摘?要：通過官網公布數(shù)據(jù)闡述杭州、合肥兩個都市圈的城鎮(zhèn)化基本情況、兩個都市圈產業(yè)布局，探討城市產業(yè)結構與城鎮(zhèn)化率的合適比例。本文根據(jù)浙江杭州都市圈和安徽合肥都市圈城鎮(zhèn)化的格局與發(fā)展途徑，尋究合肥都市圈城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展問題。

關鍵詞：杭州都市圈;合肥都市圈;城鎮(zhèn)化;產業(yè)結構;江淮運河

中圖分類號：F061.5文獻標識碼：A文章編號：1008-4428（2019）06-0075-03

城鎮(zhèn)化是中國當前產業(yè)調整和供給側改革的源泉，也是改革的紅利，用新型城鎮(zhèn)化帶動改革，農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，使城鎮(zhèn)人口數(shù)量增加，規(guī)模擴大。著名經濟學家斯蒂格利茨（Joseph Eugene Stiglitz ）指出21世紀影響人類社會進程的最主要的兩件大事：一是美國的新技術革命，二是中國的城市（鎮(zhèn)）化進程《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》頒布，標志著新型城鎮(zhèn)化正式成為國家戰(zhàn)略。都市圈是城鎮(zhèn)化發(fā)展到成熟階段出現(xiàn)的城市群，以一個以上特大城市或大城市為區(qū)域經濟核心的“集合體”，以促進大、中型城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展長期以來長三角的江蘇、浙江的城鎮(zhèn)化經濟相較安徽發(fā)達，也遠領先全國的城鎮(zhèn)化平均水平?，F(xiàn)階段，長三角經濟圈是我國綜合競爭力最強的經濟圈，按照國際慣例城鎮(zhèn)化率在30%—60%之間，是推進城鎮(zhèn)化進程的黃金期，安徽為農民工輸出大省，擁有一支龐大的農民工隊伍，2015年安徽全省農民工總量1858.8萬人，其中外出（出省）農民工1371.4萬人，安徽農民工已經成為推動城鎮(zhèn)化進程的重要力量。本文重點探討浙江杭州都市圈和安徽合肥都市圈的城鎮(zhèn)化的格局與發(fā)展之路徑。

一、 浙江杭州和安徽合肥城鎮(zhèn)化基本情況

（一）杭州都市圈和合肥都市圈的地理位置

杭州都市圈位于浙江省北端，長三角南翼，是長三角城市群的重要組成部分，杭州都市圈從地理位置上來說西邊有很大的區(qū)域與安徽皖南地區(qū)接壤，杭州都市圈以杭州市區(qū)為極核，湖州、嘉興和紹興三市市區(qū)為副中心，杭州市域的五縣（市）縣級臨安市、富陽市現(xiàn)在改為杭州臨安區(qū)、富陽區(qū)。及與杭州相鄰的德清、安吉、海寧、桐鄉(xiāng)、紹興、諸暨為緊密層。杭州都市圈總體發(fā)展水平較高， 在浙江省乃至全國都具有很強的經濟勢力。杭州都市圈為全國產業(yè)集聚最好、最強的地區(qū)之一。

合肥都市圈合肥都市圈從位置上與南京經濟圈銜接，其中蕪湖、馬鞍山和滁州也屬于南京都市圈成員城市。位于長江中下游沿江城市帶核心地區(qū)，是以安徽省省會合肥為中心的經濟區(qū)域，是動中部經濟發(fā)展起著由合肥、蕪湖，馬鞍山、滁州，淮南、六安和銅城七個城市為中心城區(qū)以及環(huán)巢湖地區(qū)等組成的城鎮(zhèn)密集區(qū)，是以合肥為都市圈區(qū)域發(fā)展的“心臟”，其他六個城市為軸的城鎮(zhèn)群。合肥都市圈的建立，并納入長三角經濟區(qū)，為中國最發(fā)達的經濟區(qū)域“長三角經濟”帶動中部經濟發(fā)展起著重要的傳輸作用。預計動中部經濟發(fā)展起著未來，合肥都市圈將成為長三角城市群吸聚高端要素、匯集優(yōu)秀人才，是發(fā)展制造業(yè)的中樞區(qū)域，合肥都市圈的發(fā)展?jié)摿撋疃韧诰虻摹?/p>

（二）兩個城市圈的城鎮(zhèn)化基本情況

表1、表2的對比可以看出，杭州都市圈和合肥都市圈的經濟差距顯著，杭州都市圈的城鎮(zhèn)化水平遠高于合肥都市圈水平。

杭州都市圈區(qū)域面積為34，610平方千米，占浙江省總面積32.81%，（全省陸地面積為10.55萬平方千米），常住人口2152.1萬人占浙江省總人口（5539萬人）的38.85%，GDP為20118.29億元占浙江省GDP（42886.49億元）的46.91%。

合肥都市圈區(qū)域面積57555.58平方，占安徽省總面積41.08%（安徽省陸地面積14.01萬平方千米），常住人口2656.9萬人，占安徽省總人口（安徽省常住人口6143.6萬人）43.24 %，GDP為12929.7億元占全省GDP的58.76%，體現(xiàn)合肥都市圈在安徽省內舉足輕重的作用。2015年杭州都市圈人均GDP達到93481萬元，而合肥都市圈人均GDP只有48664.6萬元，從兩個都市圈GDP總值和人均GDP數(shù)值差距表明，兩個都市圈存在較大的經濟差距，杭州都市圈2015年城鎮(zhèn)化率達到64.7%，高于全國平均城鎮(zhèn)化率（56.1%）8.6百分點，合肥都市圈2015年城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)為58%略高于全國平均數(shù) ，所以兩個都市圈城鎮(zhèn)的產業(yè)布局有必然的區(qū)域差距，杭州都市圈第三產業(yè)比重大于合肥都市圈第三產業(yè)比重，據(jù)杭州統(tǒng)計公報，2015年杭州市信息增加值已經達到2313.85億元，占全市GDP24.3%，說明杭州信息經濟與現(xiàn)代服務業(yè)作為核心產業(yè)引領全市經濟支撐作用早已體現(xiàn)。

中國特色新型的城鎮(zhèn)化是四化同步發(fā)展的城鎮(zhèn)化，即城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展是中國特色城鎮(zhèn)化建設之路。杭州都市圈的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化與產業(yè)集聚取得了令人矚目的成就。杭州都市圈對資金、技術、勞動力等生產要素吸引力高于國內其他許多都市圈，近年始于浙江的特色小鎮(zhèn)建設，已經在全國掀起特色小城鎮(zhèn)建設浪潮。如杭州城郊“夢想小鎮(zhèn)”將成為全國第一個“互聯(lián)網+”特色小鎮(zhèn)。杭州西湖的“云棲小鎮(zhèn)”是以大數(shù)據(jù)、云計算為核心產業(yè)的特色核心小鎮(zhèn)。浙江特色小鎮(zhèn)的興建，表明中國特色的城鎮(zhèn)化應該是信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調。但由于地理位置，資源稟賦、人文歷史環(huán)境等因素的影響，杭州與合肥都市圈城鎮(zhèn)化進程必然會出現(xiàn)一些明顯時空差異，對不同區(qū)域城鎮(zhèn)功能必須進行合理定位，功能互補，打造切實可行、科學合理的城鎮(zhèn)化路徑。

二、 兩大都市圈城鎮(zhèn)化產業(yè)布局

現(xiàn)階段中國特色新型城鎮(zhèn)化道路已經正式成為全國戰(zhàn)略重點，這對實現(xiàn)中華民族的復興“中國夢”具有深遠的意義。國家“十一五”把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài);城市化主體的空間格局應該是城市群，“十二五”規(guī)劃再次提出，以中小城市為依托，以大城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，以促進大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。

從表3、表4可以看出杭州都市圈、合肥都市圈產業(yè)布局的差異，合肥都市圈的合肥、蕪湖、馬鞍山三個城市第一產業(yè)所占比重比較合理 ，而滁州、六安、桐城比重在10%—20%之間，服務業(yè)比例最高的是安徽省會合肥市也只有40.6%，遠低于中等發(fā)達城市人均GDP 1萬美元，服務業(yè)的比重要達到50%的慣例。杭州都市圈四個城市農業(yè)所占比重比較合理，農業(yè)比例最高的湖州也只有5.9%，服務業(yè)所占比重均超過40%。2014年杭州市電商發(fā)展指數(shù)為19.69%，杭州都市圈數(shù)目較多的“淘寶村”就是電商發(fā)展迅速的實證，合肥為10.36%。兩個城市電商指數(shù)的差距，表明合肥都市圈的城鎮(zhèn)化路徑在較長一段時間應以制造業(yè)和信息化作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點。

按照西方國家經驗，大規(guī)模工業(yè)化后期，人口向大城市集聚的同時，距離大城市較近的郊區(qū)、小城鎮(zhèn)也有不可阻擋的優(yōu)勢，特別近十多年國內高鐵的興建，對長三角的經濟快速發(fā)展功不可沒，高鐵的建設為經濟發(fā)達地區(qū)帶動經濟欠發(fā)達地區(qū)的經濟，為兩個都市圈的“供給側”改革有著深遠的意義。

三、 產業(yè)化結構與城鎮(zhèn)化水平的合適比例

美國著名科學家錢納里對1950—1970年間100個主要國家產業(yè)結構與城鎮(zhèn)化水平的關系進行了觀察，根據(jù)發(fā)達國家的一般規(guī)律，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間存在明顯的正相關性，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化自然推進。錢納里和賽爾昆在1975年提出城鎮(zhèn)化的“發(fā)展模型”，論述了兩者關系：在發(fā)展初期，城鎮(zhèn)化是由工業(yè)化推動的;在工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率共同達到13%左右水平后，城鎮(zhèn)化開始加速并明顯超過工業(yè)化;到了工業(yè)化后期，工業(yè)化對城鎮(zhèn)化貢獻開始減弱，產業(yè)的發(fā)展尤其是工業(yè)的發(fā)展對資金及其配套服務需求迫切故中國社會城鎮(zhèn)化水平高的地區(qū)第三產業(yè)發(fā)展速度及其所占比重必然要高一些。

第三產業(yè)一般投資比較多，吸納勞動力比較多，從表5、表6兩個表對比得出城鎮(zhèn)化一般途徑與規(guī)律。

1. 兩大都市圈城鎮(zhèn)化與工業(yè)、服務業(yè)偏差系數(shù)計算表明，城鎮(zhèn)化水平與第二產業(yè)、第三產業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)明顯的正相關關系，按照現(xiàn)在國情，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化偏差系數(shù)應該在1.5—2.5左右，經濟實力強的一線城市以及經濟發(fā)達城市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化偏差系數(shù)顯然會更高一些，合肥都市圈制造業(yè)和服務業(yè)比重有待提高。

2. 長期來看，城鎮(zhèn)化水平的提高明顯促進了我國產業(yè)結構升級和調整。短期內城鎮(zhèn)化水平顯著提高了二、三產業(yè)占比，并對下期二、三產業(yè)占比調整起到了推動作用。

3. 中西部地區(qū)的發(fā)展重點應該是小城市而不是小城鎮(zhèn)，小城市發(fā)展按行政區(qū)劃一般由政府納入財政預算，從國家公布的兩批特色小鎮(zhèn)名單上可以看出，因為特色小鎮(zhèn)的建設一方面受地理位置和政策因素的影響，還必須有資金的扶持，特色小鎮(zhèn)資金的渠道本身應該是多方位的。

四、 合肥都市圈城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展問題

城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展必然伴隨著人口由鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集中，安徽是農民工輸出大省，也是人口流出大省。2015年、2016年人口凈流出分別為805.5萬人、831.5萬人，2017年已經有所減少是804.4萬人。安徽是能源大省，安徽省煤、鐵、銅、硫、鐵礦等礦產資源保有儲量在全國名列前茅。所以合肥都市圈經濟發(fā)展在省內是舉足輕重的，長三角經濟發(fā)展一體化有自然和地理優(yōu)勢。

從表7可以看出，2015年和2016年杭州、合肥都市圈人口流動情況：杭州都市圈內四個城市都是人口凈流入，以杭州和嘉興人口凈流入最多。合肥都市圈除合肥之外都是人口凈流出。

城市化進程背后是資源配置、人口流動和經濟增速的分化，而這會導致城鎮(zhèn)化面臨的一個重要問題：大城市病以及由于產業(yè)和人口過度集中引起明顯地區(qū)差距和產業(yè)發(fā)展不均衡等問題，中國城鎮(zhèn)化路徑應以生態(tài)環(huán)境保護的綠色發(fā)展。

合肥都市圈和杭州都市圈從經濟數(shù)據(jù)上來看差距是明顯的，合肥都市圈城鎮(zhèn)化模式的選擇、合肥都市圈怎樣盡量縮小與杭州都市圈之間的差距，對于合肥都市圈城鎮(zhèn)化的綠色發(fā)展的探尋是目前以及今后相當長一段時間內一個值得研究的問題。合肥都市圈城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展應該注意以下幾個問題：

（一）借鑒浙江的特色小鎮(zhèn)建設經驗

特色小鎮(zhèn)這一供給側改革實踐受到全國各地政府的稱道，各地政府積極開展特色小鎮(zhèn)的培育工作，小鎮(zhèn)建設為各地產業(yè)轉型升級乃至招商引資提供了一個新平臺，浙江的特色小鎮(zhèn)如同浙江民營經濟一樣獨具地方特色，為國內經濟最發(fā)達區(qū)域小鎮(zhèn)，值得合肥都市圈的地方政府借鑒。

（二）農民工市民化問題

隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，大量農民工進入城市，但大多數(shù)農民工只是職業(yè)非農化，距離居住城鎮(zhèn)化、生活城市化的目標還遠，“空心村”會不斷增多，不利于安徽城鎮(zhèn)化（當然也包括合肥都市圈城鎮(zhèn)化）健康發(fā)展的步伐，我們應該看重合肥都市圈與杭州都市圈有著一脈相承的地理位置，但文化底蘊顯然不如杭州都市圈城市。

（三）合肥都市圈以及安徽經濟力爭“雙核”引領

從住建部公布的兩批中國特色小鎮(zhèn)名單，合肥都市圈特色小鎮(zhèn)有（包括省級特色小鎮(zhèn)）14個，而杭州都市圈（包括省級特色小鎮(zhèn)）計50個。從特色小鎮(zhèn)IP來看，應以旅游與文化為主導。目前合肥都市圈幾個城市從三產比重的數(shù)字可以看出，城鎮(zhèn)化驅動力除合肥、蕪湖、馬鞍山三市之外還是比較弱，所以要進一步提升蕪湖這個歷來為安徽商業(yè)經濟和水運經濟比較發(fā)達的江南城市在合肥都市圈的作用，力爭不久的將來安徽經濟能夠“雙核”引領。

（四）加快新型工業(yè)化發(fā)展，打造“安徽版”制造業(yè)升級

合肥都市圈要利用距離南京都市圈、杭州都市圈、上海都市圈地理位置比較近，合肥是國家級三個科學中心城區(qū)之一，有承擔著長三角地區(qū)產業(yè)轉移一級承接地的重要功能，應尊重城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段性規(guī)律，以新型工業(yè)化為基礎，帶動新型產業(yè)興起，以產業(yè)興城鎮(zhèn)、以城鎮(zhèn)促產業(yè)，不斷提升制造業(yè)的品質，推進本地人口充分就地城鎮(zhèn)化，同時吸納皖北皖西等其他地區(qū)人口及周邊省份的轉移人口。

（五）合肥都市圈生態(tài)文明的構建

由于合肥都市圈很多地區(qū)有著和杭州都市圈相似的地貌，可以形成以長江、湖泊、山地、濕地、田野為依托的生態(tài)系統(tǒng)，在有條件的合肥、蕪湖等城市形成有地方特色的園林城市，彰顯徽風皖韻的地方特色，對合肥都市圈的城鎮(zhèn)化重點還是應該在城市發(fā)展。小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展要循序漸進，一方面由于民間的資金限制，還有一方面是交通物流制約，這點與江、浙、滬本身有星羅密布的小鎮(zhèn)形成對照。

（六）“江淮運河”興建有利于安徽城鎮(zhèn)化的進程

已經開工興建的“江淮運河”，建成后對安徽經濟發(fā)展以及合肥都市圈的城鎮(zhèn)化進程是有益的，不可低估隋代修建的京杭運河對長三角經濟的特別是江蘇、浙江經濟的驅動作用。通過調查表明70%“漂”在城鎮(zhèn)的農民工希望在家鄉(xiāng)周邊就業(yè)，“河”和“橋”是江南特色小鎮(zhèn)的一個共有特點，一般通過水運能降低物流成本，預計運河建成后會引起流動人口的回流 ，利于安徽特色小鎮(zhèn)的培育，加快安徽城鎮(zhèn)化步伐。

國家把合肥與南京、杭州同等定位為長三角世界級城市群副中心 ，合肥都市圈必須全面融入長三角城市群，需要與南京、杭州全方位多層面等高對接，加快補齊短板、縮小差距。特色小城鎮(zhèn)建設是加快城鎮(zhèn)化步伐的一個突破口，能夠有效地吸引農民工的回流，堅持“四化同步”是合肥都市圈城鎮(zhèn)化的有效路徑。

參考文獻：

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[3]國家統(tǒng)計局安徽調查總隊課題組.安徽新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].2015.

作者簡介：

梁小莉，女，上海科技管理干部學院講師，研究方向：區(qū)域經濟。