蘇紅

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從高速增長(zhǎng)階段逐漸過(guò)渡到高質(zhì)量發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，能夠助力社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，同時(shí)也是必須打贏的硬仗。目前來(lái)說(shuō)，此項(xiàng)改革已經(jīng)獲得了階段性成效，不過(guò)還面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要加以完善和優(yōu)化，比如鞏固成果?，F(xiàn)結(jié)合具體實(shí)踐進(jìn)行如下分析。

一、承德深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)分析

按照規(guī)劃，截止到2020年，要建成區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“高地”，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力水平，率先建成全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展試點(diǎn)先行區(qū)，即農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展示范市，積極構(gòu)建生態(tài)品牌培育和發(fā)展以及保護(hù)體系。除此之外，推進(jìn)農(nóng)業(yè)扶貧綜合示范區(qū)建設(shè)，獲得階段性進(jìn)展，全面提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平。加大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，達(dá)到生產(chǎn)覆蓋率70%的目標(biāo);農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)合格率要超過(guò)98%;農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)60%等。基于此目標(biāo)，全面開(kāi)展深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革工作。

二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的問(wèn)題

（一）品種和品級(jí)結(jié)構(gòu)不平衡

從當(dāng)前實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，存在著“只大不強(qiáng)、只多不優(yōu)”的態(tài)勢(shì)，現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐注重生產(chǎn)，對(duì)產(chǎn)量高低的重視程度不夠，在品種的選擇方面關(guān)于產(chǎn)量，忽略消費(fèi)者的實(shí)際需求。農(nóng)產(chǎn)品供給方面關(guān)注消費(fèi)者的需求，使得普通農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)過(guò)剩甚至堆壓等問(wèn)題，使得市場(chǎng)出現(xiàn)供過(guò)于求。除此之外，個(gè)性化和差異化產(chǎn)品數(shù)量不多，市場(chǎng)出現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。

（二）質(zhì)量和安全性不高

從改革的核心理念層面來(lái)說(shuō)，提高品質(zhì)和滿(mǎn)足消費(fèi)者需求，最大程度上提高有效供給為重點(diǎn)。目前來(lái)說(shuō)，還需要深化改革還需要提升產(chǎn)品的質(zhì)量以及安全性，增強(qiáng)品牌的知名度和美譽(yù)度。除此之外，在耕作方面存在著觀(guān)念落后的問(wèn)題，忽略土地保養(yǎng)，土地質(zhì)量不斷下降;化肥和農(nóng)藥亂用，產(chǎn)品質(zhì)量不高，同時(shí)威脅著自然環(huán)境。

（三） 生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)分散

從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際來(lái)說(shuō)，農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)，整體科技水平不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施水平不高，粗放式發(fā)展模式的應(yīng)用存在著很多問(wèn)題。除此之外，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力隊(duì)伍年齡日益偏大，加之文化水平不高，接受新知識(shí)和新技術(shù)等的能力不強(qiáng)，阻礙著農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。

三、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的策略

（一） 提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平

結(jié)合承德當(dāng)前實(shí)際情況，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。具體實(shí)踐中對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，積極構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前和產(chǎn)中以及產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)，全部納入標(biāo)準(zhǔn)化管理軌道。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，積極參與制定國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)制定高水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加速修訂地方標(biāo)準(zhǔn)，比如地方特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范等。通過(guò)建設(shè)生產(chǎn)基地和示范場(chǎng)等方式，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，使得農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的覆蓋率達(dá)到70%的目標(biāo)。

（二） 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理力度

推進(jìn)改革工作方面，加強(qiáng)市縣兩級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)“雙認(rèn)證”建設(shè)，不斷提高產(chǎn)品檢測(cè)能力，著力加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的檢測(cè)力度，實(shí)施全覆蓋抽檢，制定了年定量檢測(cè)樣品達(dá)到4000批次的標(biāo)準(zhǔn)，全市范圍內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率必須要超過(guò)98%。除此之外，積極開(kāi)展七項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格按照現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，嚴(yán)厲查處各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法違規(guī)行為。積極創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，逐漸實(shí)現(xiàn)安全縣的全市覆蓋，杜絕重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生。

（三） 加大協(xié)同和創(chuàng)新的引領(lǐng)，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)

十九大提出，全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要加大對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的支持力度，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)以及人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。承德市有一大批傳統(tǒng)有事產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢(shì)企業(yè)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)，是重要的支柱，不過(guò)在推進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)實(shí)踐中，因?yàn)榻Y(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩和消費(fèi)需求外溢等影響著發(fā)展，因此需要積極消除弊端，從減少無(wú)效以及低端供給入手，不斷擴(kuò)大有效以及中高端供給。在改革實(shí)踐中積極依托高新技術(shù)以及先進(jìn)模式，進(jìn)行產(chǎn)品和企業(yè)的改造以及擴(kuò)張，突出特色，同時(shí)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。初次做盒子外，加大互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)朝向智能化和數(shù)字化以及網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，落實(shí)五大任務(wù)，比如去庫(kù)存任務(wù)等，增加產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。這需要不斷加大科技投入力度，積極建設(shè)科技創(chuàng)新高地。例如，加速?lài)?guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)以及承德國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)等，發(fā)揮科技帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，全面落實(shí)深化改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，要結(jié)合當(dāng)前實(shí)際情況，針對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)采取調(diào)整和優(yōu)化措施，穩(wěn)定推進(jìn)改革。在具體實(shí)踐中可采取以下措施：提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平;加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理力度;加大協(xié)同和創(chuàng)新的引領(lǐng)，大力發(fā)展科技農(nóng)業(yè)。（作者單位：承德廣播電視大學(xué)）

2019年度承德社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題，課題編號(hào)：20193087