賀虓嘯

【摘要】“脫歐”進行中，“反脫歐”情緒在英國青年中仍然高漲，這一政治選擇對英國高等教育有著巨大影響。理解英國高等教育和“脫歐”之間的聯(lián)系，有利于我國進行教育制度的改革以及更好地推動教育的開放。

【關(guān)鍵詞】英國高等教育;脫歐;影響;啟示

一、引言

“脫歐”公投伊始，便牽動著歐洲和世界的神經(jīng)。拖宕不決的“脫歐”談判，不僅對地緣政治產(chǎn)生重要影響，而且讓享譽全球的英國教育事業(yè)產(chǎn)生不確定的因素。筆者根據(jù)在倫敦大學(xué)國王學(xué)院的訪學(xué)經(jīng)歷和對相關(guān)人群的實地采訪，從不同視角分析“脫歐”對英國高等教育產(chǎn)生的影響。

二、英國民眾對“脫歐”的態(tài)度

“脫歐”公投于英國當(dāng)?shù)貢r間2016年6月23日上午7點開始，此次投票持續(xù)了15小時。支持“脫歐”選民占51.9%，支持留歐選民占48.1%。2017年3月16日，英國女王伊麗莎白二世批準(zhǔn)“脫歐”法案，授權(quán)英國首相特雷莎·梅正式啟動“脫歐”程序。2018年11月14日，英國政府與歐盟初步達成“脫歐”協(xié)議草案。

青年大學(xué)生作為一個平均受教育水平更高、市場適應(yīng)能力更強的群體，他們看中的并非英國“脫歐”后對本土公民就業(yè)機會增加的積極影響，而是英國在失去作為歐盟一分子的世界經(jīng)濟地位后的消極影響，他們擔(dān)憂英國“脫歐”會造成英國經(jīng)濟的衰退和英國占有的世界市場的縮減，更憂心于失去歐盟給予的教育支持和歐盟各國的投資進項。

三、“脫歐”對英國高等教育的影響

目前有超過12萬的歐盟學(xué)生在英國大學(xué)學(xué)習(xí)，占據(jù)6%以上的全日制學(xué)生比例。據(jù)英國廣播公司報道，這些學(xué)生為英國經(jīng)濟創(chuàng)造了超過30億英鎊的收入，同時創(chuàng)造了大約2萬份工作崗位。從更廣泛的層面上來說，英國高等教育部門貢獻了GDP的2.8%，每年產(chǎn)生730億英鎊，同時創(chuàng)造了超過75萬個就業(yè)崗位。毫無疑問，一旦英國正式脫離歐盟，其教育市場尤其是高等教育市場很可能面臨巨大挑戰(zhàn)。

（一）科研經(jīng)費可能銳減

在2007-2013年期間，英國是整個歐盟預(yù)算的凈捐助國，但在科研方面是一個凈受益者，英國向歐盟繳納了54億歐元的科研預(yù)算，卻得到88億歐元的教育撥款。而在2014-2015年，英國高等教育機構(gòu)科研資金和合同收入總額的12%來自歐盟總部的撥款，還有9%來自歐盟的其他資源。

英國目前還是歐盟研究資金的第二大接受國（僅次于德國），尤其從歐洲科研理事會和瑪麗·居里行動計劃中收益良多。英國科研人員在2007-2013年期間獲得了歐洲科研理事會撥款總額的22.4%，獲得瑪麗·居里行動計劃總預(yù)算的25.5%。同時，對那些歐盟內(nèi)的科研人員來說，英國也被證明是一個極具吸引力的目的地。65%受到歐盟科研理事會資助的學(xué)者都會選擇在英國開展研究。

英國科研預(yù)算本身就低于國際平均水平，“脫歐”之后，歐盟對英國的科研撥款必然會銳減甚至不復(fù)存在，這將對英國科研資金造成致命打擊。對已經(jīng)得到高達15%的歐盟資助的一些高校來說（劍橋大學(xué)25%，倫敦政經(jīng)學(xué)院36%等），英國“脫歐”意味著它們需要尋找替代資金，這也是一項艱巨的任務(wù)。

（二）國際學(xué)生減少

大約6%的英國大學(xué)生來自歐盟，在英國仍然是歐盟一部分的情況下，他們可以享受和英國學(xué)生同等的優(yōu)惠學(xué)費，而在英國“脫歐”后，歐盟學(xué)生將被收取全額國際生學(xué)費，這可能導(dǎo)致從歐洲各地選擇來英國繼續(xù)深造的學(xué)生人數(shù)大幅減少。最近的一項研究顯示，歐盟學(xué)生在英國學(xué)習(xí)期間花費了大約860億英鎊。這些歐盟學(xué)生的離開意味著迫切需要的學(xué)費也會退出。雖然經(jīng)濟學(xué)家們還沒有弄清楚這將如何影響英國的教育體系，但可以肯定的是，這一體系必然會在某種程度上受到影響。而這些學(xué)生中的大多數(shù)很可能會流向愛爾蘭、荷蘭、瑞典等國的大學(xué)。

關(guān)于歐盟居民是否繼續(xù)享有在英國的簽證自由，英國政界人士還在進行激烈的辯論。如果他們決定限制這種自由，來自歐盟的人就會發(fā)現(xiàn)很難進入這個國家，因此也很難進入該國的教育系統(tǒng)。對一些歐洲大陸的公民來說，獲得英國學(xué)位已經(jīng)成為一種家庭傳統(tǒng)，而“脫歐”之后，增加的學(xué)費和更嚴(yán)格的簽證規(guī)則限制很可能會導(dǎo)致他們放棄這些寶貴的傳統(tǒng)。

（三）“學(xué)術(shù)脫歐”可能成為現(xiàn)實

歐盟資助的《歐洲大學(xué)生流動方案》已經(jīng)運行了30多年，在這個項目下，很多大學(xué)生包括年輕學(xué)者可以獲得在歐盟范圍內(nèi)交流的機會;“脫歐”后，英國學(xué)生可能會失去參加這個項目的機會。

就國際上合著的學(xué)術(shù)論文而言，排名前20的國家中，英國學(xué)者合著的論文最多，其中還有13個是歐盟國家。此外，很多英國大學(xué)都聘用外籍教師，大約15%的教師來自歐洲其他國家，而這一比例在有“常春藤聯(lián)盟”之稱的羅素大學(xué)集團更是高達18.7%。英國“脫歐”后，在英國工作的歐盟公民勢必會喪失一些權(quán)利，比如免費的國家醫(yī)療服務(wù)。而根據(jù)我們的調(diào)查統(tǒng)計，40%的外籍教師將會選擇在“脫歐”后離開英國。因此，“脫歐”不管是對英國的教育資源還是人員都會造成影響。

（四）英國大學(xué)產(chǎn)生了排名下滑的現(xiàn)象

由2015-2016和2016-2017QS大學(xué)排名可知，前百名中有超過80%的英國大學(xué)出現(xiàn)了排名下滑的現(xiàn)象。據(jù)《世界教育信息》第435期的報道，在“脫歐”后的兩年間，以劍橋大學(xué)為代表的英國大學(xué)在“2017年全球大學(xué)就業(yè)排行榜”中表現(xiàn)出了下滑的跡象。對此，批評家的評論是“暗示英國脫歐已經(jīng)加劇了該國在某些領(lǐng)域的衰落”。QS大學(xué)排名以及全球就業(yè)排行榜都是目前對教育大國（或潛在發(fā)展教育大國）的重要評價依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。而英國整體教育業(yè)在全球評價中的衰微與下降都體現(xiàn)出了“脫歐”后的“余威”。面對英國高等教育界出現(xiàn)的人才流失、人才拒絕、教育政策效力衰減、教育紅利丟失等問題，英聯(lián)邦其他成員國提出了許多有利于本國教育發(fā)展卻逆“脫歐”的教育主張，諸如“保留歐盟成員學(xué)費水平與本國學(xué)生相同”“保存歐盟以往教育政策以及學(xué)生培育制度”等此類的國內(nèi)提議。

面對這種現(xiàn)狀，蘇格蘭教育部率先做出了回應(yīng)，在2018年2月2日英國的《獨立報》中，蘇格蘭高等教育部部長薩默維爾提出將維持歐盟學(xué)生2018、2019年學(xué)費不變，即使在2019年3月英國正式“脫歐”后，蘇格蘭仍不改變歐盟學(xué)生2019-2020年的學(xué)費。由此可見，英國“脫歐”這一政治事件不僅引發(fā)了國內(nèi)教育界的極大震動，而且對國內(nèi)高等與精英的培養(yǎng)制度也產(chǎn)生了較為不利的影響。

四、啟示

“脫歐”帶來的后續(xù)影響還在持續(xù)升溫，這也應(yīng)當(dāng)引起中國教育界的注意，為我國的高等教育以及留學(xué)生的政策制定提供了一些啟示。

首先，目前來看，中國的對外留學(xué)生教育政策相較于“五大國”（美、英、澳、德、法）而言，展現(xiàn)出較弱的競爭力，相關(guān)政策與優(yōu)惠吸引力不足。因此，中國應(yīng)當(dāng)在英國此次“脫歐”事件后，在吸引尖端人才方面制定更多的優(yōu)惠政策。

其次，政策制定與實踐、落實政策之間未能實現(xiàn)無縫對接。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出建立有中國特色的高等教育體系，同時提出了對留學(xué)生的一系列政策，但最終的一系列相關(guān)政策還需要進一步細化與配置?！读魧W(xué)在中國》的制定與執(zhí)行呈現(xiàn)出了良好局面，但為了更好地將發(fā)展中國高等教育和推動國際尖端人才與國家發(fā)展聯(lián)動起來，中國政府應(yīng)在此時順應(yīng)大學(xué)的要求，出臺更多細致與執(zhí)行力強的政策方針。

五、結(jié)語

英國“脫歐”這一政治事件對在英工作與有意向去英國學(xué)習(xí)深造的留學(xué)生產(chǎn)生了極大的影響。對中國而言，在國際化趨勢加深、改革開放深入的當(dāng)代，應(yīng)當(dāng)抓住機會，制定相應(yīng)的政策吸引外國留學(xué)生，吸引更多的高端國際人才，同時要加強質(zhì)量把關(guān)。中國大學(xué)在世界大學(xué)排名體系中仍未出現(xiàn)迅猛之勢與全面開花的境況，這與中國當(dāng)前的國際人才缺失情況密不可分。英國“脫歐”的影響為中國國際高等教育的發(fā)展以及留學(xué)生政策提供了一種新的思路，中國政府應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代潮流，緊抓這次事件后的教育發(fā)展機會，促進中國高等教育事業(yè)的新發(fā)展。

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