巫海莉

摘要：當今時代背景下，限制我國經濟發(fā)展的關鍵性問題即為“三農”問題，想要有效解決此類問題，很有必要重視和提升解決農村土地問題的時效性。本文主要圍繞農村土地流轉及適度規(guī)模經營展開了探討，同時，提出了一些促進土地流轉及適度規(guī)模經營實效性提升的策略，以期為有關研究提供一些參考和幫助。

關鍵詞：農村;土地流轉;適度規(guī)模經營

中圖分類號：F301 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-07-02

引言

現(xiàn)如今，社會各界對農村土地流轉與適度規(guī)模經營問題的關注程度越來越高，為了有效提升農村土地利用率，滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展需求，各有關部門及地方政府理應積極深化農村改革力度，加快實現(xiàn)土地流轉宏觀政策目標的腳步，以有效促進我國農村經濟的發(fā)展。

一、農業(yè)規(guī)模經營方式及土地流轉與規(guī)模經營問題分析

以中寧縣為例

（一）主要經營方式

1.家庭農場經營

主要指通過村集體引導的方式，使投資者和致富能手，利用協(xié)調的方式進行土地流轉，創(chuàng)立家庭農場，并經由出租及轉包等形式，和農戶簽署流轉合同，以達到對特色種養(yǎng)業(yè)開展集中連片發(fā)展操作的目的?，F(xiàn)如今，中寧縣家庭農場工商注冊260余家，其中，通過相應主管部門審批的家庭農場共有162余家。在有效使用該方式以后，中寧縣農民經由種植枸杞、蔬菜、瓜果等的家庭農場收入，年均可達10萬以上。

2.農業(yè)企業(yè)經營

農業(yè)企業(yè)經營主要指引導發(fā)展較為優(yōu)良的農業(yè)產業(yè)化企業(yè)經由股份合作及租賃等方式，對農村土地開展連片經營，創(chuàng)建具有一定規(guī)模的原料產地的一種方式?，F(xiàn)如今，中寧縣流轉耕地千畝以上的企業(yè)達90余家。通過有效應用農業(yè)企業(yè)經營的方式，各企業(yè)經由“企業(yè)+農戶”的發(fā)展形式，占地農戶可擇選崗位增加400余個，有效促進了農村人口轉移。

3.專業(yè)合作社經營

此類方式主要指將合作社當做平臺開展流轉土地的操作，以推動特色高效種植的發(fā)展，加快規(guī)?；洜I的實現(xiàn)進程?，F(xiàn)如今，中寧縣流轉千畝以上的合作社達120余家，主要經營枸杞，蔬菜糧食種植。通過開展專業(yè)合作社經營以后，農民每年除可以獲取到相應的流轉收入外，還可以經由創(chuàng)業(yè)、務工等方式，增加自身收入。

（二）存在問題

1.個別流轉主體應對經營風險的能力較差

個別流轉主體缺乏對各種相關經營風險的正確認識，對此類風險的準備也不夠充足。同時，加之近年來受市場內糧食價格偏低的影響，個別流轉主體無法獲取到較為滿意的經濟效益，導致其無法按時兌付農戶土地租金的問題時有發(fā)生。

2.發(fā)包方監(jiān)管質量較低

此類問題具體體現(xiàn)在：農村多數管理人員忽視對土地流轉行為加以監(jiān)督和管理，針對其中產生的各種糾紛類問題也不予以解決和處理。同時，個別土地流轉合同和所規(guī)定要求出入較大，具有引發(fā)糾紛、矛盾等的可能性。此外，個別流轉主體具有私自和農戶簽署協(xié)議的問題，導致相關部門無法針對相應區(qū)域土地實施有效監(jiān)管0。

3.個別農民流轉意愿較弱

現(xiàn)如今，依舊存在個別農戶由于思想保守等原因，唯恐土地流轉以后，土地和自身生活會受到不良影響，不愿意參與到土地流轉中。同時，加上中央近年來出臺的各種惠民政策較多，農民心底依舊抱有土地增值的想法，唯恐土地流轉以后，自身無法收獲到較高的經濟效益。

二、促進農村土地流轉及適度規(guī)模經營實效性提升的策略

（一）精準定位政府角色

就土地流轉而言，不僅要改變違背農民意愿實施的土地流轉越位操作，也應停止對不符合規(guī)定的土地流轉的放任。具體而言，第一，需要注重外部引導，積極開展多種模式的服務，提升宏觀檢測及控制土地流轉操作的實效性。第二，設計出高質量的土地利用方案，積極鼓勵廣大農民在更高效、高質量的農業(yè)項目中投入自身耕地。第三，創(chuàng)建實效性較高的流轉服務體系，使農民更及時、全面地了解相關的土地流轉信息。第四，提升耕地保護質量，對違反法律規(guī)定的土地用途變改行為加以有效控制。同時，應積極出臺多種合理的優(yōu)惠政策，鼓勵農業(yè)產業(yè)化企業(yè)參與到流轉土地農業(yè)產業(yè)規(guī)模開發(fā)的工作中來。

（二）健全社會保障制度

推進土地規(guī)模經營的良好發(fā)展進行，也需要重視加大農村社會保障制度的改革力度，降低農民對土地的依賴。具體而言，首先，推進第三產業(yè)發(fā)展，加大中小型企業(yè)培養(yǎng)及支持力度，采取多種有效手段，增加農民就業(yè)機會，使其可以擁有其他經濟來源，推進農村勞動力轉移進程。其次，開展多種類型的職業(yè)技術及教育培訓，促進農民專業(yè)素質及就業(yè)能力提升，為其參與農耕以外的工作提供基礎，大幅度減少個體農業(yè)的種植能力，加快農業(yè)規(guī)模經營實現(xiàn)進程。同時，消除各種現(xiàn)存的農民城市務工制約條件，提升農民進城務工積極性。

（三）提升農村規(guī)模經營知識普及宣傳實效性

積極利用多種有效手段，開展大范圍、高質量的農村規(guī)模經營知識宣傳和普及活動，使得農民更準確、全面地認識規(guī)模經營，了解其好處和重要性，提升農民對相關政策的認同度，為農村規(guī)模經營獲取農民支持奠定基礎，使得農民更積極、主動地配合相關政策的實施，有助于提升規(guī)模經營推行整體效率及質量。

（四）建立完善的土地規(guī)模經營服務體系

政府積極出臺各種農業(yè)社會化服務體系建立及運行相關的扶持政策，建立起實效性較高的農村社會化保障體系。土地的規(guī)模增大，促使其和外部經濟間的關聯(lián)更為緊密，對相關的各種生產資料的提供以及技術咨詢的及時性提出了更高的要求，同時，需要對相應產品進行更有效的加工及銷售，創(chuàng)立完善的社會服務體系則為上述問題的有效解決奠定基礎。

（五）加大土地流轉機制政策支持力度

第一，提升管理土地流轉權的實效性。具體而言，土地流轉相關操作和農民利益間具有十分密切的聯(lián)系，各級管理部門需要針對土地流轉權加以有效的協(xié)調、監(jiān)督及管理。第二，提升業(yè)務指導質量以及土地經營權流轉規(guī)范性。第三，提高監(jiān)督流轉土地用途相關工作的質量，避免相應經營人員作出肆意變改土地使用渠道或對生產及生態(tài)環(huán)境造成不良影響的行為，從而更好的保護農民的切身利益。第四，制定有效的糾紛處理制度，保護土地承包主體的權益，爭取在基層解決好各種土地流轉糾紛問題，有助于加快規(guī)模經營實現(xiàn)腳步。第五，促進流轉土地效益增加，提升土地流轉關系穩(wěn)定性，有助于加大流轉過程中流轉雙方獲取的效益，對促進農民參與積極性提升存在積極影響。同時，政府理應對促進流轉土地產出提升提起高度重視，通過有效引導土地經營參與人員的方式，促使其獲取到更多的經濟效益。

（六）大力推動規(guī)模經營穩(wěn)定發(fā)展進程

想要促使土地規(guī)模經營實現(xiàn)以后多數土地經營權統(tǒng)計歸承包方所有，則相應承包方理應具備較高的責任意識及經營能力。在具體擇選承包方時應秉持著嚴謹、認真的態(tài)度，在明確土地承包面積時，應對承包者的經營能力及責任意識高低加以充分的考量和分析，倘若無法做到，則勢必會出現(xiàn)產品質量低以及收益微薄等問題。具體而言，承包方應具備較為豐厚的經濟實力，并可以自行承擔相應的投入費用，責任意識也應較強。 要求承包方自費投入的具體原因為，倘若要求政府投入，雖然承包方壓力較小，但觀念不同，可能導致虧損歸政府、利潤算自己的問題產生，發(fā)揮消極的導向作用。由于各地方區(qū)域的實際經濟發(fā)展水平存在較大差異性，土地用途、農民勞動力素質等均不盡相同，所以，在具體開展各環(huán)節(jié)土地規(guī)?；洜I操作時，理應注重以實際為基礎，結合市場實際情況，以創(chuàng)造更多經濟效益為目標，遵循因地制宜的原則，進行適宜的土地規(guī)模經營形式擇選操作，有助于更好的推動土地適度規(guī)模經營。

三、結語

綜上所述，想要有效轉變農業(yè)發(fā)展模式，加快農民增收以及及農業(yè)增效的實現(xiàn)進程，有必要對促進農村土地流轉與適度規(guī)模經營發(fā)展提起高度重視，積極健全社會保障制度、加大規(guī)模經營穩(wěn)定發(fā)展進程推進力度，創(chuàng)建起完善的土地規(guī)模經營服務體系。