惠洪星

摘要：以化整為零方式規(guī)避招標(biāo)，對企業(yè)造成很大危害。在多年的探索和實踐基礎(chǔ)上，通過建立了不拆分承諾制，加強了簽字人的審慎感和負(fù)責(zé)的態(tài)度，進而提高了審批質(zhì)量;建立拆分項目預(yù)警機制，下發(fā)《招標(biāo)預(yù)警通知單》，達到預(yù)警作用;將拆分項目方式規(guī)避招標(biāo)行為納入考核體系，發(fā)揮了一定約束作用，有效杜絕了化整為零方式規(guī)避招標(biāo)事件的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：拆分項目方式;規(guī)避;招標(biāo);應(yīng)對策略

中圖分類號：F407.9 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0391-01

以拆分項目化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)的定義，《政府采購法實施條例》第二十八條規(guī)定了在一個財政年度內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避招標(biāo)?！墩少彿▽嵤l例釋義》對該條的解釋中明確指出：“所謂化整為零，是指采購人把達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項目人為分割為數(shù)個小項目，使得每個項目的預(yù)算金額都低于法定的公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，以此來達到逃避公開招標(biāo)的目的?！?/p>

在招標(biāo)實踐中，經(jīng)常有個別單位為規(guī)避招標(biāo)，往往采取拆分項目化整為零的方式進行。我單位相關(guān)制度規(guī)定，合同估算金額達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，為應(yīng)招標(biāo)項目：（1）200萬元及以上的工程建設(shè)項目、油氣田工程項目，50萬元及以上與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程服務(wù)項目;（2）100萬元及以上的物資項目;（3）100萬元及以上的服務(wù)項目。但是，有的招標(biāo)單位以時間緊、搶進度為由，故意把超過100萬的服務(wù)、物資采購項目或超過200萬的工程建設(shè)項目、油氣田工程項目拆分多個小于以上標(biāo)準(zhǔn)的項目，分別與多個企業(yè)簽訂合同，達到繞過招標(biāo)的目的。

我單位在招標(biāo)管理專項檢查中發(fā)現(xiàn)：

以拆分項目化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)，有諸多危害，主要包括以下幾個方面：（1）存在法律風(fēng)險?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十九條規(guī)定：“必須進行招標(biāo)的項目而不招標(biāo)的，將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。”所以將必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的行為就違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》，是觸犯法律的行為，企業(yè)及直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員會受到法律的制裁，影響企業(yè)的正常經(jīng)營活動;（2）企業(yè)合規(guī)管理風(fēng)險。我單位每年都接受巡視檢查、審計檢查、合規(guī)檢查、合同和招標(biāo)專項檢查，在歷年的檢查中，以拆分項目化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)屬于必查項目，是檢查的重點之一，由于我單位下屬單位較多，其中大部分單位業(yè)務(wù)相同或相近，所以合同項目名稱雷同較多，而這些合同往往在審計檢查中被標(biāo)注為“以規(guī)避招標(biāo)為目的疑似拆分項目”，由此得出招標(biāo)管理不合規(guī)或招標(biāo)管理不規(guī)范的結(jié)論;（3）項目主管人員腐敗風(fēng)險。對招標(biāo)限額以內(nèi)的合同項目，確定供應(yīng)商的權(quán)利在項目主管人員手里。從理論上說，這項權(quán)利具有尋租的可能性，而招標(biāo)限額以上的項目通過公開招標(biāo)，就喪失了這項權(quán)利，也就無從實現(xiàn)權(quán)利尋租，為實現(xiàn)權(quán)利尋租的利益獲取，招標(biāo)項目的主管人員有可能會拆分項目化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)，那么化整為零的合同項目，孤立起來看，他就有權(quán)選擇供應(yīng)商，達到權(quán)利尋租的目的。所以從某種意義上講，預(yù)防拆分項目化整為零的方式規(guī)避招標(biāo)，在一定程度上遏制企業(yè)個別權(quán)利部門或人員的腐敗行為。

那么如何采取有效措施，遏制各單位的這種通過拆分項目方式規(guī)避招標(biāo)行為呢？通過多年的探索和實踐，我們制定了如下措施。

一是建立不拆分承諾制。針對每一項合同，項目主管人員必須填寫《不拆分承諾書》，并簽字確認(rèn)，讓項目負(fù)責(zé)人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)知悉該項目可能存在的、通過拆分方式規(guī)避招標(biāo)的風(fēng)險及其法律后果和企業(yè)合規(guī)管理風(fēng)險。不拆分承諾制還起到了明確責(zé)任的目的，《不拆分承諾書》明確說明簽字的作用是為了巡視檢查、審計檢查、招標(biāo)專項檢查使用，這就加強了簽字人的審慎感和負(fù)責(zé)的態(tài)度，審批會更加嚴(yán)格、仔細，更規(guī)范，進而提高了審批質(zhì)量。

二是建立拆分項目預(yù)警機制。由合同管理員統(tǒng)計每一項合同，并按項目類別和單位進行歸類，當(dāng)某一項目年度累計有超過招標(biāo)限額可能的，要提前通知項目負(fù)責(zé)人，下發(fā)《招標(biāo)預(yù)警通知單》，明確相同合同項目已使用的額度、招標(biāo)限額、剩余額度（簽訂非招標(biāo)項目金額上限），達到預(yù)警作用，同時提醒項目負(fù)責(zé)人下次簽訂同類合同必須通過招標(biāo)方式進行。

三是將拆分項目方式規(guī)避招標(biāo)行為納入考核體系。定期對將拆分項目方式規(guī)避招標(biāo)行為進行考核檢查，對違反規(guī)定的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人及單位進行扣罰，并以月度考核公報的形式進行通報批評。同時，將考核扣罰分支計入年度業(yè)績中的基礎(chǔ)分值中，并以此為影響因素之一確定年度兌現(xiàn)獎的發(fā)放，此外，考核結(jié)果計人人事檔案，作為職務(wù)晉升的參考因素之一。

通過以上措施，可以全面杜絕通過拆分項目方式規(guī)避招標(biāo)行為，招標(biāo)管理可以得到進一步提升，企業(yè)的經(jīng)營行為也將更為合法合規(guī)。