鄭海鷹

現(xiàn)代高校的發(fā)展離不開高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而高校在對(duì)基建內(nèi)控進(jìn)行管理時(shí)，其自身的內(nèi)控管理制度的不健全，會(huì)使得高校難以對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行合理的預(yù)算，也會(huì)導(dǎo)致高校內(nèi)部的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大，進(jìn)而使得高校的基建內(nèi)控管理工作難以順利開展，對(duì)基建內(nèi)控管理進(jìn)行科學(xué)有效的管理已經(jīng)成為高校管理工作中的重要任務(wù)。

一、我國高?，F(xiàn)階段基建財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

高校的基建財(cái)務(wù)管理具有較強(qiáng)的政策性。對(duì)于高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言，其本身就是我國高等教育發(fā)展過程之中的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)也是我國的政策要求，尤其是高?；ㄙY金的主要來源也具有一定的政策性。高校在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)需要經(jīng)歷一系列的流程環(huán)節(jié)，才能夠使得高校的基建工作得以開展。比如，高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程的立項(xiàng)、高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的資金來源渠道、為高校的基建項(xiàng)目招投標(biāo)等等環(huán)節(jié)，這些都需要相關(guān)的財(cái)務(wù)管理部門對(duì)其實(shí)施相應(yīng)的管理。對(duì)高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、定額采納標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)方面的行為進(jìn)行規(guī)范，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)高?；▋?nèi)控進(jìn)行合理的財(cái)務(wù)管理，這就體現(xiàn)出高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的政策性。

另外，高?；▋?nèi)控的財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)相關(guān)人員自身的專業(yè)性要求極高，它要求對(duì)高校基建財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的工作人員，要掌握與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的規(guī)章制度以及建設(shè)環(huán)節(jié)，其自身還要擁有較為豐富的專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備，以此對(duì)高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的了解以及掌握，從而能夠在高?；ㄟ^程中對(duì)財(cái)務(wù)資源進(jìn)行合理的配置，進(jìn)而確保高?；A(chǔ)建設(shè)工程的施工質(zhì)量。除此之外，進(jìn)行高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的工作人員，其自身還需要具備專業(yè)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)素養(yǎng)以及財(cái)務(wù)管理能力，這樣就能夠?qū)Ω咝５幕üこ踢M(jìn)行科學(xué)合理的成本管理，在保證基建工程整體質(zhì)量的基礎(chǔ)上降低成本，以此減少高校的財(cái)政支出。

二、高?；▋?nèi)控的現(xiàn)狀

（一）高?；▋?nèi)控組織結(jié)構(gòu)缺乏完善性

就高校當(dāng)前的基建內(nèi)控實(shí)際管理情況來看，部分高校自身的基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)部控制的管理組織結(jié)構(gòu)比較松散，其內(nèi)控管理工作的相關(guān)崗位并沒有將權(quán)力與職責(zé)進(jìn)行相應(yīng)的分離，使得高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目工程的相關(guān)決策、監(jiān)督等權(quán)力，仍然是在相關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)者的手中把控，而高校這種職權(quán)交叉的管理結(jié)構(gòu)會(huì)對(duì)整體的基建內(nèi)控管理工作產(chǎn)生不良的影響，進(jìn)而使得高?；▋?nèi)控管理的工作效率有所降低，而高?；▋?nèi)控管理工作也難以在這種情況下獲得良好的效果。

（二）高?；▋?nèi)控制度不完善

部分高校雖然對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)部控制管理流程以及環(huán)節(jié)做出了相應(yīng)的書面規(guī)定，但是卻沒有形成具有規(guī)范性的規(guī)章制度，而且對(duì)于基建內(nèi)控管理工作流程規(guī)定的制定也缺少相應(yīng)的細(xì)節(jié)，這樣就使得高校基建內(nèi)控制度缺乏一定的全面性，從而使得高?；A(chǔ)建設(shè)的內(nèi)控管理出現(xiàn)諸多問題，而這樣的情況也無法為高?；▋?nèi)控管理工作提供有效的制度依據(jù)。

另外，有些高校雖然為基建內(nèi)控管理工作制定了相關(guān)的規(guī)章制度，而且還實(shí)行了責(zé)任制的內(nèi)控管理方法，但是由于高校自身對(duì)于基建內(nèi)控的認(rèn)知不足，以至于高校對(duì)于內(nèi)控管理工作的重視程度也不夠，從而使得高等院校中并沒有形成良好的內(nèi)控管理意識(shí)，也導(dǎo)致高校為基建內(nèi)控制定出的相關(guān)管理制度無法得以有效的貫徹與落實(shí)。有些高校的高層領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于基礎(chǔ)建設(shè)的內(nèi)部控制沒有進(jìn)行全面、深入的了解，對(duì)于相關(guān)制度具體實(shí)施過程也無法進(jìn)行及時(shí)、有效的關(guān)注，這就使得基建內(nèi)控的管理工作極容易被忽略。比如，高校的基礎(chǔ)建設(shè)部門在項(xiàng)目施工的過程中與財(cái)務(wù)管理相關(guān)部門缺乏及時(shí)有效的溝通，這就會(huì)使得相關(guān)基建項(xiàng)目建設(shè)在財(cái)務(wù)支出以及資金預(yù)算方面受到一定的影響;可能會(huì)使得高校基建工程因?qū)徟掷m(xù)不全而導(dǎo)致竣工延期;也可能會(huì)使得高?；?xiàng)目工程的財(cái)務(wù)結(jié)算工作有所滯后，這樣就會(huì)給高校的發(fā)展帶來不良的影響。

三、基于財(cái)務(wù)視角有效進(jìn)行高?；▋?nèi)控管理的方法

（一）建立健全的高?；▋?nèi)控管理相關(guān)制度

對(duì)于高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)部控制管理工作來說，不完善的管理制度會(huì)對(duì)基建內(nèi)控管理產(chǎn)生不良的影響，嚴(yán)重的話可能會(huì)使得高校內(nèi)控的管理呈現(xiàn)失效的情況，進(jìn)而使得高校的財(cái)務(wù)管理面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。由此可見，完善的管理制度對(duì)于高?；ǖ膬?nèi)控管理工作的有效性是多么重要，而高校也需要為基建內(nèi)控管理工作建立健全的制度，以此提高基建內(nèi)控管理工作的有效性，進(jìn)而使得高校的內(nèi)控管理獲得良好的效果。

高校要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的內(nèi)控管理行為方式進(jìn)行明確的規(guī)定，規(guī)范基建內(nèi)控管理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，并且對(duì)各環(huán)節(jié)的管理工作進(jìn)行科學(xué)的分類，使得每一個(gè)內(nèi)控管理環(huán)節(jié)都能夠有專門的人員負(fù)責(zé)，與此同時(shí)，高校還要對(duì)崗位責(zé)任制進(jìn)行一定的完善，將基建內(nèi)控的每項(xiàng)管理工作落實(shí)到個(gè)人，使得每一位管理人員能夠承擔(dān)起相應(yīng)的崗位職責(zé)，對(duì)于管理工作中的問題要及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并作出合理的解決。

（二）提高對(duì)高?；▋?nèi)控管理人員自身專業(yè)能力的重視程度

管理人員自身所具備的專業(yè)能力素養(yǎng)，能夠?qū)Ω咝；A(chǔ)建設(shè)的內(nèi)控管理工作產(chǎn)生直接的影響。由此可見，專業(yè)人才在高?；▋?nèi)控管理工作中的重要性，這也使得高校需要重視基建內(nèi)控管理人員的專業(yè)能力，使得高校基建內(nèi)控的整體管理水平在一定程度上有所提高。對(duì)于高校基礎(chǔ)建設(shè)的內(nèi)部控制管理工作而言，其自身專業(yè)性極強(qiáng)，高?；▋?nèi)控管理這份工作也需要專業(yè)能力較高的人才，其自身不僅要具備相關(guān)的知識(shí)理論以及專業(yè)技能，最為重要的是還要具備極為豐富的實(shí)踐管理經(jīng)驗(yàn)，而高校應(yīng)該在專業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)中予以高度的重視。首先，高校在進(jìn)行基建內(nèi)控管理人員的招聘時(shí)，應(yīng)該針對(duì)其自身的專業(yè)能力進(jìn)行嚴(yán)格的考核，以此聘請(qǐng)到專業(yè)能力較高的管理人才，同時(shí)也要加大對(duì)基建內(nèi)控管理人才的引進(jìn)，制定出相關(guān)的人才引進(jìn)制度，以此滿足高?；▋?nèi)控管理的工作需求。

除此之外，高校還要配備專門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理人員，以此對(duì)高?；ǖ膬?nèi)部控制進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督及管理，同時(shí)也能夠使得高?；?xiàng)目工程的財(cái)務(wù)資金獲得有效管理以及合理分配。另外，高校也要對(duì)內(nèi)部管理人員進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)，提高基建內(nèi)控管理人員自身的專業(yè)能力，使其能夠擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的崗位職責(zé)。

四、結(jié)語

通過上述從財(cái)務(wù)角度對(duì)高校的基建內(nèi)控管理進(jìn)行分析，高校若想使得自身的基建內(nèi)控管理工作得以順利開展，就要結(jié)合高校自身的發(fā)展特點(diǎn)以及發(fā)展方向，制定出科學(xué)合理的管理方法，使得高校的基建內(nèi)控管理問題得以有效的解決，并以此促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)高校的進(jìn)一步發(fā)展。（作者單位：北京林業(yè)大學(xué)）