文│王棟 倪偉（山東省新泰市畜牧服務(wù)中心）

黨的十八大以來，黨中央主動認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，取得顯著成果。習(xí)近平總書記指出，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策，要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路。自精準(zhǔn)扶貧工作開展以來，各地都在不斷探索產(chǎn)業(yè)扶貧的有效途徑，通過圍繞做大做強當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，一批優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)安全的扶貧項目應(yīng)聲落地，通過“龍頭企業(yè)＋扶貧”的模式，企業(yè)獲得了發(fā)展的新動能，貧困戶脫貧有了穩(wěn)定的收益來源保障，實現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展和貧困戶脫貧的雙受益。

為充分發(fā)揮扶貧資金的關(guān)鍵性和保障作用，進(jìn)一步提高扶貧資金的使用效益，探索和解決扶貧資金“碎片化”的問題，山東省新泰市圍繞優(yōu)勢區(qū)域、重點項目，將分散的資金統(tǒng)一調(diào)配使用，將全市財政專項扶貧資金中的產(chǎn)業(yè)扶貧資金2000萬元集中使用，形成合力，依托全市重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，采取全市統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)的方式，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)立體籠養(yǎng)棚舍40棟，項目建成后，按照所有權(quán)到村、經(jīng)營權(quán)到企、收益權(quán)到戶、監(jiān)督權(quán)到鎮(zhèn)的“四到位”要求，建立完善產(chǎn)業(yè)扶貧資金資產(chǎn)保值增值、循環(huán)利用的長效機制，確保產(chǎn)業(yè)扶貧資產(chǎn)不流失，產(chǎn)業(yè)扶貧項目健康持續(xù)發(fā)展，保證了貧困人口長期穩(wěn)定收益。

一、做好項目前期考察論證，為項目找好“業(yè)主”

新泰市有江北最大的綜合性畜禽食品工業(yè)園區(qū)——益客食品產(chǎn)業(yè)園，產(chǎn)業(yè)園有完整的畜禽孵化、養(yǎng)殖、飼料、禽肉加工等畜禽產(chǎn)業(yè)鏈條。同時，新泰市天信農(nóng)牧發(fā)展有限公司也是一家集種鴨養(yǎng)殖與孵化銷售、商品鴨養(yǎng)殖與銷售、肉鴨屠宰加工與銷售、鴨肉熟制品加工與銷售于一體的市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，具有國內(nèi)領(lǐng)先的養(yǎng)殖模式和技術(shù)。為保障項目建設(shè)和資金使用效益，新泰市扶貧辦組織人員實地考察了在全市肉鴨養(yǎng)殖行業(yè)中規(guī)模大、帶動力強、防風(fēng)險能力強的天信農(nóng)牧發(fā)展有限公司和益客食品產(chǎn)業(yè)園，了解了項目土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)合作意愿和市場前景等情況。經(jīng)綜合分析，天信農(nóng)牧發(fā)展有限公司企業(yè)駐地——新泰市樓德鎮(zhèn)政府對項目建設(shè)積極性較高，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)扶貧資金項目的優(yōu)勢明顯并計劃與天信農(nóng)牧發(fā)展有限公司合作實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目，生態(tài)立體籠養(yǎng)棚舍建成后與企業(yè)簽訂租賃協(xié)議，承包費用于幫扶貧困戶增收。

二、科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計項目

按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；囊螅椖科刚垖I(yè)人員現(xiàn)場測量和設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃項目布局，在樓德鎮(zhèn)西營西村、谷里鎮(zhèn)高平南村、宮里鎮(zhèn)桃園村建設(shè)扶貧項目產(chǎn)業(yè)園3處。同時，項目聘請建筑設(shè)計院對生態(tài)立體籠養(yǎng)棚舍進(jìn)行設(shè)計，出具建筑結(jié)構(gòu)施工圖。國土、環(huán)保等部門同時開展養(yǎng)殖用地備案、環(huán)評手續(xù)等必備條件的審查批復(fù)工作。

三、做好項目投資評審，避免資金使用浪費

新泰市扶貧部門將定稿后的圖紙和預(yù)算表送到財政部門進(jìn)行財政審查，財政部門聘請中介機構(gòu)對項目投資進(jìn)行了評審，出具了項目投資評審報告，有效地節(jié)約了產(chǎn)業(yè)扶貧資金的投入。同時由新泰市扶貧辦牽頭，組織環(huán)保、發(fā)改、審計、財政、國土、畜牧等9個部門的技術(shù)專家召開了2018年產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項目評審會，會上各部門就項目實施的可行性進(jìn)行了認(rèn)真分析討論，在設(shè)施農(nóng)用地備案、項目環(huán)評、污染防治等方面提出了寶貴的意見與建議。

四、加強項目管理和驗收

一是落實公告公示制度。項目村在項目申報前將項目建設(shè)內(nèi)容、資金投入和帶動貧困戶脫貧等情況在村級政務(wù)公開欄進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。

二是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)扶貧項目招投標(biāo)制度。聘請中介機構(gòu)參與實施項目招投標(biāo)，通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇項目建設(shè)方和監(jiān)理方，保質(zhì)保量完成好生態(tài)立體籠養(yǎng)棚舍建設(shè)任務(wù)，使貧困群眾盡快受益。

三是高質(zhì)量嚴(yán)把關(guān)。聘請監(jiān)理公司對項目施工質(zhì)量和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全程監(jiān)督。市扶貧辦項目組安排3人專門負(fù)責(zé)抽查項目建設(shè)質(zhì)量，督促項目建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格把控項目原材料、施工質(zhì)量。

四是實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)初驗和市級全面驗收的雙重驗收。項目完成后，施工單位首先進(jìn)行自查自驗，出具《工程驗收報告》。監(jiān)理單位全面審查施工單位的驗收資料，并整理監(jiān)理資料，對工程進(jìn)行質(zhì)量評估，提交《工程質(zhì)量評估報告》。建設(shè)單位（樓德鎮(zhèn)）組織監(jiān)理、設(shè)計、施工單位對項目質(zhì)量進(jìn)行初驗。會計事務(wù)所要及時對項目竣工結(jié)算進(jìn)行審計。同時，市扶貧辦組織財政、審計、住建等單位技術(shù)人員成立驗收組，現(xiàn)場全面驗收。

五、做好項目收益分配，加強項目后續(xù)管理

項目驗收合格后，要及時辦理移交手續(xù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)立即將項目轉(zhuǎn)入村固定資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)歸項目村集體所有。同時要建立產(chǎn)業(yè)扶貧項目資產(chǎn)管理臺賬并納入農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺。新泰市扶貧辦制定印發(fā)了《新泰市2018年標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)立體籠養(yǎng)棚舍扶貧項目后續(xù)管理制度》，進(jìn)一步規(guī)范了2018年產(chǎn)業(yè)扶貧項目的后續(xù)管理，提高產(chǎn)業(yè)扶貧資金使用績效。產(chǎn)業(yè)扶貧項目收益的160萬元全部到位，共計帶動全市206個村4452戶7240名貧困戶增收。收益分配前，村委會召開村級民主會議，討論收益分配方案并在村內(nèi)進(jìn)行公示以及上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意后，將收益通過銀行轉(zhuǎn)賬的形式轉(zhuǎn)到貧困戶銀行卡上，項目收益根據(jù)家庭人口數(shù)量、貧困程度等采取差異化分配，重點向沒有勞動能力的老弱病殘貧困戶傾斜。

項目的成功實施，有效地解決了長期困擾產(chǎn)業(yè)扶貧項目選擇難、收益不穩(wěn)定、沒有長期保障的問題。通過實行招標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制等規(guī)范化管理，為新泰市在產(chǎn)業(yè)扶貧項目順利實施，保證扶貧資金使用安全方面，積累了寶貴的經(jīng)驗。也為新泰市落實各項扶貧政策，確保貧困群眾穩(wěn)定脫貧提供了一份保障。