周三林

摘要：二十一世紀(jì)以來，隨著我國社會(huì)的飛速發(fā)展，人口的流動(dòng)可以說是越來越頻繁，其中比較突出的就是社保轉(zhuǎn)移的問題?，F(xiàn)如今，我國人口老齡化問題嚴(yán)重，人力資源的分配問題愈加突出，就業(yè)難和用工荒問題尚未解決。由此可以看出，在解決流動(dòng)人口問題上還有著很多不足之處，城鄉(xiāng)間的社保轉(zhuǎn)移問題仍然存在著較多的困難。因此，本文將從人力資源流動(dòng)的現(xiàn)狀以及社保轉(zhuǎn)移時(shí)存在的一些問題出發(fā)，深入探討如何解決社保轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，為其提出一些應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：人口流動(dòng);社保轉(zhuǎn)移接續(xù);應(yīng)對(duì)策略

中圖分類號(hào)：F241 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）015-0122-01

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，其間接促進(jìn)了我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這使我國大量的農(nóng)村勞動(dòng)力流向城市，雖然這給城市帶來了大量的年輕勞動(dòng)力，有利于促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但這也給城市社會(huì)保障體系帶來了許多新問題。因此，解決外來人口的社保接續(xù)問題是維護(hù)勞動(dòng)人民合法利益的保障，更是進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提。

一、城市人口流動(dòng)的現(xiàn)狀

自從經(jīng)過社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系的變革之后，我國的人口流量不斷增加。雖然人力資源的流動(dòng)在一定程度上可以促進(jìn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是勞動(dòng)的轉(zhuǎn)移必然會(huì)導(dǎo)致社保的轉(zhuǎn)移，這樣就可能造成一地社保支出迅速增多，而另一地區(qū)社保支出急劇減少的問題，這樣有可能造成很多地方的不方便。因此有些城市就會(huì)控制人口的流動(dòng)，以此來降低社保轉(zhuǎn)移的接續(xù)問題，但這樣會(huì)使我國的人力資源流動(dòng)不能順利的進(jìn)行。

二、在社保轉(zhuǎn)移中可能出現(xiàn)的問題

（一）我國各城市之間社保體系孤立存在

目前我國的社會(huì)保障體系主要是以劃分收支和分級(jí)包干的形式存在，各個(gè)地區(qū)之間都是獨(dú)立運(yùn)行，彼此之間并不存在聯(lián)系。因此，一旦出現(xiàn)人口流動(dòng)，他的社保關(guān)系也需要轉(zhuǎn)移，那么必然會(huì)導(dǎo)致各個(gè)城市之間利益出現(xiàn)不平衡的現(xiàn)象，一旦社保關(guān)系轉(zhuǎn)移，那么就意味著社保責(zé)任從一個(gè)地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)地區(qū)，轉(zhuǎn)入的城市就成為了責(zé)任承擔(dān)者，而且轉(zhuǎn)入和轉(zhuǎn)出的城市，他們的社保標(biāo)準(zhǔn)可能不相同，并且所交的費(fèi)用也不同，那么非常有可能是轉(zhuǎn)入人員和本地參保人員發(fā)生矛盾，而且社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移只是轉(zhuǎn)入人賬戶轉(zhuǎn)移，而并非社會(huì)資金的轉(zhuǎn)入，那么一般轉(zhuǎn)入的城市都會(huì)產(chǎn)生享有權(quán)益和所承擔(dān)責(zé)任不相匹配的供的現(xiàn)象，因此有些轉(zhuǎn)入城市為了保護(hù)自身利益，不是不受損害，從而制定一些社保政策，從而阻止社保關(guān)系的轉(zhuǎn)入。

（二）行業(yè)間以及城鄉(xiāng)之間社保的差異問題

一般來說，在我國機(jī)關(guān)單位工作的人，他的社會(huì)保險(xiǎn)是由政府的經(jīng)費(fèi)資助的，而在企業(yè)里的員工，他們的社會(huì)保險(xiǎn)則一般是由個(gè)人或者是公司承擔(dān)的，也就是說我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度是企業(yè)養(yǎng)老社保制度和政府養(yǎng)老社保制度并行的，這就造成了行業(yè)之間的社保的差異，并且我國的社會(huì)保險(xiǎn)制度明確規(guī)定：農(nóng)民工在城市工作時(shí)，他們需要自行承擔(dān)城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)，而宜地回到農(nóng)村之后，仍然需要承擔(dān)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)，而出現(xiàn)以上問題的原因就是我國社保制度存在分割管理和碎片化，并且目前我國也并未出臺(tái)相關(guān)的解決政策，社保轉(zhuǎn)移問題將成為阻礙人口流動(dòng)的重要因素。

（三）信息化社保并未全面普及

隨著我國科技的不斷發(fā)展和創(chuàng)新，網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)得到進(jìn)一步的普及，而且每個(gè)行業(yè)的信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的進(jìn)程不斷加快，但就目前調(diào)查結(jié)果而言，可以說計(jì)算機(jī)技術(shù)并未在社會(huì)保險(xiǎn)行業(yè)中發(fā)揮出它真正的作用。目前我國的社保信息管理系統(tǒng)仍然不健全，如果可以正確合理的利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，一定可以解決社保轉(zhuǎn)移至中的一些問題，從而能夠保障我國的社會(huì)保障體系的發(fā)展。

三、針對(duì)社保接續(xù)問題的一些對(duì)策

（一）統(tǒng)一行業(yè)之間社保的標(biāo)準(zhǔn)

針對(duì)機(jī)關(guān)單位和企業(yè)單位產(chǎn)生的人員流動(dòng)，以及相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，政府可以制定統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)，從而可以采取分段法來計(jì)算單位人員的養(yǎng)老權(quán)益，根據(jù)每個(gè)人在單位中承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和年限來確定員工以后退休待遇。從這個(gè)角度來說，如果統(tǒng)一社保標(biāo)準(zhǔn)的話，那么有關(guān)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)的一些問題就可以輕易解決了，而且這還有利于社會(huì)更加健康的發(fā)展。

（二）因地制宜實(shí)施社保政策

不得不說，目前我國各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異仍然很大，所以這使得不同地區(qū)之間的社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)之間也有巨大的差異，因此一定要做好不同地區(qū)之間社會(huì)保障的銜接工作，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜實(shí)施社保政策?？梢愿鶕?jù)不同城市地區(qū)的實(shí)際情況，為社保政策做出有效的調(diào)整。例如，在東部一些城市，因?yàn)樗麄兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展都比較快，所以可以對(duì)這樣發(fā)達(dá)城市的社保政策進(jìn)行并軌處理，做到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。而對(duì)一些西部城市和中部地區(qū)而言，因?yàn)樗麄兊慕?jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢，所以可以對(duì)這些地區(qū)的要求放寬一些，讓他們的社保政策和新農(nóng)合合并統(tǒng)一，又或者對(duì)那些經(jīng)濟(jì)極其不發(fā)達(dá)的山區(qū)的社會(huì)保障體系，進(jìn)行分層管理制度，以此來建立整個(gè)社會(huì)的完整統(tǒng)一的社保制度。

（三）完善信息化社保體系

我國社會(huì)保障體系的信息化程度，基本可以從兩個(gè)方面入手，首先可以使用我國現(xiàn)有的較為先進(jìn)的信息化手段，整合我國的社保信息，并且應(yīng)用信息處理系統(tǒng)，著重分析社保信息的數(shù)據(jù)。從而實(shí)現(xiàn)提高社保體系硬件設(shè)施的目的，以此來優(yōu)化社保體系。再者就是加強(qiáng)對(duì)社保部門相關(guān)辦事人員的培訓(xùn)工作，以此來提高工作人員的辦事效率和專業(yè)水平。

四、結(jié)語

可以說資源的流動(dòng)問題引發(fā)了社保接續(xù)和轉(zhuǎn)移的問題。這個(gè)問題已經(jīng)開始阻礙了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此應(yīng)該對(duì)它引起足夠的重視，并且希望相關(guān)部門可以早日找到解決對(duì)策，以改良我國的社保工作體系。