王敏

干部考察工作是選人用人的重要步驟和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是組織部門根據(jù)干部管理權(quán)限，按照規(guī)定的程序，運(yùn)用靈活多樣方法，全方位、多角度、多層次把考察對象情況考準(zhǔn)考實(shí)，實(shí)現(xiàn)組織認(rèn)可、勝任工作、工作透明、群眾公認(rèn)的有機(jī)統(tǒng)一。本文就目前干部考察工作存在的主要問題和解決之策作一探討。

干部考察存在的主要問題

考察機(jī)制不完善。干部日?？疾熘贫炔煌晟疲刹咳粘？疾煊行?yàn)證材料積累不夠；沒有操作性強(qiáng)的分類考察干部方案，用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)考察涉及不同行業(yè)、不同職務(wù)、不同崗位、不同專業(yè)的干部，針對性不強(qiáng)；“六查”查個人事項(xiàng)報告，以前企業(yè)可以委托省委組織部核查，在領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)“兩項(xiàng)法規(guī)”出臺后，省屬企業(yè)中層以下不再需要填報個人有關(guān)事項(xiàng)報告，省委組織部已經(jīng)不再受理委托核查，企業(yè)組織人事部門無力進(jìn)行核查； 從網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)口碑、街談巷議中考察識別干部缺乏操作性強(qiáng)的方法，這方面做得不夠。

談話局限性。從談話范圍看，由于時間有限，談話范圍還不能做到全覆蓋，通過個別談話獲取的信息不夠全面；從談話提綱看，談話提綱存在談話對象不好回答、難以回答、答非所問的現(xiàn)象；從談話效果看，有的干部群眾有老好人思想，多談優(yōu)點(diǎn)，說到缺點(diǎn)和不足多以“不了解”“都挺好”“沒有接觸”“沒有交往”“沒有發(fā)現(xiàn)缺點(diǎn)”“政治理論學(xué)習(xí)不夠”等敷衍；有的干部群眾對考察組不信任，害怕打擊報復(fù)，當(dāng)面不說；有的群眾認(rèn)為提拔重用干部都是上級領(lǐng)導(dǎo)說了算，考察只不過是走過場，說了也白說。

考察結(jié)果不夠準(zhǔn)確。實(shí)際中，存在重“速度”輕“質(zhì)量”的現(xiàn)象，往往要求考察組考察結(jié)束后，就要盡快準(zhǔn)備好考察報告及相關(guān)驗(yàn)證材料，不久就上會研究決定干部有關(guān)事項(xiàng)，由于考察時間不充足，專項(xiàng)調(diào)查、延伸考察做得很不夠；考察結(jié)果只反映干部工作業(yè)績、能力素質(zhì)、廉潔自律、發(fā)展?jié)摿Α⑷罕姽J(rèn)度等表面關(guān)系，缺乏對干部個性特征、成長環(huán)境、工作經(jīng)歷、專業(yè)專長和崗位匹配等深層次的分析判斷，出現(xiàn)考察材料所有人都差不多的情況。

考察干部能力不足?？疾旃ぷ髑埃嘤?xùn)教育不夠，對干部考察的內(nèi)容、方法、程序及手段不熟悉，影響了考察的效率和質(zhì)量；過分依賴提供的匯報材料和主要領(lǐng)導(dǎo)的評價，不能正確引導(dǎo)談話人反映真實(shí)情況，缺乏觀察、判斷、綜合分析的能力，在考察過程中“問得不深”“聽得不全”，不能準(zhǔn)確地評判干部的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和工作實(shí)績。

考察標(biāo)準(zhǔn)難確定?！稐l例》明確規(guī)定選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一個重要原則就是德才兼?zhèn)?、以德為先，在干部考察?shí)際工作中，對“德”“政治素質(zhì)”“廉潔自律”缺乏具體的衡量標(biāo)準(zhǔn)，考察中難以把握，在考察工作中大多認(rèn)為一個人只要在單位和社會沒有負(fù)面評價、群眾口碑不錯，沒有違法亂紀(jì)行為就可以了。

考察責(zé)任落實(shí)不到位。《條例》第三十三條規(guī)定：“實(shí)行干部考察工作責(zé)任制?？疾旖M必須堅(jiān)持原則，公道正派，深入細(xì)致，如實(shí)反映考察情況和意見，對考察材料負(fù)責(zé)，履行干部選拔任用風(fēng)氣監(jiān)督職責(zé)?！睆膶?shí)際看，基本上沒有因?yàn)樾氯胃刹繃?yán)重違規(guī)違紀(jì)追究過考察組成員失察的責(zé)任。

精準(zhǔn)識別考察干部的對策

完善干部考察機(jī)制。全面推行干部任前審計制度，對考察對象是單位正職，考察時同步安排任前審計；建立干部違紀(jì)違法信息溝通機(jī)制，紀(jì)委、審計、穩(wěn)定、信訪、計劃生育等部門要及時將考察對象有關(guān)情況通報組織人事部門；要建立完善的干部日?？疾鞕n案，包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)、外出報備、繳納黨費(fèi)、提醒函詢誡勉、駐村幫扶、受行政刑事處罰情況材料等；堅(jiān)持延伸考察制度，對在現(xiàn)單位工作不滿一年的，要到原單位或所分管的單位進(jìn)行延伸考察。

改進(jìn)干部考察辦法。要實(shí)行分類考察，對于正職的考察，可以重點(diǎn)考察其統(tǒng)攬全局、擔(dān)當(dāng)作為能力，是否工作思路清晰、善于用人；對副職的考察，可以重點(diǎn)考察其與正職之間是否協(xié)調(diào)配合，分配的工作能否卓有成效地完成等。要全面了解清楚考察對象“八小時”內(nèi)外的社交圈、生活圈、親屬圈的情況，適當(dāng)進(jìn)行隨機(jī)調(diào)研、“微服私訪”，對坊間有議論、民怨大的干部，要注意甄別核實(shí)；要加強(qiáng)綜合分析，把考察情況和平時掌握的情況結(jié)合起來，把干部的一時表現(xiàn)與一貫表現(xiàn)聯(lián)系起來，全面客觀看待干部；寫實(shí)寫活干部考察材料，解決考察材料“千篇一律”“千人一面”的問題，讓人在看到材料時，即使不認(rèn)識、沒接觸過這個干部，也能對他的個性特征和主要優(yōu)缺點(diǎn)有比較深刻的印象；要注意通過談心談話、民主生活會、組織生活會等機(jī)會，深入了解考察對象情況。

科學(xué)設(shè)定考察工作程序。要通過審查核實(shí)來甄別“帶病干部”，做到干部檔案“凡提必查”，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)于考察對象黨風(fēng)廉政情況的意見“凡提必聽”；擴(kuò)大職工群眾在干部考察中的參與范圍，最大限度地聽取職工群眾的評價意見；要注重干部考察的公開和透明?？疾扉_始前，做好考察工作預(yù)告；考察組進(jìn)駐后，通過適當(dāng)途徑向干部群眾公告考察工作的主要安排，接受廣大職工群眾的監(jiān)督。

提高考察談話質(zhì)量。按照知情度、關(guān)聯(lián)度和代表性要求，結(jié)合考察對象職務(wù)崗位、行業(yè)專業(yè)、工作經(jīng)歷等，合理確定談話范圍，注意談話對象所代表的層次，盡可能做到全覆蓋；嘗試增加“體制外人”的參與權(quán)和話語權(quán)，著力提高社會公眾的評價權(quán)重；精心設(shè)計談話提綱，增強(qiáng)考察談話針對性和有效性；考察組成員要保證充足的談話時間，準(zhǔn)確把握好自己的身份和語氣，提高獲取真實(shí)情況的機(jī)率，問細(xì)問深，抓住細(xì)節(jié)，聽出“弦外之音”。

突出政治素質(zhì)考察。選拔干部，政治素質(zhì)考察是第一位的。要深入考察對象的政治立場、政治定力和遵守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的情況。在關(guān)鍵時刻看干部政治立場，就要看他面對質(zhì)疑黨的領(lǐng)導(dǎo)、質(zhì)疑中國特色社會主義的言論時，能否亮劍發(fā)聲、敢于斗爭，能否運(yùn)用馬克思主義思想武器，對西方憲政民主、“普世價值”、新自由主義、歷史虛無主義等錯誤思潮進(jìn)行辨析和批駁；要憑工作實(shí)績看干部政治擔(dān)當(dāng)，就要看貫徹落實(shí)黨中央、省委省國資委重大決策部署的表現(xiàn)，看他面對矛盾問題時能否迎難而上，面對風(fēng)險挑戰(zhàn)時能否挺身而出。

大力提升考察干部素質(zhì)。干部考察人員必須走專業(yè)化道路，加強(qiáng)考察干部數(shù)據(jù)庫建設(shè)，注重選用原則性強(qiáng)、責(zé)任心較強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、綜合分析能力突出的干部，適當(dāng)吸收紀(jì)委、審計、財經(jīng)等方面的人才，增強(qiáng)考察工作的針對性、專業(yè)性和準(zhǔn)確性；要加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，讓考察人員具備考察工作所需的觀察能力、綜合分析能力和文字表達(dá)能力；在不同性質(zhì)、不同層次的干部考察中，要有針對性地科學(xué)搭配考察組成員。

拓寬干部考察渠道。要注意運(yùn)用各方面的考察成果，把相關(guān)職能部門的考評結(jié)果，重大競賽、檢查評比的結(jié)果，一并作為干部考察的重要依據(jù)和證明材料；可通過考察對象的原上級領(lǐng)導(dǎo)、原任職單位職工群眾反映，深入了解考察對象的成長過程、綜合表現(xiàn)，以及在同一層次干部比較中所處的位置等；要注重考察領(lǐng)導(dǎo)干部八小時之外的表現(xiàn)，考察道德修養(yǎng)、言談舉止、興趣愛好、社交活動等情況；注意通過網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新媒體以及職工群眾來信來訪搜集整理職工群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部的評價，為干部考察提供重要參考。

嚴(yán)格落實(shí)考察工作責(zé)任制。要認(rèn)真執(zhí)行考察工作責(zé)任制，用制度來規(guī)范干部考察工作。要實(shí)行“誰考察誰負(fù)責(zé)”，對考察者敷衍了事、隱瞞問題、泄露考察情況的行為要嚴(yán)肅處理，對談話者夸大事實(shí)、造謠誹謗的，要視其情節(jié)輕重給予嚴(yán)肅處理，對提供虛假數(shù)據(jù)和評價結(jié)果的單位部門要追究其單位和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。