楊曉青

摘要：通過加強(qiáng)縣級財(cái)政預(yù)算績效管理，能夠有效保證預(yù)算編制的科學(xué)性，但是，在具體的預(yù)算績效管理中還存在一些不足有待提升。對此，本文首先對縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的要求進(jìn)行介紹，然后對縣級財(cái)政預(yù)算績效管理中的問題以及優(yōu)化對策進(jìn)行詳細(xì)探究。

關(guān)鍵詞：縣級財(cái)政預(yù)算;績效管理;要求;優(yōu)化對策

中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）015-0290-01

一、引言

預(yù)算績效管理指的是一種將支出結(jié)果作為導(dǎo)向的預(yù)算管理方式，首先確定預(yù)算編制目標(biāo)，然后對預(yù)算的執(zhí)行情況和完成情況進(jìn)行評價(jià)和反饋。現(xiàn)如今，財(cái)政部門對于財(cái)政資金績效工作的要求不斷提高，要加強(qiáng)預(yù)算績效管理，因此，對縣級財(cái)政預(yù)算績效管理進(jìn)行深入研究迫在眉睫。

二、縣級財(cái)政預(yù)算績效管理的要求

1.在進(jìn)行縣級財(cái)政預(yù)算編制過程中，需要對以往年度的預(yù)算執(zhí)行情況、支出績效評價(jià)結(jié)果以及本年度的收支預(yù)測進(jìn)行分析，然后以收支分類科目以及預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，根據(jù)預(yù)算目標(biāo)管理要求合理編制預(yù)算方案。2.在對預(yù)算進(jìn)行審查和批準(zhǔn)時(shí)，可參考上一年度的預(yù)算執(zhí)行情況以及審查結(jié)果，同時(shí)還需要對提高預(yù)算績效的相關(guān)意見進(jìn)行分析，在預(yù)算的執(zhí)行以及監(jiān)督過程中，相關(guān)部門必須加強(qiáng)績效跟蹤管理。3.在對年度預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行分析時(shí)，需要注意對支出情況、資金使用情況以及績效進(jìn)行重點(diǎn)審查，另外，還應(yīng)確定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評估機(jī)制以及預(yù)算公開要求等等，這樣才能夠豐富縣級財(cái)政預(yù)算管理內(nèi)容。

三、縣級財(cái)政預(yù)算績效管理中的問題

1.管理體系不完善

在縣級財(cái)政預(yù)算績效管理中，縣級并未建立完整的預(yù)算管理制度及評價(jià)指標(biāo)，普遍按照省市制定的制度執(zhí)行，由于省市制定的指導(dǎo)并未有細(xì)化的具體管理方案，管理制度的操作性比較低，與縣級財(cái)政預(yù)算績效管理要求不太符合，這樣就會(huì)影響財(cái)政預(yù)算績效管理的有序推進(jìn)。

2.績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置難度大

在縣級財(cái)政預(yù)算績效考核中，對于各個(gè)支出項(xiàng)目都應(yīng)設(shè)置合理的績效指標(biāo)，同時(shí)強(qiáng)化部門內(nèi)部管理措施，這樣才能夠提升財(cái)政支出績效水平，由此可見，對財(cái)政預(yù)算績效指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)合理的設(shè)置至關(guān)重要。對于不同類型的財(cái)政支出項(xiàng)目，其績效內(nèi)容也有一定的區(qū)別，縣級各部門應(yīng)該明確部門工作職責(zé)、項(xiàng)目內(nèi)容等，對績效指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)。另外，還應(yīng)注意建立健全分級分類的規(guī)范化指標(biāo)評價(jià)體系，但是，當(dāng)前縣級預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)以及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定依然處于摸索階段，建設(shè)水平較低。

3.績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用水平不高

在縣級預(yù)算績效管理中，對于績效評價(jià)結(jié)果，需要進(jìn)行合理利用。但是，很多縣對于預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果并沒有進(jìn)行有效利用，一般只將其應(yīng)用于發(fā)掘問題和督促整改方面。

四、縣級財(cái)政預(yù)算績效管理優(yōu)化對策

1.建立預(yù)算目標(biāo)績效管理機(jī)制

為了建立健全縣級財(cái)政預(yù)算績效管理機(jī)制，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，設(shè)立專門的縣級財(cái)政預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，一般可掛靠在財(cái)政部門，同時(shí)還需要增加財(cái)政預(yù)算績效管理工作人員的編制，避免在績效管理中出現(xiàn)人員不足的問題，將縣級財(cái)政預(yù)算與績效管理進(jìn)行有效結(jié)合。第二，明確縣級財(cái)政預(yù)算績效管理方式，另外，對于各個(gè)管理主體，也應(yīng)明確其工作職責(zé)。財(cái)政部門需要對財(cái)政預(yù)算績效考評評價(jià)體系進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì);對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)合理的編制，然后根據(jù)預(yù)算編制方案對各個(gè)部門的績效目標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審查;對于財(cái)政預(yù)算績效考核工作，可由財(cái)政資金支出部門負(fù)責(zé)，保證預(yù)算執(zhí)行的有效進(jìn)行;為了保證各個(gè)部門在財(cái)政預(yù)算編制管理以及績效考核中均能夠各司其職，要求人大、審計(jì)部門積極參與對于縣級財(cái)政績效管理工作的監(jiān)督中。第三，積極創(chuàng)新縣級財(cái)政預(yù)算績效管理機(jī)制，在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的編制、執(zhí)行以及監(jiān)督管理過程中，都應(yīng)充分利用績效理念，不斷完善績效管理工作流程，明確財(cái)政預(yù)算目標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行和評價(jià)的全過程進(jìn)行監(jiān)督管理，及時(shí)做好結(jié)果反饋。

2.健全績效評價(jià)指標(biāo)體系

在進(jìn)行縣級財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)中，必須以科學(xué)合理的績效指標(biāo)作為依據(jù)。在績效評價(jià)指標(biāo)設(shè)置方面，可利用中介力量，同時(shí)，預(yù)算部門也應(yīng)充分發(fā)揮主體作用，針對項(xiàng)目的具體類型確定績效指標(biāo)。在設(shè)置財(cái)政支出項(xiàng)目績效指標(biāo)時(shí)，應(yīng)對各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)合理的分配，對各個(gè)項(xiàng)目財(cái)政支出的使用效果進(jìn)行績效指標(biāo)設(shè)置。需要注意，對于績效指標(biāo)，應(yīng)盡量采用簡單、易操作的形式，并且由財(cái)政部門對績效指標(biāo)進(jìn)行審核。針對多個(gè)項(xiàng)目，需構(gòu)建規(guī)范的項(xiàng)目體系，適當(dāng)減少項(xiàng)目數(shù)量，對于新增項(xiàng)目，也應(yīng)及時(shí)納入至預(yù)算績效管理工作中。

3.強(qiáng)化預(yù)算績效評價(jià)的結(jié)果應(yīng)用

在縣級財(cái)政預(yù)算績效管理中，對于績效評價(jià)結(jié)果的應(yīng)用至關(guān)重要。在對績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行利用時(shí)，需要構(gòu)建獎(jiǎng)懲機(jī)制，對預(yù)算起到約束作用，提升結(jié)果導(dǎo)向作用，建立健全反饋整改以及問責(zé)機(jī)制。在對績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析和利用時(shí)，對于績效較好的單位或者個(gè)人，可予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，而對于績效考評結(jié)果比較差的單位或者個(gè)人，可給予通報(bào)批評，并對預(yù)算編制方案進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。被評價(jià)單位需要對預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果制定整改方案，并提升單位支出責(zé)任，提高縣級預(yù)算績效管理水平。除此以外，還應(yīng)構(gòu)建績效報(bào)告機(jī)制，對于績效考核結(jié)果，財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)匯報(bào)給上級機(jī)關(guān)，并由審計(jì)部門、紀(jì)檢部門等進(jìn)行通報(bào)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，反饋財(cái)政資金的使用情況，并及時(shí)整改，進(jìn)而為政府決策提供可靠依據(jù)。

五、結(jié)語

綜上所述，本文主要對縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作要點(diǎn)進(jìn)行了詳細(xì)探究。在縣級財(cái)政預(yù)算績效管理中，所涉及到的管理范圍廣泛，管理內(nèi)容復(fù)雜，對于財(cái)政部門、審計(jì)部門、資金使用部門等的要求比較高。在當(dāng)前的縣級財(cái)政預(yù)算績效管理中，缺乏完善的管理機(jī)制，在績效管理結(jié)果評價(jià)以及應(yīng)用方面還存在一些不足，對此，應(yīng)建立健全預(yù)算目標(biāo)績效管理機(jī)制以及績效評價(jià)指標(biāo)體系，同時(shí)對于預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理的應(yīng)用，這樣才能夠推進(jìn)縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作的有序進(jìn)行，提升公共資金使用效益。