摘?要：當今時代，如何充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+” 集眾智匯眾力的乘數(shù)效應，有效拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場資源和社會需求之間的銜接，設計多樣化的教育培訓內容（眾創(chuàng)），集合多層次的教育培訓主體（眾包），完善多渠道的資金投入機制（眾籌），構建多層面的教育配套制度（眾扶），逐步建立“雙創(chuàng)四眾”新模式下的農民工市民化教育培訓機制，有著極其重要的作用。

關鍵詞：雙創(chuàng)四眾;農民工市民化;教育培訓機制

中圖分類號：F323.6文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）06-0156-02

“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”是2014年9月召開的夏季達沃斯論壇開幕式上，李克強總理首次提出的“雙創(chuàng)理念”。2015年9月26日《關于加快構建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導意見》中，提出了一系列具體措施，專門用于“四眾”平臺建設?！八谋姟敝竻R眾智、匯眾力、匯眾能、匯眾資。在當今時代，如何發(fā)揮創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應，有效拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場資源和社會需求之間的銜接，在“雙創(chuàng)四眾”新模式下，設計多樣化的教育培訓內容（眾創(chuàng)），集合多層次的教育培訓主體（眾包），完善多渠道的資金投入機制（眾籌），構建多層面的教育配套制度（眾扶），逐步建立農民工市民化教育培訓機制，將為大眾共同分享發(fā)展成果提供更廣闊的途徑。

一、 相關概念內涵

（一）農民工市民化的內涵

關于農民工市民化的內涵，目前學術界有不同的看法。農民工市民化的深刻內涵在于，它涉及農民工思想觀念、生活方式、行為方式、社會組織形態(tài)等由農村范式向城市范式的轉變，期間伴隨著勞動方式和交往方式等的變化。

農民工的公民身份具有長期性和復雜性。農民工的公民化應包括兩個層面的轉變： 首先是農民工在職業(yè)，居住地和權利所有權方面的轉變;其次，是農民工在思想，價值觀和行為的轉變。通過大眾創(chuàng)新，設計多樣化的教育培訓內容;集合眾包，將多層次的教育培訓主體集聚起來;實現(xiàn)眾籌，完善多渠道的資金投入機制;完成眾扶，構建多層面的教育配套制度，逐步建立在“雙創(chuàng)四眾”新模式下的農民工市民化教育培訓機制，有助于農民工在第一級改變。

（二）研究背景

由于中國農民工公民身份的特殊性，沒有直接研究中國農民工公民教育培訓機制的權威理論。但是，外國對移民和農民工問題的研究越來越深入，勞動力流動和勞動力轉移的權威模式早已形成。例如，英國統(tǒng)計學家列文斯坦于19世紀80年代提出的“移民規(guī)則”，唐納德的“推拉式”理論和舒爾茨的“成本效益”遷移理論等。

在中國，農民工的公民教育和培訓機制尚未成為一個獨立的研究主題。近年來，中央政府高度重視農民工的公民教育和培訓，并出臺了 “2003—2010年全國農民工培訓計劃” 已經(jīng)制定了若干培訓項目計劃，并增加了對移徙工人職業(yè)技能培訓的投資，包括支持各種政策和培訓費用投資，促進農民工職業(yè)技能培訓的順利開展。但是，這些培訓項目的內容忽視了農民工的素質教育和指導，這將嚴重限制其城市生存能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

因此，為了加強創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新公共服務資源的開放共享，實現(xiàn)地區(qū)和行業(yè)人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素的自由流動，依靠“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，在線上和線下推廣新的教育和培訓模式，逐步建立在“雙創(chuàng)四眾”新模式下的農民工市民化教育培訓機制，有著極其重要的意義。

二、 市民化教育培訓中存在的問題分析

（一）教育沒有系統(tǒng)的安排，優(yōu)質教育的概念尚未實施

現(xiàn)有的農民工培訓制度缺乏溝通和制度安排，忽視公民素質的教育，忽視農民工融入城鎮(zhèn)的心理，這是農民工真正轉變?yōu)槭忻竦年P鍵和難點。根據(jù)不同農民工的需求和個人發(fā)展，我們將為不同行業(yè)的農民工提供立體化的教育和培訓，如個人技能、文化素養(yǎng)、職業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)教育，形成全面的長效機制。

（二）培訓支持需要改進，技能培訓政策指導不足

對于目前的技能培訓，政府通常會提供一次免費培訓，并不能滿足城市農民工的長期生存和發(fā)展。政府必須考慮如何制定個體農民工長期機制的培訓政策。這樣，一方面可以留住農民工，另一方面，通過農民工的可持續(xù)發(fā)展，避免農民工短缺，避免城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構轉型升級帶來的就業(yè)結構性短缺。

（三）教育資源沒有整合，學校組織難以協(xié)調

現(xiàn)有的培訓模式是政府發(fā)布、招標、培訓和財政支持，政府已經(jīng)承接了大部分培訓。大多數(shù)培訓機構是政府贊助或指定的機構或職業(yè)學院。在現(xiàn)代化建設過程中，政府導向的培訓模式和單一技能的培訓內容有些模糊，不能適應其發(fā)展內涵。農民工公民教育和培訓的資金是單一的，主要依靠政府財政撥款，一些私立教學機構的運行條件不能達到相應的水平，教育農民工公民身份的教師的資源結構不合理。

三、 構建“雙創(chuàng)四眾”新模式下的農民工市民化教育培訓機制

在“雙創(chuàng)四眾”新模式下，設計多樣化的教育培訓內容，集合多層次的教育培訓主體，完善多渠道的資金投入機制，構建多層面的教育配套制度，逐步建立農民工市民化教育培訓體系，有著極其重要的作用。

（一）設計多樣化的教育培訓內容（眾創(chuàng)）

農民工想要真正地融入城市，必須進行個人修養(yǎng)、工作技能、生活常識等多方面的培訓。如圖1所示的教育培訓內容，層次從低到高分別是生存技能的培訓、工作技能的培養(yǎng)、居民素養(yǎng)的形成，最后是整體市民意識形態(tài)的最終轉變。隨著這些培訓水平的提高，盈利能力越低，公共福利越高。類似于這樣的公共產(chǎn)品，企業(yè)或者個人一般不會進入此領域，只能通過政府進行培訓，最典型的做法是一些城市的年度公民手冊和文明調查。

（二）集合多層次的教育培訓主體（眾包）

只有加強農民工的個人素養(yǎng)和文化素養(yǎng)，才能使其更好地融入城市，這些培訓可以通過社區(qū)活動、社區(qū)輔導等方式進行;企業(yè)則是根據(jù)自身發(fā)展需要對農民工進行工作技能、職業(yè)能力方面的培訓，可以通過政府、企業(yè)、農民工共同投資的方式進行;對于生活中的單一技能，現(xiàn)有培訓機構可以進行培訓。通過以上幾個層次的培訓，通過創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺，聚集全社會的各種創(chuàng)新資源，關注渴望融入城市的農民工的心理需求，加入與市民素質相關的專項培訓內容，例如市情介紹、市民禮儀、普通話或方言訓練等，可以實現(xiàn)農民工生存技能、職業(yè)能力、社會道德和公民素質的全面提高。

（三）完善多渠道的資金投入機制（眾籌）

教育和培訓的投資機制也應通過多種渠道進行擴展，可以考慮一個由政府主導，企業(yè)支持，培訓機構和移民工人自己組成的多渠道資本投資機制。

政府是資金的領導者和提供者之一，通過企業(yè)和農民工參與支付培訓經(jīng)費，政府將根據(jù)一定比例的補貼，為農民工培訓提供專項資金賬戶。建立由政府、企業(yè)、農民工和培訓機構共同建立的培訓基金機制，以更好地實現(xiàn)公民素質和專業(yè)技能的培訓。培訓機構應建立成熟的招標、監(jiān)督和獎懲機制。多渠道的資金投入機制（眾籌）如圖2所示：

（四）構建多層面的教育配套制度（眾扶）

首先，政府應該出臺相關政策。對于參加培訓效果好，能夠取得相關職業(yè)資格證書且有穩(wěn)定工作收入的農民工在戶籍等政策限制上有所突破，使其具有市民資格。

其次，以身份證為基礎建立檔案信息數(shù)據(jù)庫，隨時查詢農民工的資格信息，職業(yè)培訓的信息，整體素質的信息等。

再次，建立培訓機構監(jiān)測評估機制，對培訓機構實行嚴格的市場準入，對培訓機構的條件、辦學能力、教師地位和教學效果進行綜合評價。

最后，在已經(jīng)居住在城市的農民工教育的基礎上，進一步完善市民化教育培訓體系，強調公民素質和職業(yè)技能。

為了順應“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的大變革趨勢，充分激發(fā)廣大市民和市場參與者的創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新活力，促進線上線下的結合、傳統(tǒng)與新興的結合以及指導與規(guī)范的結合，構建“雙創(chuàng)四眾”新模式下農民工市民化教育培訓機制具有重大意義。按照“堅持市場領導，包容性創(chuàng)新，公平有序發(fā)展，優(yōu)化治理，深化開放合作”為“四眾”的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境的基本原則，促進各種資源要素的集中、開放和共享，將在更廣泛的范圍內、更高層次、更廣泛地促進大規(guī)模創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新。

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作者簡介：

王雅麗，女，江蘇南京人，管理學博士，南京工業(yè)職業(yè)技術學院副教授，研究方向：職業(yè)教育、金融學。