汪云霞

農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村執(zhí)政能力建設的物質基礎，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是加強農(nóng)村基層組織建設的重要任務是助推脫貧攻堅的重要舉措，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。了解和掌握目前武山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展狀況，探討如何構建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的新框架，是我們面臨的一個現(xiàn)實而緊迫的問題。為此，縣農(nóng)業(yè)局對武山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟做了深入調(diào)研，同時對武山縣村集體經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新的問題進行了認真的思考和分析。

一、現(xiàn)狀和做法

1、現(xiàn)狀

全縣轄13鎮(zhèn)2鄉(xiāng)344個行政村1601個村民小組，耕地總面積63.75萬畝，截止2018年底，全縣344個村全部實現(xiàn)有農(nóng)村集體經(jīng)濟收入的目標，累計實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟收入1698.15萬元。其中經(jīng)營性收入555.41萬元，發(fā)展及上交收入91.023萬元，投資收入1038.51萬元，其它收入13.21萬元。集體收入10萬以上的村20個占5.81%。5-10萬元的村45個，占13.08%。2-5萬元的村220個，占63.95%。2萬元以下59個，占17.16%，村均4.94萬元。

2主要做法

①堅將齊抓共管，理清工作思路。提出了盤活集體資產(chǎn)，開發(fā)集體資源，集約經(jīng)營土地，發(fā)展經(jīng)營服務，興辦經(jīng)濟實體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等7種發(fā)展模式。建立聯(lián)席會議制度和領導聯(lián)系幫扶制度，縣四大組織領導干部每人至少聯(lián)系一個經(jīng)濟薄弱村，定期深入實地與基層黨員干部共同把脈“生財之道”。

②挖掘資源潛力，全面摸清“家底”。重點對農(nóng)村“三資”情況進行全面清理登記，在此基礎上因地制宜制定村級集體經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展方向、模式，年度目標和階段性任務;對現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況進行全面排查摸底，重點摸清有無穩(wěn)定的村級集體經(jīng)濟收入，掌握收入來源、年度收益、資金使用、留存資金等基本情況，建立村級集體經(jīng)濟臺賬，規(guī)范資金管理使用。

③加大扶持力度，增強內(nèi)生動力，在用活用足各類政策資金的基礎上，2016年以來，縣財政安排2.66億元專項資金，用于扶持互助協(xié)會建設。為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟注入“第一桶金”。

④創(chuàng)新增收模式，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，從全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟收入渠道上分析，把集體資源依法公開開發(fā)經(jīng)營，收入歸集體所有;扶貧互助資金占用費促增收模式，探索“村集體+致富帶頭人+貧困戶”的發(fā)展模式，解決了村集體經(jīng)濟專項資金缺少好的項目載體的問題，也為致富帶頭人注入了急缺的發(fā)展資金;入股分紅促增收模式，我縣積極引進光伏扶貧項目，建成村級光伏發(fā)電站48個，由武山縣惠民新能源公司專門負責項目融資及收益分紅，為全縣156個貧困村增加村級集體經(jīng)濟積累，每村每年1.5萬元。

通過一系列行之有效的做法和不斷創(chuàng)新的增收方式，武山縣村級集體經(jīng)濟逐步走上健康有序的發(fā)展道路，農(nóng)村基層組織建設進一步加強，村級集體經(jīng)濟實力明顯增強，農(nóng)村基礎設施進一步改善，農(nóng)民群眾獲得感、幸福感明顯提升，為全縣實現(xiàn)整縣脫貧和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好的基礎。

二、在的問題和制約因素分析

1、集體經(jīng)濟總量小，發(fā)展不平衡

2018年全縣村級集體經(jīng)濟收入1698.15萬元、人均只有40元，5萬元以下村279個占80%。城郊村、交通便利，集體資源豐富村，村級集體經(jīng)濟發(fā)展相對較好，而位置偏遠，交通不便，資源缺乏的村發(fā)展相對滯后。

2、渠道單一

全縣村級集體經(jīng)濟主要以扶貧互助資金占用費、集體資產(chǎn)租賃收入、集體資產(chǎn)占用補償收入這三大塊為主，經(jīng)營性收入少，不可持續(xù)的問題突出。

3、集體資源發(fā)揮不充分

農(nóng)村土地歸集體所有，大多數(shù)村的集體機動地由個別農(nóng)戶長期無償占用經(jīng)營或低價承包，甚至閑置撂荒。一些村把小城鎮(zhèn)建設、交通建設征用的農(nóng)村土地補償費全部分到戶，部分村外出務工人員多，土地撂荒、院落空置形成空心村，土地資源浪費嚴重，嚴重制約農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展。

4、平臺弱小

多數(shù)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)幾乎空白，多數(shù)農(nóng)民合作社、農(nóng)民企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模小、實力弱，利用農(nóng)村集體資源有限，難以有效帶動村級集體經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村三變改革推進緩慢，農(nóng)村很難把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

5、人才支撐

很多有文化、有頭腦、有技術、有闖勁的年輕人紛紛外出務工創(chuàng)業(yè)，有些在大小城市扎根落腳，一些發(fā)展村級集體經(jīng)濟收入的項目缺乏能人領辦，一些閑置資源資產(chǎn)難以盤活，加之部分村干部思想觀念落后，限制了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、對發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的幾點思考

1、基層組織建設

要配強配好村級班子，不拘一格地把年齡輕、有知識、懂管理的能人選派到村級領導崗位上來，同時要吸納在外創(chuàng)業(yè)的成功人士、復轉軍人、大學畢業(yè)生、致富帶頭人充實到村級班子，使基層組織真正具備帶領一方百姓開拓創(chuàng)業(yè)，勤勞致富的能力，成為黨在基層強有力的堡壘?？h鄉(xiāng)兩級黨政組織要加強對村兩委班子的領導和指導，為村級組織營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮基層黨組織的堅強堡壘作用和黨員的模范帶頭作用。

2、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)培育

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎，發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，是發(fā)展集體經(jīng)濟的重要舉措，堅持因地制宜、因人而異、因時而化的原則，按照“一村一品”或“多村一品”的思路打破村級界線，促進農(nóng)業(yè)區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化，進一步提升農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。鼓勵和支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過土地流轉或土地入股形式擴大經(jīng)營規(guī)模，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民就地就業(yè)，提高農(nóng)民個人和農(nóng)村集體經(jīng)濟收入。

3、資源優(yōu)勢，擴展發(fā)展空間

挖掘和整合農(nóng)村的自然資源、閑置資源、特色文化資源，盤活各類資源優(yōu)勢和潛力，拓寬綠水青山就是金山銀山的新路徑，在城郊村要充分利用區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、人才和信息化優(yōu)勢，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育出新業(yè)態(tài)，以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。山區(qū)要充分利用土地資源優(yōu)勢，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，改造好、管理好現(xiàn)有村級集體機動地、林地、草地、水源、河沙、石林等資源，積極參與“三變”改革，把資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

（作者單位：741300甘肅省武山縣農(nóng)村農(nóng)業(yè)局）