趙平

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)保障制度也是越來(lái)越完善。但在現(xiàn)階段的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，城市居民與農(nóng)村居民的社會(huì)保障水平存在著較大的差距，特別是在一些偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)。本文以山東菏澤市為例，介紹了我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障制度建設(shè)過(guò)程中發(fā)展現(xiàn)狀，及所存在的問(wèn)題，并根據(jù)相關(guān)問(wèn)題提出了一定的完善措施，為完善社會(huì)保障制度的發(fā)展提供了一定的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度：貧困地區(qū)：政策：建議

中圖分類號(hào)：F840.62 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）018-0493-01

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)保障制度也得到了快速發(fā)展和完善，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新常態(tài)出現(xiàn)，給社會(huì)保障制度的發(fā)展造成了一定的影響，如社會(huì)保障制度的發(fā)展不均、經(jīng)費(fèi)不足等現(xiàn)象也越來(lái)越嚴(yán)重，特別是在一些城市化與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不均的地區(qū)，如山東菏澤市，大部分地區(qū)為農(nóng)村地區(qū)，社會(huì)保障制度較為落后，使得山東菏澤的城市與農(nóng)村分化嚴(yán)重，不僅阻礙了我國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)和發(fā)展，也給我國(guó)的財(cái)政帶來(lái)的較大的壓力，無(wú)法保證社會(huì)保障制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)保障制度得到了不斷的完善，社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍也在逐漸的增大，參保人數(shù)也在逐漸的增加，截至2018年底，全年三項(xiàng)基金總收入為5.6萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.28%，總支出為4.87萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.08%。社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)到12.27億人。但隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，也增加了我國(guó)社會(huì)保障制度的壓力，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2025年，全國(guó)60歲以上老年人口將達(dá)3億左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?9.5%左右，如圖1所示。

二、山東菏澤地區(qū)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

1.山東菏澤地區(qū)的社會(huì)保障財(cái)政投入不足

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制的快速發(fā)展，我國(guó)的社會(huì)保障制度支出總量也在逐漸增加，但在山東菏澤一些比較貧困的地區(qū)對(duì)于社會(huì)保障支出卻比較地，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的低于我國(guó)的社會(huì)保障平均支出比例，這就難以滿足山東菏澤地區(qū)的社會(huì)保障需求，特別是在一些偏遠(yuǎn)的貧困地區(qū)，與我國(guó)的社會(huì)保障財(cái)政投入存在著很大的差距，而隨著我國(guó)人口老齡化程度的加劇，山東菏澤地區(qū)的人口老齡化程度也在增加，這就使得社會(huì)保障的財(cái)政投入量不足，導(dǎo)致山東菏澤地區(qū)的社會(huì)保障制度的發(fā)展緩慢，如果無(wú)法很好的解決現(xiàn)階段的山東菏澤地區(qū)的當(dāng)前情況，對(duì)我國(guó)的社會(huì)保障制度的發(fā)展造成了一定的障礙。

2.山東菏澤地區(qū)的社會(huì)保障覆蓋面較窄，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡

從我國(guó)整體的社會(huì)保障制度的覆蓋范圍來(lái)講仍然是覆蓋面較窄，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展仍舊不能夠滿足低收入群體的需求。在山東菏澤地區(qū)多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，特別是山東菏澤的一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民的社會(huì)保障程度比較低，與山東菏澤的一些城市化地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，就更不用說(shuō)與一些發(fā)展水平較高的大中型城市相比，對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的菏澤地區(qū)由于資金短缺，難以全面的覆蓋整個(gè)山東菏澤地區(qū)的保障制度，從此以往下去，勢(shì)必會(huì)造成社會(huì)保障發(fā)展不均的惡性循環(huán)，加重山東菏澤地區(qū)的兩極分化的現(xiàn)象。

3.山東菏澤地區(qū)的社會(huì)保障體制分散，管理缺失

在社會(huì)保障管理體制的建設(shè)過(guò)程中，管理分散使得社會(huì)保障制度的管理缺失現(xiàn)象嚴(yán)重，在山東菏澤地區(qū)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的建設(shè)過(guò)程中，眾多的機(jī)構(gòu)分散行使各自的權(quán)力，造成各自為政寫(xiě)的局面，造成社會(huì)保障管理制度缺乏宏觀協(xié)調(diào)同時(shí)加大了社會(huì)保障制度的管理成本，使得社會(huì)保障化程度處于比較低水平，由于管理制度和監(jiān)督的缺失嚴(yán)重的阻礙了山東菏澤地區(qū)的社會(huì)保障制度的快速發(fā)展和相關(guān)政策的實(shí)施。

三、新經(jīng)濟(jì)體制制度下完善山東菏澤地區(qū)社會(huì)保障制度的建議

1.擴(kuò)大菏澤地區(qū)的社會(huì)保障覆蓋范圍

在社會(huì)保障制度完善的過(guò)程中，必須要體現(xiàn)出社會(huì)的公平性，在山東菏澤地區(qū)完善社會(huì)保障制度的過(guò)程中，就需要增大社會(huì)保障的覆蓋范圍，對(duì)于一些農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障制度應(yīng)加大覆蓋面，建立完善的管理體制，解決農(nóng)村的資金缺乏等問(wèn)題，使得農(nóng)村地區(qū)與城市地區(qū)享受同等的社會(huì)保障制度。在我國(guó)的社會(huì)保障制度實(shí)施過(guò)程中，要使得公民人人都能享受到社會(huì)保障制度帶來(lái)的福利，體現(xiàn)出社會(huì)保障制度的公平化，同時(shí)要解決城鄉(xiāng)發(fā)展不均的問(wèn)題，加大城鄉(xiāng)地區(qū)的社會(huì)保障制度的覆蓋范圍，不斷的縮小城鄉(xiāng)之間的差距，為我國(guó)的社會(huì)保障制度合理的發(fā)展建立良好的基礎(chǔ)。

2.適當(dāng)?shù)膶⑸鐣?huì)保障制度傾向于農(nóng)村，加大相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼

在社會(huì)保障制度的施工過(guò)程中，農(nóng)村相對(duì)于城市地區(qū)更加需要加強(qiáng)社會(huì)保障制度的完善工作，在山東菏澤的一些農(nóng)村地區(qū)，多數(shù)弱勢(shì)群體為老年人，為了保證老年人的正常生活，使得他們能夠安度晚年，這就需要社會(huì)保障制度在實(shí)施的過(guò)程中向農(nóng)村地區(qū)傾向一些，加大對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政補(bǔ)貼，但由于我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村老年群體的數(shù)量較大，完全依靠國(guó)家的財(cái)政補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的，這就需要國(guó)家和家庭來(lái)共同承擔(dān)農(nóng)村老年人的養(yǎng)老費(fèi)用。

3.加大社會(huì)保障資金的籌集渠道

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，雖然我國(guó)的社會(huì)保障資金在逐漸增多，但是隨著我國(guó)人口老齡化的加劇，及我國(guó)在社會(huì)保障資金的籌集過(guò)程中渠道較為單一，根本滿足不了我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)保障制度的需要，這就需要在實(shí)施社會(huì)保障制度的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)拓寬相應(yīng)的社會(huì)保障資金籌集渠道，這就需要在資金籌集過(guò)程中建立穩(wěn)定的資金籌集制度，調(diào)整相關(guān)的財(cái)政制度，彌補(bǔ)我國(guó)社會(huì)保障資金的缺口。

4.加強(qiáng)社會(huì)保障資金管理監(jiān)督

在我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展過(guò)程中遺留著很多問(wèn)題，嚴(yán)重的影響了山東菏澤農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)保障資金的應(yīng)用，造成一些個(gè)人賬戶的資金虧空，嚴(yán)重的威脅了下一代的養(yǎng)老資金的支付風(fēng)險(xiǎn)，這就要求在社會(huì)保障制度的實(shí)施過(guò)程中，加大對(duì)個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的資金管理制度，保證山東菏澤地區(qū)的社會(huì)保障資金的合理應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展，從而為相關(guān)的地區(qū)提供持續(xù)、可靠的保障服務(wù)。

5.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療支持

在農(nóng)村地區(qū)關(guān)鍵的是能夠讓農(nóng)民看的起病，及敢于去看病。現(xiàn)階段在山東菏澤地區(qū)乃至整個(gè)農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民不敢去看病，一旦得病就會(huì)拖垮整個(gè)家庭。因此，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療支持是體現(xiàn)出社會(huì)保障制度的重要體現(xiàn)。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實(shí)施過(guò)程中，要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際生活水平建立合理的繳費(fèi)制度，使得農(nóng)民勇于去繳費(fèi)，敢于去看病，這就需要國(guó)家加大對(duì)此的相關(guān)資金支持。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，社會(huì)保障制度是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)治久安的重要體制，完善社會(huì)保障制度在不同地區(qū)的發(fā)展才能持續(xù)的促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高人們抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。