沈逸俊

摘要：“最多跑一次”改革是浙江踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體實(shí)踐，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和“放管服”改革、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重大舉措，是省委、省政府部署的一項(xiàng)具有“龍頭”引領(lǐng)作用的重點(diǎn)改革任務(wù)，是踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想的具體行動(dòng)，更是一場(chǎng)從理念、制度到作風(fēng)的全方位、深層次變革。推進(jìn)公民個(gè)人辦事事項(xiàng)“簡(jiǎn)化辦、網(wǎng)上辦、就近辦、移動(dòng)辦”是杭州市貫徹落實(shí)“將‘最多跑一次改革進(jìn)行到底”要求的實(shí)踐探索，實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人辦事“一證通辦”是“簡(jiǎn)化辦”的終極目標(biāo)，是杭州以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)人民群眾獲得感和滿意度的重要舉措。

關(guān)鍵詞：杭州市;“一證通辦”;改革實(shí)踐;分析

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）018-0490-02

一、杭州市“一證通辦”改革成果

自全省“最多跑一次”改革推進(jìn)以來，杭州市全面貫徹省委、省政府關(guān)于“最多跑一次”改革的決策部署，聚焦與人民群眾關(guān)系最密切、辦件量最大的公民個(gè)人辦事事項(xiàng)，積極創(chuàng)新、大膽實(shí)踐、主動(dòng)作為，探索實(shí)踐并成功實(shí)現(xiàn)公民個(gè)人辦事“一證通辦”工作全省領(lǐng)先，為兄弟城市、區(qū)縣（市）、相關(guān)部門的同類改革起到了示范引領(lǐng)作用。2018年，杭州市注重改革工作向公共服務(wù)領(lǐng)域延伸，充分運(yùn)用部門間數(shù)據(jù)整合、歸集、打通的數(shù)據(jù)紅利，與“一件事”、“減材料”等改革形成合力，創(chuàng)新“四個(gè)取代”科學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)“一證通辦”工作新突破：完成省政府規(guī)定動(dòng)作，實(shí)現(xiàn)223項(xiàng)民生事項(xiàng)“一證通辦”，實(shí)現(xiàn)比例達(dá)73.4%，大大超出省政府提出的2018年11月底50%以上民生事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”的要求;在規(guī)定動(dòng)作的基礎(chǔ)上，再完成自選動(dòng)作271項(xiàng)公民個(gè)人辦事事項(xiàng)的“一證通辦”，累計(jì)實(shí)現(xiàn)494項(xiàng)公民個(gè)人辦事事項(xiàng)憑身份證即可“一證通辦”，實(shí)現(xiàn)比例達(dá)85.9%，超額完成市政府年初下達(dá)的工作目標(biāo)。

二、杭州市“一證通辦”改革先進(jìn)性

（一）首創(chuàng)性。堅(jiān)持“邊精簡(jiǎn)、邊優(yōu)化、邊規(guī)范，邊創(chuàng)新”的原則，創(chuàng)新“四個(gè)取代”工作方法，形成關(guān)聯(lián)部門共享、部門內(nèi)部互通、相關(guān)改革促進(jìn)、政府群眾共情的共同促進(jìn)改革、實(shí)現(xiàn)改革突破的工作新局面。

（二）引領(lǐng)性。市級(jí)“一證通辦”工作的推進(jìn)和突破，一方面倒逼政府簡(jiǎn)化流程、減少材料、共享數(shù)據(jù)，提升了政府治理能力;另一方面密切關(guān)系到區(qū)、縣（市）層面的事項(xiàng)自上而下落地，為區(qū)、縣（市）梳理本級(jí)“一證通辦”事項(xiàng)清單起到了引領(lǐng)作用，在工作方法上起到了示范作用。

（三）示范性。杭州市在“一證通辦”改革方面取得了卓越成效并形成具有推廣意義的工作經(jīng)驗(yàn)，為兄弟城市、區(qū)縣（市）、相關(guān)部門的同類改革起到了示范作用。

三、杭州市“一證通辦”改革工作舉措

堅(jiān)持“邊精簡(jiǎn)、邊優(yōu)化、邊規(guī)范，邊創(chuàng)新”的原則，不斷深化落實(shí)，實(shí)現(xiàn)改革創(chuàng)新。

（一）精簡(jiǎn)材料，以材料精簡(jiǎn)推動(dòng)改革。將“減材料”作為推進(jìn)改革的重要抓手，進(jìn)一步減少不必要的申請(qǐng)或證明材料。對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)的申請(qǐng)證明材料一律取消;對(duì)能夠通過數(shù)據(jù)共享或網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的申請(qǐng)證明材料，在協(xié)調(diào)好數(shù)據(jù)供需雙方的基礎(chǔ)上免于申請(qǐng)人提供;對(duì)暫未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，但經(jīng)過風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、能夠采取申請(qǐng)人書面承諾方式解決的，不再要求申請(qǐng)人提供申請(qǐng)證明材料。截至2018年底，全市47家職能部門共計(jì)精簡(jiǎn)材料1655件，精簡(jiǎn)比例23.6%，其中通過“八統(tǒng)一”直接取消的材料數(shù)864件;上一環(huán)節(jié)收取，下一環(huán)節(jié)不再收取的材料數(shù)66件;已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的材料725件。

（二）優(yōu)化環(huán)節(jié)，以流程優(yōu)化促進(jìn)改革。不斷優(yōu)化公民個(gè)人事項(xiàng)辦理流程，以“一件事情”的梳理優(yōu)化流程、環(huán)節(jié)，注重“一件事情”部門間的業(yè)務(wù)聯(lián)系和事項(xiàng)聯(lián)系，發(fā)掘突破點(diǎn)，促進(jìn)“一證通辦”改革。如杭州不動(dòng)產(chǎn)登記已實(shí)現(xiàn)“一套材料、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)流程、一套人馬”的“四個(gè)一”新模式，辦理房屋交易、稅收、不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)原提交“三套資料”調(diào)整為“一套資料”，在有可能實(shí)現(xiàn)“一證通辦”事項(xiàng)的梳理過程中，注重“一套資料”的共享運(yùn)用，大大提高了聯(lián)辦部門“一證通辦”事項(xiàng)的實(shí)現(xiàn)比例。

（三）規(guī)范數(shù)據(jù)，以歸集共享托舉改革。數(shù)據(jù)的歸集、運(yùn)用、共享是“一證通辦”改革最重要的基礎(chǔ)和最強(qiáng)有力的推動(dòng)力。杭州市穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)據(jù)歸集共享，全力推進(jìn)數(shù)據(jù)“無條件歸集，有條件使用”，累計(jì)歸集數(shù)據(jù)超400億條，完成開發(fā)并發(fā)布數(shù)據(jù)接口662項(xiàng)，為改革提供數(shù)據(jù)支撐。研發(fā)“杭州市政務(wù)數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”，開展數(shù)據(jù)分層分類共享，不斷精簡(jiǎn)辦事證明材料，2018年，僅市民卡、婚姻登記、車輛登記、社保證明等4項(xiàng)，就減少市民跑腿486萬次。杭州市充分運(yùn)用數(shù)據(jù)紅利，托舉“一證通辦”改革。如，由杭州市人力社保局辦理的“社會(huì)保險(xiǎn)職工參保信息變更登記”事項(xiàng)，通過共享公安、民政等部門的數(shù)據(jù)，現(xiàn)在申請(qǐng)人僅需提供身份證就可以辦理，原先的證明材料均通過數(shù)據(jù)共享來獲取;由杭州市民政局辦理的“最低生活保障邊緣家庭認(rèn)定和專項(xiàng)社會(huì)救助”等3個(gè)困難群眾救助事項(xiàng)，依托政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)庫和社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)，接入銀行、不動(dòng)產(chǎn)登記、社保等29類數(shù)據(jù)信息，申請(qǐng)人僅憑身份證和簽署申請(qǐng)表就能“一證通辦”。

（四）創(chuàng)新方法，以“四個(gè)取代”引領(lǐng)改革

1.部門調(diào)查取代申請(qǐng)人提供材料。對(duì)于部分低頻事項(xiàng)，通過部門調(diào)查取代本人提供材料，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)的“一證通辦”。如市民政局的“浙江省見義勇為死亡人員民政補(bǔ)助認(rèn)定及給付（浙江省見義勇為死亡人員民政補(bǔ)助認(rèn)定及給付）見義勇為犧牲死亡人員補(bǔ)助給付”事項(xiàng)，原本需要家屬提供政法公安部門出具的見義勇為行為確認(rèn)書，現(xiàn)采用以上方法后，改由民政部門通過調(diào)查進(jìn)行獲取，實(shí)現(xiàn)了該項(xiàng)事項(xiàng)的“一證通辦”。

2.內(nèi)部確認(rèn)取代申請(qǐng)人提供材料。如市公安局的“持香港定居類進(jìn)入許可”事項(xiàng)，原本需要申請(qǐng)人提供由申請(qǐng)人戶籍所在地派出所出具的注銷內(nèi)地戶籍和繳銷居民身份證回執(zhí)，公安內(nèi)部系統(tǒng)尚未共享。我辦業(yè)務(wù)骨干與市公安局相關(guān)負(fù)責(zé)人取得聯(lián)系后，雙方秉承“讓群眾少跑”的原則達(dá)成一致意見，由工作人員向相關(guān)派出所確認(rèn)而不再需要申請(qǐng)人提供，實(shí)現(xiàn)了該事項(xiàng)的“一證通辦”。

3.多項(xiàng)改革合力助推取代單項(xiàng)改革單一推進(jìn)。與推進(jìn)公民個(gè)人事項(xiàng)“簡(jiǎn)化辦”“網(wǎng)上辦”“就近辦”“移動(dòng)辦”相結(jié)合，通過打造“移動(dòng)辦事之城”、服務(wù)體系延伸，倒逼部門精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，助推“一證通辦”。

4.多方位視角審查取代單一化視角審查。在改革推進(jìn)過程中，改革者的身份是雙重的，既是改革的引領(lǐng)者，要確保工作的嚴(yán)肅性，審查材料的合法性、合規(guī)性，又是人民群眾的一份子，改革的服務(wù)對(duì)象、受益者和監(jiān)督者。在審查單位上報(bào)材料時(shí)，杭州市堅(jiān)持群眾視角梳理事項(xiàng)，首先以辦事群眾的角度去考慮“如果自己去辦事，認(rèn)為哪些材料是不合理的”這個(gè)問題，再以專業(yè)的角度去認(rèn)定取消材料可行性，最后與部門共同商討簡(jiǎn)化流程、取消材料的實(shí)際可操作性，以此推進(jìn)改革。

四、杭州市深化“一證通辦”改革實(shí)踐總結(jié)

在“一證通辦”工作推進(jìn)中，杭州市始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向、改革導(dǎo)向，遵循車俊書記“以群眾感受為標(biāo)準(zhǔn)倒逼深化政府自身改革”的“最多跑一次”改革核心內(nèi)涵，推動(dòng)了“以人民為中心”發(fā)展理念“內(nèi)化于心”，推動(dòng)了“服務(wù)型政府”的生動(dòng)實(shí)踐，推動(dòng)了“最多跑一次”改革的深入實(shí)施，政府提升了形象，群眾獲得了便利，改革實(shí)現(xiàn)了突破。