，降低農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅已使農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易成為一個自由市場，關(guān)稅的降低減少了進口國原產(chǎn)國的準入門檻。這也將對我國的農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響，例如：進口的大豆出油率遠遠高于國產(chǎn)的大豆，因而降低進口大豆的關(guān)稅而加大進口，導(dǎo)致近年來，我國大豆種植面積大大下降轉(zhuǎn)向大量進口，食用油的原材料幾乎都采用進口大豆，并且進口市場也比較集中，這將使我國在大豆市場上出現(xiàn)被動的局面，一旦出口國限制向我國出口或者提高大豆價格，將對我國大豆市場進行控制。中國主要糧食進口市場過于集中，但是，我國進口占出口國出口比重遠低于進口集中度。從2016年1月到4月，烏克蘭、越南和巴西的玉米、大米和大豆進口總量為165.3萬噸，69萬噸和53萬噸，但只占其出口量的11.47%，28.13%和29.46%，在進口議價方面，中國處于弱勢地位。

在價差擴大的情況下，由于我國糧食關(guān)稅偏低，三大主糧的配額內(nèi)關(guān)稅僅有1%，大麥、高粱的關(guān)稅分別只有3%、2%，促進進口產(chǎn)品在繳納增值稅和關(guān)稅后的價格還低于國內(nèi)，這也使得進口企業(yè)加大了進口量。2015年我國進口的一部分糧食并不是因為國內(nèi)短缺引起的，而是受國內(nèi)糧食價格和國際糧食價格差異，導(dǎo)致“進口和積壓”，迫使中國的糧食進口激增。

2.4 我國糧食收儲存在弊端

為了保障中國的糧食安全，健全的糧食儲備體系是不可或缺的。同時糧食收儲體系也可以調(diào)節(jié)供求關(guān)系。當前，糧食收儲體系以國有糧食收購企業(yè)為主，并且對糧食收儲體系發(fā)揮著寡頭壟斷的作用。近年來，我國糧食進口量激增，不得不擴大儲蓄規(guī)模，儲備規(guī)模的擴大使得倉庫壓力增加和財政負擔(dān)的增加，也增加了糧食儲備的成本。同時，由于國家給予儲備補貼，導(dǎo)致糧食儲存只重數(shù)量不管質(zhì)量。儲備糧區(qū)域布局非常不合理，糧食主產(chǎn)區(qū)儲備量巨大，而糧食主銷區(qū)儲備量不足。在價格調(diào)控上，國家采取最低收購價和臨時收儲策略，為了避免由于生產(chǎn)者利益下降所帶來的糧食高峰期間糧食積累的高峰、打擊農(nóng)民種糧的積極性。這種方法只能暫時增加農(nóng)民種植糧食的積極性。同時，這種做法在很大程度上扭曲了糧食市場的價格，反而推高了國內(nèi)糧食價格，進一步擴大了國際糧食價格與國內(nèi)糧食價格的價差，從而促進了糧食的大規(guī)模進口，導(dǎo)致了最近幾年的糧食進口激增。

3 我國糧食進口激增的對策

3.1 結(jié)合實際，適度進口，處理好進口與庫存的關(guān)系

在新形勢下，中國推出了 “以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進口，科技支撐”的糧食安全新戰(zhàn)略。近年來國際市場糧價低迷，糧價波動較大，而我國為穩(wěn)定糧價采取了一系列政策，如我國玉米價格在托市政策作用下，為保護農(nóng)民的收益，以高于市場價的臨時收儲價收購國內(nèi)農(nóng)民的玉米，存放于糧庫，為此國家承擔(dān)了巨額的價格差和倉儲成本，同時進口的低價玉米也成為主要原料進入我國糧食流通領(lǐng)域。按照國際慣例把17%至18%的儲備率作為糧食庫存和消費的安全線，中國現(xiàn)在是超額儲備?！肮任锘咀越o，口糧絕對安全”的基本國策是要求我國要保證稻米、小麥的少量或幾乎不進口，玉米、大麥等飼料用量可以適當多進口，中國人的口糧絕對不能靠進口來保障。

加強大缺口的糧食品類的持續(xù)生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)效率。合理利用耕地面積以及合理分配糧食種植區(qū)域，例如：有些地方適合多種植玉米，就鼓勵該地區(qū)種植玉米，并相應(yīng)地投入大量資源;我國大豆種植區(qū)域少并且效益低，可以多投入研究，在廣袤的中國大地上，總有能產(chǎn)出出油率高并且滿足中國人需求的大豆;另外，大米是我國的主要口糧，也不能靠進口來維持，必須要做到自給自足，國家也需要大量投入來鼓勵農(nóng)民種植稻谷的積極性并且要保障稻谷品種的多樣性。這樣才能滿足人們生活物資的豐富性。為了緩解國內(nèi)糧食的壓力，在國內(nèi)糧食供給不足的情況下，可以適度進口，但我們也必須掌握進口量，以避免大量積壓的國內(nèi)糧食給中國的糧食儲備帶來重壓。合理估算以確保充足的供應(yīng)和適當?shù)膸齑?，以確保中國的糧食安全。

3.2 實施走出去的戰(zhàn)略，建立全球糧食進口市場體系

通過國有貿(mào)易有效調(diào)控配額內(nèi)進口糧食的流向以及進口糧食進入市場的價格，提高對進口糧食的檢驗標準。加強糧食產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施建設(shè)，在糧食進口中充分發(fā)揮技術(shù)手段等非關(guān)稅貿(mào)易措施的調(diào)節(jié)作用。充分利用相關(guān)政策加大對進口糧食進行調(diào)控，例如：當前的關(guān)稅配額政策對進口糧食的引導(dǎo)作用還是十分有效的，但可能還不夠完善?？梢圆捎脟栏窨刂坪脟匈Q(mào)易關(guān)稅配額的發(fā)放比例來減少在低關(guān)稅的配額內(nèi)進口。同時需要加強與國外企業(yè)的合作來增強我國糧食的安全。

加強與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易，2015年，中國從“一帶一路”沿線國家進口額231.3億美元，年均增長率10.5%，中國對“一帶一路”國家的出口額為219.7億美元，我國處于貿(mào)易順差狀態(tài)。同時我國地域遼闊，農(nóng)產(chǎn)品品種比較齊全?！耙粠б宦贰毖鼐€國家可以從我國大量進口，而我國對于大麥、棉花、大豆等農(nóng)產(chǎn)品的需求旺盛，我們可以在“一帶一路”沿線國家發(fā)展穩(wěn)定的供給，創(chuàng)新貿(mào)易合作模式，強化貿(mào)易信息的合作與交流，提高貿(mào)易的效率，提升我國進口貿(mào)易的主動權(quán)。

加強糧食貿(mào)易的區(qū)域合作，建立長期穩(wěn)定的外部市場，如拉美地區(qū)為創(chuàng)建一個穩(wěn)定的外部市場來推動本國的經(jīng)濟，建立了加勒比共同體、安第斯集團。利用TPP協(xié)議的優(yōu)勢，我國可以與TPP國家建立長期穩(wěn)固的貿(mào)易市場，保證我國糧食進口市場的穩(wěn)定性。

3.3 提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，促進農(nóng)民種糧積極性

我國糧食進口激增的根本原因在于國內(nèi)糧食價格和國際糧食價格的價格差，而國內(nèi)糧食價格與進口糧食價格在于國內(nèi)生產(chǎn)成本居高不下。降低國內(nèi)糧食的生產(chǎn)成本、控制進口的有效途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。這要求政府加大對轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的引導(dǎo)，通過對技術(shù)推廣和農(nóng)業(yè)科技研究的投資，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和技術(shù)進步的實踐，機械設(shè)備取代勞動力投資，發(fā)展適當?shù)囊?guī)模經(jīng)營，以制度創(chuàng)新提高勞動力的使用效率。這里最重要的是培養(yǎng)新的職業(yè)農(nóng)民，培養(yǎng)更多的能熟練使用現(xiàn)代機械設(shè)備和科學(xué)技術(shù)的使用者，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化，降低生產(chǎn)成本，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。近年來外出務(wù)工人員逐步增多，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力嚴重流失，這對增加糧食產(chǎn)量也是一個較大的難題，為了鼓勵更多的青壯年留在農(nóng)村，政府需要創(chuàng)造更多的優(yōu)越條件，比如農(nóng)閑時，安置一些就業(yè)機會或者補貼農(nóng)民外出學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)相關(guān)先進的技術(shù)，這樣既能提高農(nóng)民的收入又能憧憬農(nóng)民留在農(nóng)村的愿景。

目前WTO允許的“綠箱政策”共有十二大類。其中中國的自然災(zāi)害救濟補貼、收入保險和收入安全網(wǎng)計劃、種植業(yè)補貼、休耕補貼和畜牧業(yè)補貼等投入相對薄弱。同時可以通過農(nóng)業(yè)政策性收入保險、自然災(zāi)害救濟補貼以及其他直接收入補貼來穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，提高糧食的生產(chǎn)效益，保證農(nóng)民的收入進而提高農(nóng)民種糧的積極性。

3.4 分散糧食進口風(fēng)險，保證中國的糧食安全

中國的糧食進口國相對集中，導(dǎo)致糧食進口風(fēng)險增加。我國應(yīng)該盡量降低糧食進口的風(fēng)險，減少對糧食進口的過度依賴。應(yīng)做到如下四點：第一，我們必須提高糧食的自給率，并確保充足的糧食供應(yīng)。第二，調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)市場，我國目前所處的現(xiàn)狀是口糧基本自給，但飼料用糧短缺，因為隨著人們生活水平的提高，不單單只是溫飽階段，而對于蛋類、牛奶、豆類、肉類等產(chǎn)品的需求較大，這類產(chǎn)品都需要大量的糧食經(jīng)過多層環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換而來，耗費糧食量也非常巨大，為了滿足這樣的市場現(xiàn)狀，我國可以尋找并種植玉米的替代品種來平衡市場的需求。第三，將進口來源國分散，為了避免單個國家的政治關(guān)系、經(jīng)濟關(guān)系等因素對我國糧食進口造成嚴重的影響，嘗試從不同的國家進口同一品種，以確保中國對糧食進口的需求。第四，進口品種多樣化，例如：大麥既可以作為飼料糧又可以作為啤酒的主要原料，作為飼料的部分可以用高粱、玉米來替代，而作為啤酒原料的大麥無法通過替代來滿足，在進口大麥方面，先滿足啤酒生產(chǎn)的需要，然后再分散進口飼料大麥。大米也有很多品種，如泰國大米、粳米、糯米等品種，可以選擇在不同的國別進口大米，這樣既豐富我國大米的品種，又降低了風(fēng)險。

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