黃丹華

摘要：由于我國(guó)當(dāng)前建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，導(dǎo)致在工程招投標(biāo)的過(guò)程中存在著很多的問題，很多的招標(biāo)人、投標(biāo)人在此過(guò)程中通過(guò)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為來(lái)進(jìn)行招投標(biāo)，違背了我國(guó)工程招投標(biāo)的基本原則，也在很大程度上阻礙了我國(guó)建筑行業(yè)的健康發(fā)展?；诖?，本文對(duì)工程招投標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)行為進(jìn)行分析，并對(duì)相應(yīng)的預(yù)防措施進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：工程招投標(biāo);不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng);預(yù)防措施

中圖分類號(hào)：F27 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）015-0393-01

我國(guó)的建筑工程承包在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是由業(yè)主或主管部門來(lái)決定的，但在改革開放過(guò)后，我國(guó)為了能使建筑工程適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、減少腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，而引進(jìn)了建筑工程招投標(biāo)制度。該制度是以公平、公正、公開為基本原則，通過(guò)建筑單位的報(bào)價(jià)投標(biāo)來(lái)進(jìn)行選擇。招投標(biāo)制度在近些年的應(yīng)用中發(fā)揮出了很大的成效，但隨著時(shí)間的推移，也出現(xiàn)了很多的問題，導(dǎo)致出現(xiàn)不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

一、工程招投標(biāo)活動(dòng)中的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

工程招投標(biāo)制度在我國(guó)建筑行業(yè)中的應(yīng)用，很大程度上提高了工程的質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)了對(duì)成本的有效控制，同樣也使建筑工程項(xiàng)目更加市場(chǎng)化。但在近些年來(lái)，工程招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)了很多的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，主要常見的為企業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)包行為、串通行為等。企業(yè)掛靠經(jīng)營(yíng)指的是他人借用其他施工單位的名義來(lái)進(jìn)行工程的承接，這就會(huì)導(dǎo)致很多的工程被不具備投標(biāo)條件的施工企業(yè)所承接;轉(zhuǎn)包現(xiàn)象是指在施工企業(yè)中標(biāo)后，將所中標(biāo)的工程通過(guò)分包的方式轉(zhuǎn)手給其他企業(yè)，且接手的企業(yè)并不具備投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn);業(yè)主在招標(biāo)的過(guò)程中內(nèi)定施工企業(yè)，進(jìn)而將公開招標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)檠?qǐng)招標(biāo)，在低價(jià)中標(biāo)階段還存在施工企業(yè)與設(shè)計(jì)單位串通等現(xiàn)象。

二、工程招投標(biāo)活動(dòng)中不正當(dāng)行為引發(fā)的危害

1.建設(shè)工程施工質(zhì)量與安全

投標(biāo)的報(bào)價(jià)會(huì)對(duì)建設(shè)工程的施工產(chǎn)生直接性的影響，特別是在現(xiàn)階段的低價(jià)中標(biāo)體制下，施工企業(yè)在低于成本價(jià)中標(biāo)后，如果無(wú)法保證收益，就會(huì)在很大程度上減少建設(shè)成本的投入。這就導(dǎo)致在建設(shè)工程的施工階段，材料、設(shè)備等方面都會(huì)采用低價(jià)產(chǎn)品，在施工人員的選擇上也會(huì)選用沒有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的廉價(jià)勞動(dòng)力，這在很大程度上降低了建設(shè)工程施工的安全性，進(jìn)而也為建設(shè)工程的質(zhì)量埋下了巨大的隱患。

2.延誤工期

施工企業(yè)在無(wú)法保證自身經(jīng)濟(jì)效益的情況下，就會(huì)出現(xiàn)對(duì)施工人員工資的拖欠現(xiàn)象，而這會(huì)在很大程度上影響施工人員的工作積極性。而資金的匱乏也會(huì)導(dǎo)致建設(shè)材料無(wú)法做到及時(shí)的供應(yīng)，會(huì)對(duì)施工進(jìn)度產(chǎn)生很大的影響，進(jìn)而導(dǎo)致工期的延誤。

3.業(yè)主資金投入增加

在招投標(biāo)階段的低價(jià)中標(biāo)雖然可以在很大程度上減少資金投入，但施工企業(yè)為了能提高經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)在施工階段減少成本投入，這就導(dǎo)致工程的質(zhì)量與工期都得不到相應(yīng)的保障。例如建設(shè)工程的使用壽命大大縮短，這就會(huì)導(dǎo)致后期的養(yǎng)護(hù)維修成本大幅度提高。

4.阻礙建筑行業(yè)的健康發(fā)展

我國(guó)的建筑行業(yè)特點(diǎn)就是建筑企業(yè)的數(shù)量龐大，建筑行業(yè)從業(yè)人員的基數(shù)也極高，但大多數(shù)的從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)都相對(duì)降低，因此導(dǎo)致建設(shè)工程的施工效率并不高。在現(xiàn)階段鼓勵(lì)低價(jià)中標(biāo)的背景下，很多的企業(yè)都進(jìn)行“串通圍標(biāo)”，因此導(dǎo)致我國(guó)建筑行業(yè)仍是粗放經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

三、現(xiàn)行體制下低價(jià)中標(biāo)的對(duì)策分析

1.健全相應(yīng)法規(guī)，加大整改力度

我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)存的相應(yīng)法規(guī)雖對(duì)五方責(zé)任主體進(jìn)行了明確的要求，但對(duì)于物資采購(gòu)、評(píng)標(biāo)專家及政府相關(guān)人員的責(zé)任并沒有明確的規(guī)定。因此需要對(duì)相應(yīng)的法規(guī)進(jìn)行健全、完善。對(duì)于現(xiàn)行的招投標(biāo)項(xiàng)目要進(jìn)行特別關(guān)注，并要設(shè)立專門的審核部門，若果在審核階段發(fā)現(xiàn)問題要進(jìn)行酌情處罰，依照問題程度來(lái)進(jìn)行罰款、資質(zhì)降低、停業(yè)整頓及吊銷資質(zhì)證書等處罰。以此來(lái)對(duì)相關(guān)企業(yè)及人員加大警示，將問題從根本上扼殺。

2.加強(qiáng)個(gè)別成本計(jì)算

在建設(shè)工程的物資采購(gòu)過(guò)程中，是可以對(duì)個(gè)別成本進(jìn)行估算的。我國(guó)現(xiàn)行的招投標(biāo)法雖然在不斷淡化定額計(jì)價(jià)的計(jì)算，但其依舊可以作為個(gè)別成本計(jì)算的有效參考。在進(jìn)行預(yù)算定額時(shí)，可以根據(jù)企業(yè)以往的工程價(jià)格來(lái)進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑鰷p幅計(jì)算，畢竟建設(shè)過(guò)程中所應(yīng)用的材料是有著相同之處的，材料的生產(chǎn)流程也是相同的。但在此過(guò)程中需要政府相關(guān)部門進(jìn)行授權(quán)，進(jìn)而采用政府備案的價(jià)格資料。同時(shí)，在公有資金占據(jù)主體的情況下，應(yīng)該設(shè)立對(duì)個(gè)別成本的審核。在實(shí)際操作過(guò)程中，對(duì)于地區(qū)消耗量定額要進(jìn)行及時(shí)的更新，并要加強(qiáng)新技術(shù)、新材料的引入。在對(duì)預(yù)算定額進(jìn)行制訂的過(guò)程中，需要對(duì)建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平均水平進(jìn)行修正，要盡量采集高水平的企業(yè)數(shù)據(jù)，進(jìn)而預(yù)防因定額過(guò)快而出現(xiàn)脫離實(shí)際的現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化制度設(shè)計(jì)

隨著我國(guó)投資模式發(fā)展的逐漸多樣化，相關(guān)政策對(duì)公有資金為主體的工程采購(gòu)及建設(shè)給予了更大的選擇空間，這在很大程度上了激發(fā)了建筑市場(chǎng)的活力。對(duì)于公有資金為主體的投資需要設(shè)立相應(yīng)的專門評(píng)標(biāo)程序及專有制度。只有這樣才能使以公有資金為主體的采購(gòu)項(xiàng)目及工程項(xiàng)目得到有效的監(jiān)管。

4.加強(qiáng)誠(chéng)信體系的建立

建立全國(guó)通用的誠(chéng)信體系平臺(tái)，并對(duì)相應(yīng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一采集、錄入及整合，這樣可以使誠(chéng)信數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一，使業(yè)主可以明確了解各個(gè)施工企業(yè)的履約情況及業(yè)主對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目后的評(píng)價(jià)，這可以在很大程度上降低不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生，保證我國(guó)建筑行業(yè)健康的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文對(duì)工程招投標(biāo)中的不正當(dāng)行為進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，并詳細(xì)列舉了相應(yīng)的預(yù)防措施。想要在最大程度上降低不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的發(fā)生，就不能單單依靠相關(guān)管理部門的監(jiān)督，需要加強(qiáng)安全意識(shí)的普及，使參與招投標(biāo)的各方都能明確意識(shí)到不正當(dāng)行為給建筑行業(yè)帶來(lái)的危害有多大，同時(shí)，行政管理部門要全方位的對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象進(jìn)行分析，找到問題的本源，進(jìn)而采取有效的方法，加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)階段的管理，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)建筑行業(yè)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。