馮潔

摘要：本文在對安溪國有林場進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析安溪國有林場改革中存在的問題，并提出一些對策建議，旨在當前生態(tài)文明建設視角下，尋找一些實現(xiàn)國有林場改革的有效途徑。

關(guān)鍵詞：國有林場 生態(tài)文明 林場改革

一、安溪國有林場的基本情況

福建省安溪縣原有豐田和白瀨兩個林場。白瀨國有林場建于1959年，位于安溪縣西北部，北緯25°18'，東經(jīng)118°00'。林場東南緊鄰湖頭鎮(zhèn)，西接劍斗鎮(zhèn)，北與永春縣玉斗鎮(zhèn)、達埔鎮(zhèn)毗鄰。場址距縣城38km，省道307線貫穿南北，交通便捷。林場經(jīng)營總面積32819畝，其中用材林面積14902畝，占45.4%;生態(tài)林面積17911畝，占54.6%;林場森林總蓄積量12.2萬立方米，年產(chǎn)木材0.3萬立方米，是一個生態(tài)型公益型林場。豐田國有林場建于1979年，位于安溪縣西北部福田鄉(xiāng)內(nèi)，屬九龍江支流感化溪匯水區(qū)，場址建于安溪縣福田鄉(xiāng)后坪山1號，距縣城100公里，與漳平、華安毗鄰。安漳公路、漳泉鐵路穿、莆永高速公路均從林場經(jīng)營區(qū)經(jīng)過，距離場部三公里處設有高速出入口，交通、通訊便捷。全場經(jīng)營總面積12.17萬畝（其中生態(tài)公益林面積48614畝），森林總蓄積61萬立方米。林場有水力發(fā)電廠1座（裝機800千瓦），道路111.46公里，防火林帶156公里①。

豐田林場和白瀨林場于2018年1月份開始融合為一個國有林場，屬于省辦市管林場，公益一類事業(yè)單位。林場目前占有91.8%的森林覆蓋率，核編83個人，實際在編65人，退休64人②。

2017年白瀨林場全面完成年度中央森林撫育補貼試點項目3037畝，完成年度森林經(jīng)營示范1201畝，完成自然項目建設851畝，完成福建柏標準化項目建設422畝，完成林分修復200畝，完成良種基地年度作業(yè)4654畝，完成良種繁育工作802畝③。

2017年豐田林場完成造林833畝，其中營造速生豐產(chǎn)林676畝，完成森林經(jīng)營示范林2608畝，完成不煉山造林382畝，完成中幼林撫育7180畝，完成林地準備344畝，完成珍貴樹種造林660畝，完成國家儲備林建設2081畝，完成森林近自然經(jīng)營1069畝④。

二、安溪國有林場調(diào)查情況的基本概括

林場調(diào)查報告共發(fā)出50份問卷調(diào)查，計收到31份已填報的調(diào)查問卷，其中男性職工填寫22份，女性職工填寫9份，除了一位是部門負責人外，其余都是在崗職工，其中有20位在崗超過二十年，調(diào)查報告顯示：絕大被調(diào)查人員部分人認為目前林場最有盈利的項目是林業(yè)及林產(chǎn)品加工，也認為只有發(fā)展林業(yè)及林產(chǎn)品加工比較有前途，才能做成特色林場;同時絕大多數(shù)被調(diào)查人員認為林權(quán)改革對林場的經(jīng)營管理和發(fā)展有很大影響;大部分被調(diào)查人員認為林場發(fā)展最需要解決的是增加投資，引進資金問題，還有部分人認為機制改革對林場的發(fā)展很重要，同時還有人才問題，也是需要重視的;對政府部門需要支持的地方，被調(diào)查的林場從業(yè)人員也有自己的看法，絕大部分人認為要提高員工待遇，還有部分人認為要多多取得社會的理解支持，還有專業(yè)培訓也很重要;對于本林場的發(fā)展前景，所有被調(diào)查人員都認為要做大做強并且做成品牌特色林場才有前景⑤。

三、以安溪國有林場為例，分析國有林場改革面臨的一些主要問題

（一）林場與相鄰的縣有林地產(chǎn)權(quán)的糾紛

林場還存在與相鄰跨界行政區(qū)的糾紛問題，一安溪國有林場為例，據(jù)了解，目前安溪林場與華安縣相鄰的約有2900畝林地有產(chǎn)權(quán)爭議⑥。

（二）林場的基礎(chǔ)設施建設落后

由于林場的經(jīng)營面積比比較大，而且基礎(chǔ)設施差，交通道路建設滯后，每年的維護維修成本比較大。

（三）林場的林地產(chǎn)權(quán)不夠完善，有部分林地尚未取得產(chǎn)權(quán)

安溪國有林場在融合后，也有一部分的林地還未取得產(chǎn)權(quán)登記證，這影響了林場的經(jīng)營管理。據(jù)了解，目前約有12萬畝林地尚未取得產(chǎn)權(quán)登記證。此外，還有很多林地尚未換發(fā)新林權(quán)證，舊的林權(quán)證延期使用，不能辦理林木采伐證，導致林場沒有資金收入，難以維持正常運轉(zhuǎn)⑦。

（四）林場發(fā)展林下經(jīng)濟，在短時間內(nèi)要取得效益比較困難

國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟由于缺乏相應的一些發(fā)展措施機制，甚至也不具備相應的管理水平，因此在經(jīng)營規(guī)模上就比較小和零散，屬于小微經(jīng)營，小打小鬧、各自為政。同時也存在著管理方式粗略問題，并且也由于缺少專業(yè)設備，也沒有相應的科學技術(shù)的支持，再加上也沒有科學有效系統(tǒng)的技術(shù)支持，所以導致國有林場發(fā)展林下經(jīng)濟困難重重、不盡如人意。并且由于國有林場的部分林地產(chǎn)權(quán)不明晰，山林土地的流轉(zhuǎn)政策不斷發(fā)生改變，林產(chǎn)權(quán)抵押款政策等的不夠完備，在實際中難以進行規(guī)范操作，這些相關(guān)的管理措施欠缺，都會嚴重影響林下經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。同時由于國家對整個林下經(jīng)濟發(fā)展只有大方向大政策的鼓勵，但卻沒有具體的實施措施和有效的指導建議，這樣就很難形成規(guī)模，也制約了林下經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。同時也由于國有林場大都處于偏僻山區(qū)，社會及經(jīng)濟發(fā)展水平也相對落后，再加上各種經(jīng)營發(fā)展理念也相對落后，也不能根據(jù)當前的市場經(jīng)濟走勢對本地林下經(jīng)濟的發(fā)展方向做出準確的判斷，沒法根據(jù)自己本地的實際情況出發(fā)去發(fā)展適合的林下經(jīng)濟，這樣就容易導致經(jīng)營成果同質(zhì)化和一般化，在市場競爭中處于劣勢，因此如果沒有相應的平臺的支持和政策的扶持，就難以大力發(fā)展林下經(jīng)濟。此外在發(fā)展林下經(jīng)濟的過程中還存在資金不夠、實力不夠，規(guī)模太小等問題，也制約著整個林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）人才的缺乏

目前很多國有林場都存在著缺少專業(yè)技術(shù)人才和管理人才的問題，很難招聘到需要的人才。這個一部分原因是由于大部分國有林場林區(qū)主要是位于條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和比較偏僻的山區(qū)，這樣的條件對年輕的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才缺少吸引力，即使進入林場工作的年輕人也很難留下來安心工作;其次，由于國有林場很多屬于事業(yè)單位，人員編制統(tǒng)一管理，國有林場職工是根據(jù)事業(yè)編制統(tǒng)一招聘，但是有的國有林場定性為經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位，這就要求招納進來的人才要同時具有專業(yè)性和生產(chǎn)性的特殊屬性，而現(xiàn)在國有林場人才錄用標準卻與其他事業(yè)單位一致，這樣就造成了人才錄取要求與部分實際工作需要不符合，造成了有資格進入的新來人員因種種原因不愿意留下，而愿意進入并留下來工作的人員卻沒有資格進來的困頓局面。此外，目前國有林場在職的職工的年齡大部分都偏大，而且林區(qū)的環(huán)境都比較艱苦，林場職工大部分從事的工作都是繁重的體力勞動，很多職工因此患有各種地方病或職業(yè)病，已不能勝任林區(qū)繁重的工作，人員斷檔缺失問題嚴重。此外，國有林場職工缺乏上升通道，人員位置幾乎沒有調(diào)整挪動，缺乏有效的激勵政策措施，人事關(guān)系僵化，也是導致國有林場人才匱乏的一些原因。

（六）林場的配套資金和補貼資金相對而言還是不夠

改革開放這些年來，國家針對林場的投入還是不夠，雖然國家在項目實施等方面對林場加強了政策扶持，也加大了投資力度，但由于各級地方政府對許多林場需要的項目資金無法進行配套投入，存在相應的缺口，在過去這些不足部分可以由林場自籌資金解決，而實施改革后，國有林場逐步實行收支兩條線，如果地方各級政府在這方面也沒有配套專項資金，而林場方又缺乏資金自籌的渠道和能力，那就會給項目實施建設造成很大的困難，對國有林場整體的建設質(zhì)量提升造成很大阻礙。

四、對國有林場改革的建議對策

（一）立足于國家長遠戰(zhàn)略目標定位，明確國有林場職責，從頂層設計層面改革創(chuàng)新

自從我國進行市場經(jīng)濟體制改革以來，各行各業(yè)都取得了巨大的進步和發(fā)展，因此在國有林場進行改革時，必須根據(jù)我國的各項經(jīng)濟體制政策實施改革?，F(xiàn)在我國已經(jīng)針對國有林場的改革制定了一系列的政策措施，這就為國有林場指出了改革方向，這些政策就是國有林場改革的有力支撐。不管怎么改革，國有林場的主要工作目標還是要保證和保障森林資源的逐步增長，在此基礎(chǔ)上，還要實現(xiàn)國有林場經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益的不斷增長，改善國有林場職工的生活條件水平，使林場周邊生態(tài)環(huán)境得到更好保護發(fā)展。這也是為什么國有林場要進行分類經(jīng)營的重要原因，也是國有林場實行精細化管理的成果。

因此林場要在發(fā)展機制上有所突破，要建立職能定位準確、管理科學規(guī)范、政策保障有力的現(xiàn)代化發(fā)展機制，要建設能保證資源增長、能維持良好生態(tài)、增加經(jīng)濟效益、增長職工收入、保障社會和諧穩(wěn)定的新型林場。要根據(jù)各林場實際情況和不一樣的需求，制定出細致的營造林計劃，達到增加新造林面積、提高森林覆蓋率、增加森林蓄積量的目的，同時多渠道多方面加大林場基礎(chǔ)設施的資金投入，努力改變提高林場職工們的生產(chǎn)和生活條件。開拓林場職工的就業(yè)渠道，完善林場的社會保障機制，做到保證職工就業(yè)有安排，職工的基本生活有保證。建設新型林場管理機制，主要是建立一個能明確功能定位、從業(yè)人員精練高效、具有有效森林管護功能、對生態(tài)資源能實行有效監(jiān)管的林場管理新機制。建立現(xiàn)代新型機制可以確保政府對林場有后續(xù)投入、對林業(yè)資源能有效監(jiān)管、保證林場的發(fā)展有持續(xù)性，從而達到保障生態(tài)環(huán)境恢復、明顯改善生態(tài)功能、提高全社會生產(chǎn)生活條件的目的。

（二）解決林地產(chǎn)權(quán)糾紛問題

在林場以前的生產(chǎn)經(jīng)營建設中，也經(jīng)常會出現(xiàn)損毀林地進行開墾甚至強占林地等這些造成糾紛。這些問題的產(chǎn)生是由于改革前林場的經(jīng)營機制和生產(chǎn)體制與當?shù)剞r(nóng)村的生產(chǎn)經(jīng)營方式有沖突，在長期相互之間的矛盾積累達到一定程度后產(chǎn)生了這樣的結(jié)果。改革后，林場也在各方面想辦法解決這些問題，比如清退林地，或者與當?shù)剞r(nóng)村聯(lián)合經(jīng)營一起承包等等。同時開展明晰林地林權(quán)工作，但由于種種原因，會使這些工作進展有所反復，甚至導致雙方矛盾加劇，從而使林地林權(quán)明晰工作的成效不夠大。由于這些實際情況的存在，導致林場經(jīng)常會有意外情況發(fā)生，比如就算爭取到了資金投入，要開展營造林工作，卻因當?shù)卮迕竦淖璧K而無法正常生產(chǎn)開展工作，諸如此類。這也是制約著國有林場是否能夠按期完成整改目標，能否達到有效增加森林資源、顯著提高生態(tài)環(huán)境建設目標的最大障礙之一。如何解決這些糾紛與問題，只靠林場的努力是不能夠解決的，只有引起當?shù)馗骷壵约吧霞壷鞴苷块T的足夠重視，結(jié)合林業(yè)行業(yè)與地方發(fā)展的實際情況，實施各種項目帶動，如開展扶貧工作和退耕還林等，多方聯(lián)動結(jié)合一起整治，才能有效解決林場與當?shù)孛癖娭g的糾紛與矛盾，實現(xiàn)森林資源的穩(wěn)定增長，保障生態(tài)環(huán)境的恢復與提高。

（三）立足政策層面，多爭取項目扶持資金補償

據(jù)了解，目前安溪林場生態(tài)資金補償約為6萬/畝，年補助120萬元左右⑧。因此國有林場的管理者要立足于政策層面，多多爭取政策扶持資金。林場在今后項目爭取的時候，要多多和上級主管部門溝通，根據(jù)林場的實際情況，多提意見和建議，盡力多爭取一些資金充分到位、利于實施的項目開展工作，爭取達到高標準、高質(zhì)量提升林場森林生態(tài)效益的最終目的。

（四）建立完善的科研合作開發(fā)機制

要加強與各高校和科研院所的合作研究，科技是第一生產(chǎn)力，只有加強與各科研院校的合作研究，不斷推陳出新，提高自己的科研水平和創(chuàng)新能力，才能有所發(fā)展。

（五）加強林場從業(yè)人員培訓，選拔人才

首先，要建立人力的定向培養(yǎng)培訓機制，比如可以建立一些定向培養(yǎng)機制，通過政府部門之間合作，委托相關(guān)高?；蚴橇謽I(yè)專業(yè)學校為國有林場定向培養(yǎng)林業(yè)專業(yè)人才。第二，要努力探索建設現(xiàn)代化的人力資源的聘用機制，事業(yè)型國有林場按照事業(yè)單位人事管理制度進行招聘錄用，企業(yè)型國有林場可以實行勞動合同用工制度，依據(jù)我國的社會主義市場經(jīng)濟制度法則，讓人才自主擇業(yè)。同時，還要加強崗位培訓，通過學習培訓、輪崗鍛煉、交流任職等多種方式，加強對人力資源的培訓建設。除此以外，還要努力探索建立差異化人力資源錄用機制，例如對人力資源管理崗位嚴格按照事業(yè)單位錄用制度進行錄取，對技術(shù)性人力資源崗位則可以根據(jù)各專業(yè)背景適當降低考錄門檻進行招考錄取，對林場中的工勤人力資源崗位則可以通過合同制聘用開展人力資源的招引，還可以根據(jù)林場實際情況，對有意留在林場工作的這部分職工子女，可以先培訓再考錄，對通過培訓并取得一定資格的，可以優(yōu)先招錄進入林場工作。

注釋：

①資料來源：中國林業(yè)網(wǎng)。

②資料來源：安溪福田鄉(xiāng)調(diào)研會議記錄。

③資料來源：安溪白瀨國有林場關(guān)于2017年度工作總結(jié)的報告。

④資料來源：安溪豐田國有林場2017年度工作總結(jié)。

⑤資料來源：豐田林場調(diào)查問卷。

⑥資料來源：安溪福田鄉(xiāng)調(diào)研會議記錄。

⑦資料來源：安溪豐田國有林場2017年度工作總結(jié)。

⑧資料來源：安溪福田鄉(xiāng)調(diào)研會議記錄。

參考文獻：

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[3]白楊，黃宇馳，王敏等.我國生態(tài)文明建設及其評估體系研究進展[J].生態(tài)學報，2011，（20）.

[4]成金華，陳軍，李悅.中國生態(tài)文明發(fā)展水平測度與分析[J].數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究，2013.（7）.

（作者單位：福建社會科學院）