闕芳菲

[提要] 生態(tài)文明建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)戰(zhàn)略布局中的地位越來越凸顯。武陵山片區(qū)作為扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，其生態(tài)文明建設(shè)也應(yīng)該和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣擺在十分重要的位置。因此，應(yīng)樹立觀念、筑牢基礎(chǔ)、正確處理好生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，完善生態(tài)文明建設(shè)體制，探索出一條生態(tài)文明建設(shè)新路。

關(guān)鍵詞：主體功能區(qū);武陵山片區(qū);生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號(hào)：F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2019年5月5日

黨的十九大報(bào)告把“完善主體功能區(qū)配套政策”作為建設(shè)美麗中國(guó)的內(nèi)容之一。主體功能區(qū)規(guī)劃和建設(shè)將是我國(guó)未來區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，也將是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。武陵山片區(qū)屬于限制開發(fā)區(qū)域（重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)），此區(qū)域資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好，該區(qū)域同時(shí)也是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品、保障國(guó)家生態(tài)安全為主體功能的生態(tài)地區(qū)。生態(tài)文明建設(shè)的核心是“實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，并在此基礎(chǔ)上提升物質(zhì)文明水平”，而主體功能區(qū)規(guī)劃的根本目的“是使不同類型區(qū)域的經(jīng)濟(jì)開發(fā)同資源承載力和環(huán)境容量相匹配，避免資源耗竭與環(huán)境污染”，因此，在限制開發(fā)的武陵山片區(qū)，建設(shè)生態(tài)文明，應(yīng)做到“五個(gè)一”。

一、牢固樹立一種觀念：生態(tài)保護(hù)紅線觀念

生態(tài)保護(hù)紅線是指“在自然生態(tài)服務(wù)功能、環(huán)境質(zhì)量安全、自然資源利用等方面，需要實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)的空間邊界與管理限值，它是保障和維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、人居環(huán)境安全、生物多樣性安全的生態(tài)用地和物種數(shù)量底線。”劃定生態(tài)保護(hù)紅線就是要把需要保護(hù)的生態(tài)空間和物種保護(hù)起來，并且要把生態(tài)保護(hù)紅線作為我國(guó)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的底線，生態(tài)保護(hù)紅線具有不可替代性和無法復(fù)制性，很難實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，一旦失去就難以拯救。我國(guó)劃定的生態(tài)保護(hù)紅線有重要生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)紅線、生態(tài)脆弱區(qū)或敏感區(qū)保護(hù)紅線和生物多樣性保育區(qū)紅線，這些紅線都是國(guó)家生態(tài)安全的底線，也是國(guó)家生態(tài)安全的生命線，是絕對(duì)不能突破的，如果說，破壞了這個(gè)底線，生態(tài)就會(huì)失衡，那將會(huì)危機(jī)人們的生產(chǎn)生活，生態(tài)也就不可能持續(xù)發(fā)展。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰?！备鞯匾鶕?jù)主體功能區(qū)、資源特征、環(huán)境容量、已開發(fā)程度及可開發(fā)潛力等來劃定生態(tài)紅線。我們要從制度上保障生態(tài)紅線，這個(gè)制度應(yīng)該是經(jīng)過研究和有效論證了的，這個(gè)制度可以把生態(tài)系統(tǒng)很好地保護(hù)起來，使生態(tài)系統(tǒng)形成良性循環(huán)。因而，要從制度、體制和機(jī)制入手，建立嚴(yán)格遵行生態(tài)保護(hù)紅線的基礎(chǔ)性和根本性保障，確保生態(tài)保護(hù)紅線不被突破和逾越。對(duì)已突破生態(tài)底線的，要加緊研究制定節(jié)能和減排指標(biāo)，通過確定單位GDP能耗、主要污染物排放每年下降指標(biāo)等剛性約束，進(jìn)行污染物總量控制。要進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展方式，倒逼生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、切實(shí)筑牢一個(gè)基礎(chǔ)：資源和生態(tài)環(huán)境是一切發(fā)展的基礎(chǔ)

恩格斯在其著作《自然辯證法》中，就曾深刻的說到：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù)”。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中開始時(shí)一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，帶來了嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難。如，英國(guó)的工業(yè)革命造成了倫敦霧都、美國(guó)西部大開發(fā)釀造了著名的黑色沙塵暴。隨著人們生態(tài)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，又不得不反過來治理生態(tài)環(huán)境。為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、確保可持續(xù)發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家一方面高度重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，另一方面又建立起嚴(yán)格的企業(yè)準(zhǔn)入制度，把高耗能、高污染企業(yè)排斥在國(guó)門之外，轉(zhuǎn)嫁到不發(fā)達(dá)國(guó)家。這就是大多數(shù)外出學(xué)習(xí)考察人員感覺到發(fā)達(dá)國(guó)家的高樓并不比我們漂亮，但生態(tài)環(huán)境比我們優(yōu)美得多的根本原因。反觀我們國(guó)家，現(xiàn)在也有這種趨勢(shì)：即東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)準(zhǔn)入門檻高，西部不發(fā)達(dá)地區(qū)生態(tài)相對(duì)較好但經(jīng)濟(jì)卻十分落后，為了吸引投資，一再降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，無限制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這就對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出了拷問：我們真的把生態(tài)環(huán)境當(dāng)作生產(chǎn)力了嗎？事實(shí)證明：生態(tài)興則文明興，生態(tài)環(huán)境良好則意味著國(guó)家治理體系完善、國(guó)家治理能力強(qiáng)大。我國(guó)經(jīng)過40多年的改革發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得舉世矚目成就的同時(shí)，也積累了不少的生態(tài)、環(huán)境問題，目前已進(jìn)入問題高發(fā)期。這些問題嚴(yán)重地影響和損害了廣大人民群眾的生產(chǎn)、生活以及身體健康，并由此引發(fā)出一系列的群體性事件，嚴(yán)重影響了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程。通過稅收、轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)問責(zé)等經(jīng)濟(jì)的、行政的手段來保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持生態(tài)建設(shè)，讓從事生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的地區(qū)及人們也能獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，激發(fā)和鞏固他們參與生態(tài)文明建設(shè)的積極性，從而建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清、氣潔的美麗中國(guó)。

三、正確處理一對(duì)關(guān)系：經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是公益服務(wù)，創(chuàng)造環(huán)境效益，不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。因而，要為生態(tài)環(huán)境保護(hù)找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，引入環(huán)境生產(chǎn)力理念，即“生態(tài)環(huán)境本身就是生產(chǎn)力，也是城市競(jìng)爭(zhēng)力”。要更好地發(fā)展生產(chǎn)力，就要保護(hù)和利用好生態(tài)環(huán)境，要把生態(tài)環(huán)境看作是生產(chǎn)力要素，從而保護(hù)自然生態(tài)，尊重自然生態(tài)發(fā)展的規(guī)律，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。很多時(shí)候，有些人，有些觀念會(huì)把保護(hù)生態(tài)與發(fā)展生產(chǎn)力對(duì)立起來，這種傳統(tǒng)思維必須克服，要改變不合理的生產(chǎn)生活方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，讓人們自覺的推動(dòng)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展等。要實(shí)現(xiàn)習(xí)近平說的“綠水青山就是金山銀山”，就要正確的處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)可持續(xù)的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須是以科學(xué)的發(fā)展為基礎(chǔ)，在科學(xué)規(guī)劃下進(jìn)行經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要注重生態(tài)的承載能力，并使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的平衡，一旦生態(tài)環(huán)境破壞，并破壞到不能修復(fù)的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)也必將不能發(fā)展。要促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，達(dá)到全面小康的目標(biāo)，就必須在生態(tài)環(huán)境被保護(hù)的情況下發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

四、積極探索一條新路：生態(tài)文明建設(shè)新路

生態(tài)文明建設(shè)從本質(zhì)上看，是要調(diào)整過去的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，是一個(gè)系統(tǒng)工程。要保護(hù)好資源能源，治理好環(huán)境，把污染控制和治理好，走一條生態(tài)友好型的環(huán)境道路，為人們創(chuàng)造出良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。而創(chuàng)造出這樣的環(huán)境，就必須積極探索一條生態(tài)文明建設(shè)新路。要發(fā)揮生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，從生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)的再生產(chǎn)全過程入手，制定和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策，再不能走先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)“雙贏”。要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)與治理，著力構(gòu)建山清水秀、天藍(lán)地綠的良好生態(tài)環(huán)境。要加快發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)發(fā)展經(jīng)濟(jì)化，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。要著力建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)，全力打造“城在山中、山在林中、林在城中、城在景中”的山水園林小城鎮(zhèn)。要大力弘揚(yáng)生態(tài)文化，將生態(tài)文化融入人們的生活生產(chǎn)方式、社會(huì)風(fēng)氣以及城市建設(shè)等方面，努力構(gòu)建生態(tài)文明體系。

五、努力完善一套制度：生態(tài)文明建設(shè)制度體系

習(xí)近平指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！鄙鷳B(tài)文明建設(shè)它不僅涉及了人們的生產(chǎn)方式和生活方式，它還涉及到思維方式和價(jià)值觀念。而想要實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)，制定生態(tài)文明建設(shè)制度體系就必然得依靠制度和法治，用制度和法律來保護(hù)生態(tài)環(huán)境。其中，有一項(xiàng)重要的任務(wù)就是源頭保護(hù)制度。包括健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制、國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度等。要建立和完善生態(tài)損害賠償制度，深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，重點(diǎn)要建立自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。要完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，就必須要把環(huán)境損害和資源消耗以及生態(tài)效益納入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系之中，在目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制中都要體現(xiàn)出生態(tài)文明建設(shè)的要求。要構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育機(jī)制，培育生態(tài)環(huán)境意識(shí)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，構(gòu)筑低碳生活，推動(dòng)全民參與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。

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