李海韻

本文以農(nóng)村土地“三權(quán)分置”概念與背景研究為切入點，通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)分析，提出“三權(quán)分置”改革下農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的制度的構(gòu)建，以解決農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營困難的現(xiàn)狀，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目標。

一、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”概念與研究背景

1、三權(quán)分置指的是在農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變的大背景下，使土地的承包經(jīng)營權(quán)一分為二，分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，進而實現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的并行。我國農(nóng)村土地“三權(quán)分置”主要是指在堅持和落實農(nóng)村土地集體所有的前提下，完善的耕地保護制度和農(nóng)村宅基地管理制度，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置。

2、隨著農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有的土地承包制度下，農(nóng)村土地閑置狀況增多，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)價值無法滿足現(xiàn)實社會發(fā)展需要，“三權(quán)分置”作為新一輪土地改革重點，維持了原有的土地所有權(quán)歸集體不變，將土地承包權(quán)和土地經(jīng)營權(quán)相分離，促進了土地高效流轉(zhuǎn)，使土地的利用效率得到提升。2013年11月9日至12日的十八屆三中全會為我國農(nóng)村改革再出發(fā)定了調(diào)，而2014年中央1號文件則對農(nóng)村改革進行了全面部署，2016年10月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置方法的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的出臺，標志著我國在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后進入了下一個農(nóng)村土地改革階段，通過“三權(quán)分置”的模式，推進了我國農(nóng)村土地的經(jīng)營模式向規(guī)?；F(xiàn)代化的方向發(fā)展，同時也維護了農(nóng)村土地的公有制性質(zhì)，又實現(xiàn)了土地的集約化管理，充分解決耕地碎片化的問題，化解了一直困擾農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資難題。從未來發(fā)展前景來看，通過“三權(quán)分置”的引領(lǐng)作用，能夠充分構(gòu)建農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營和城市化發(fā)展的契合程度，通過價值創(chuàng)造以及價值增值方式的轉(zhuǎn)變，使生產(chǎn)力實現(xiàn)快速的飛躍，是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

二、我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)分析

我國的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)設(shè)置于農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)之上，經(jīng)營權(quán)的擁有者通過市場流轉(zhuǎn)的方式取得土地，并可以利用土地開展自主農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而對于農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)界定問題，筆者認為農(nóng)村土地的經(jīng)營權(quán)應(yīng)當視為一種物權(quán)。因為現(xiàn)階段我國允許土地承包經(jīng)營權(quán)通過出租等合法的債權(quán)方式進行流轉(zhuǎn)，在這種制度的支撐下，經(jīng)營者就能夠合法取得債權(quán)形式的土地經(jīng)營權(quán)。但是筆者經(jīng)過對《重慶農(nóng)業(yè)農(nóng)村“十三五”規(guī)劃》的查閱，發(fā)現(xiàn)債權(quán)形式的經(jīng)營權(quán)并不是三權(quán)分置改革的目標，同時從債權(quán)的權(quán)利特性來看，其存續(xù)期限相對較短，另外債權(quán)性質(zhì)的土地經(jīng)營權(quán)無法進行抵押設(shè)定，因此將土地經(jīng)營權(quán)定義為債權(quán)有諸多的不合理之處。而物權(quán)性質(zhì)的土地經(jīng)營權(quán)具有自由轉(zhuǎn)讓和抵押的權(quán)利特性，同時物權(quán)化的土地經(jīng)營權(quán)對經(jīng)營者的保障更加全面，與經(jīng)營者對土地長期穩(wěn)定經(jīng)營的需求不謀而合，綜上所述，將土地經(jīng)營權(quán)物權(quán)化是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，能夠切實滿足我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

三、“三權(quán)分置”改革下農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營的制度的構(gòu)建

1、使土地承包經(jīng)營權(quán)作為經(jīng)營權(quán)的主體

土地經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生于土地承包經(jīng)營權(quán)當中，土地經(jīng)營權(quán)的設(shè)立方式為登記設(shè)立，通過土地承包權(quán)的分離登記式使其具有相應(yīng)的法律效力。這樣一來，經(jīng)營權(quán)作為一種物權(quán)，就擁有了相對強大的支配效力，在經(jīng)營權(quán)向他人設(shè)定的過程當中，承包人在承包經(jīng)營權(quán)行使的時間范圍之內(nèi)將會受到經(jīng)營權(quán)的限制，進而保障了經(jīng)營權(quán)所有者的土地經(jīng)營權(quán)利。通過這種權(quán)利的約束形式我們可以看出，在土地規(guī)模化經(jīng)營制度的構(gòu)建過程中，要確立土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)地位，將土地經(jīng)營權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)進行分離。在《中華人民共和國物權(quán)法》當中規(guī)定，在土地承包期滿的時候，農(nóng)民可以對土地進行繼續(xù)承包，這樣一來就通過相關(guān)的法律法規(guī)鞏固了土地的承包關(guān)系，只有土地的承包期足夠穩(wěn)定，才能夠給予經(jīng)營權(quán)足夠的保障，繼而實現(xiàn)農(nóng)村土地的規(guī)?；a(chǎn)。

2、全面提升土地的使用價值

①在“三權(quán)分置”的土地改革當中，經(jīng)營主體不能對土地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途進行改變，這是新形勢下土地利用的基礎(chǔ)性原則和要求。若想進一步深化土地改革，全面貫徹落實《意見》和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的相關(guān)目標，就需要對經(jīng)營主體的土地利用情況提出更加完善的標準和更加嚴格的要求。在《意見》當中有明確規(guī)定，經(jīng)營主體可以在法律允許的范圍內(nèi)對經(jīng)營范圍內(nèi)的土壤進行改良，使土地的地力和生產(chǎn)規(guī)模得到實質(zhì)上的提升。在這種宏觀政策的背景下，經(jīng)營主體應(yīng)當對傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進行改良，通過機械化的方式進行生產(chǎn)，以最少的人力資源投入獲取最大的生產(chǎn)效益。

②為了提升農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)方面的積極性，避免經(jīng)營主體的資金浪費，相關(guān)部門可以引導(dǎo)群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)管理制度，因地制宜，發(fā)展中藥材、有機水稻、小龍蝦、食用青蛙、泥鰍、鱔魚等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，以及果木經(jīng)濟作物種植，如葡萄、獼猴桃、花椒、無花果、檸檬等，對缺技術(shù)、缺勞力的農(nóng)戶實行“代種代管”“聯(lián)養(yǎng)合作”，并注入一定的扶持資金，培育“農(nóng)民股東”。鼓勵農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)入股，這樣農(nóng)民就能夠以股東的身份參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，既能夠?qū)ν恋氐纳a(chǎn)狀況進行統(tǒng)籌化管理，同時還保障了農(nóng)民對土地所擁有的話語權(quán)。通過這種科學(xué)合理的手段，最大限度的提升土地的使用價值，使我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和效率得到實質(zhì)上的提升，讓扶貧產(chǎn)業(yè)強起來，這也是在“三權(quán)分置”背景下農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展趨勢。

綜上所述，土地承包經(jīng)營權(quán)對于農(nóng)民來說是一種非常重要的財產(chǎn)權(quán)利，也是農(nóng)民合法經(jīng)營土地的重要保障，土地經(jīng)營權(quán)的物權(quán)化，可以充分滿足經(jīng)營者長期穩(wěn)定經(jīng)營的需要，并且對經(jīng)營者的權(quán)利保護工作更加全面，符合“三權(quán)分置”改革的最終目標，與相關(guān)政策規(guī)定相契合。

（作者單位：402472重慶市榮昌區(qū)仁義鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心）