余燕娜

摘要：黨的十八屆三中全會(huì)決議中提出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障”。對(duì)浙江舟山群島新區(qū)而言，完善的財(cái)稅體制應(yīng)該加速新區(qū)的建設(shè)開(kāi)發(fā)，為新區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。2011年3月，十一屆全國(guó)人大四次會(huì)議審議通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，明確提出重點(diǎn)推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展。同年6月30日，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)。新區(qū)成立近三年來(lái)，關(guān)于新區(qū)財(cái)稅政策的文件也相繼出臺(tái)。本文就新區(qū)財(cái)稅政策的相關(guān)文件進(jìn)行探討，從縱向分析梳理新區(qū)財(cái)稅政策存在問(wèn)題并提出建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)稅;建設(shè);措施

中圖分類號(hào)：F810.42 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）018-0220-01

一、財(cái)稅政策的各類文件及主要內(nèi)容

根據(jù)出臺(tái)的級(jí)別和發(fā)揮的作用，主要分為以下三種：

（一）國(guó)務(wù)院出臺(tái)的文件。主要文件有《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（國(guó)函[2013]15號(hào)）。規(guī)劃第七章第三節(jié)提出：“完善財(cái)稅支持政策”。主要內(nèi)容為健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持舟山群島新區(qū)提高基本公共服務(wù)水平和財(cái)政保障能力。

加大邊境地區(qū)轉(zhuǎn)移支付等相關(guān)資金支持力度，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)海島基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域建設(shè)。進(jìn)一步加大對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公益事業(yè)領(lǐng)域的投入力度。探索通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府采購(gòu)、稅收減免等措施，支持海洋經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。國(guó)家在港口建設(shè)費(fèi)政策上給予傾斜，支持港航物流服務(wù)體系建設(shè)和航運(yùn)支持保障系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)。貫徹落實(shí)支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展的有關(guān)稅收政策，實(shí)行現(xiàn)行中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策。

可以說(shuō)，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的文件具有指導(dǎo)性和宏觀性，從大的方向指明了新區(qū)應(yīng)該通過(guò)那些可行的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)財(cái)稅體制的完善。

（二）浙江省出臺(tái)的文件。這些文件有《浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)三年（2013-2015年）行動(dòng)計(jì)劃》（浙政辦發(fā)[2013]28號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（浙委發(fā)（2013）13號(hào)）、《浙江省財(cái)政廳關(guān)于積極貫徹落實(shí)推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（浙財(cái)辦[2013]10號(hào)）《浙江省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（浙國(guó)稅發(fā)[2011]77號(hào)）等文件。

《關(guān)于推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》中提出了完善財(cái)政管理體制、加大財(cái)政投入力度和增強(qiáng)稅收優(yōu)惠扶持等方面的內(nèi)容。《浙江省財(cái)政廳關(guān)于積極貫徹落實(shí)推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)《關(guān)于推進(jìn)舟山群島新區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》中的財(cái)政政策進(jìn)行了細(xì)化、闡釋和完善，提出了很多切實(shí)可行的措施，但是實(shí)質(zhì)性的政策比較少。《浙江省國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》提出用足用好現(xiàn)有各項(xiàng)稅收優(yōu)惠，為海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供政策支持等。

（三）舟山市及縣區(qū)出臺(tái)的文件。這些文件有《舟山市人民政府關(guān)于加快建設(shè)中國(guó)（舟山）大宗商品交易中心的實(shí)施意見(jiàn)》（舟政發(fā)[2011]63號(hào)）、《舟山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（舟政發(fā)（2012）19號(hào)）、《舟山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（舟政發(fā)（2012）18號(hào)）、《舟山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)金融服務(wù)支持中小企業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（舟政發(fā)[2011]64號(hào)）、《舟山市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理全力推進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》（舟委[2011]6號(hào)）、《浙江舟山群島新區(qū)“智匯群島·創(chuàng)新引領(lǐng)”科技創(chuàng)業(yè)金融支撐實(shí)施細(xì)則》（舟財(cái)外金[2013]1號(hào)）、《舟山市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于推動(dòng)舟山群島新區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（舟國(guó)稅發(fā)[2011]3號(hào)）、《舟山市普陀區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的意見(jiàn)》（舟普政發(fā)[2011]51號(hào)）《嵊泗縣國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于推動(dòng)舟山群島新區(qū)建設(shè)促進(jìn)嵊泗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（嵊國(guó)稅發(fā)[201]4號(hào)）等文件。

這些文件大致內(nèi)容從各個(gè)部門、縣區(qū)職能定位出發(fā)，制定了符合某一方面的財(cái)稅政策，也對(duì)相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了相應(yīng)財(cái)稅措施。

二、針對(duì)新區(qū)財(cái)稅政策的思考及建議

（一）新區(qū)缺乏制定的財(cái)稅規(guī)章制度的權(quán)限

上述由各類文件出臺(tái)的機(jī)構(gòu)基本上沒(méi)有舟山群島新區(qū)，這就說(shuō)明新區(qū)缺乏制定財(cái)稅政策的權(quán)限。在現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)新區(qū)中，舟山是地級(jí)市權(quán)限，而之前三個(gè)新區(qū)上海浦東新區(qū)、重慶兩江新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)因依托直轄市，擁有副省級(jí)權(quán)限，具有先天優(yōu)勢(shì)。舟山現(xiàn)在也具有副省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，但是發(fā)揮作用還需要一段時(shí)間，這個(gè)只能算是后天優(yōu)勢(shì)。此外舟山非較大城市，權(quán)限不及省內(nèi)的寧波這個(gè)計(jì)劃單列市且沒(méi)有地方立法權(quán)，這樣導(dǎo)致發(fā)展中遇到的具體問(wèn)題不可能通過(guò)地方立法解決。

因此建議舟山向國(guó)家爭(zhēng)取擁有一定的立法權(quán)限或者將副省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限用好用足。同時(shí)也需要舟山制定完善的頂層設(shè)計(jì)，為未來(lái)的發(fā)展奠基堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

（二）新區(qū)財(cái)稅政策缺乏一個(gè)整體性、連續(xù)性，吸引力不夠

新區(qū)財(cái)稅政策在市縣區(qū)一級(jí)就顯示出各自為政的特點(diǎn)，缺乏一個(gè)全局的財(cái)稅政策，有的政策也只是規(guī)定一段時(shí)間有效，這樣不能發(fā)揮長(zhǎng)期作用。多數(shù)優(yōu)惠政策僅僅只是現(xiàn)行財(cái)稅優(yōu)惠政策的梳理，不具備吸引力。因此，建議市區(qū)合并一致的財(cái)稅政策，這樣就能發(fā)揮財(cái)稅的積聚優(yōu)勢(shì)。同時(shí)應(yīng)該加大財(cái)稅優(yōu)惠吸引力度。

（三）政府主導(dǎo)性很強(qiáng)，新區(qū)財(cái)稅政策模糊性比較多

現(xiàn)行的各類財(cái)稅政策基本都是在由政府及相關(guān)功能區(qū)發(fā)揮引導(dǎo)作用，企業(yè)參與的話語(yǔ)權(quán)缺少，不知道企業(yè)需要什么，又應(yīng)該如何引導(dǎo)企業(yè)前去投資。在省廳的文件中，有很多優(yōu)惠政策確定性不夠，大多為“加大、支持、適當(dāng)傾斜”等詞語(yǔ)，因此實(shí)際操作比較困難。鑒于此，新區(qū)制定政策不能只能發(fā)揮政府的主動(dòng)作用，還應(yīng)該考慮企業(yè)的需求。對(duì)省廳的文件，也需要進(jìn)一步申請(qǐng)相關(guān)的操作細(xì)則。

（四）制定財(cái)稅政策雷同有余，創(chuàng)新不足

新區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)前所未有的大事，更多需要的是創(chuàng)新。國(guó)稅系統(tǒng)關(guān)于推動(dòng)舟山群島新區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)的三個(gè)文件，內(nèi)容基本一樣，創(chuàng)新甚少，只是改變了范圍和出臺(tái)機(jī)構(gòu)。因此新區(qū)在制定財(cái)稅政策的時(shí)候，可以參考其他新區(qū)的政策，但是一定要有自己的創(chuàng)新，不能只是照搬照抄。