徐燕

現(xiàn)如今，隨著社會(huì)不斷發(fā)展，國(guó)庫(kù)集中收付制度被廣泛的應(yīng)用到各行各業(yè)當(dāng)中，我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)庫(kù)集中收付制度也在不斷的更新與完善，但是國(guó)庫(kù)集中收付制度是一項(xiàng)涉及面廣泛、影響力大的系統(tǒng)化工程。當(dāng)前事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中收付制在不斷的變革過(guò)程中，也呈現(xiàn)出新舊管理觀念的沖突、基礎(chǔ)設(shè)施未完全落實(shí)、保障技術(shù)手段有待提高等問(wèn)題，限制事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中收付制作用的發(fā)揮。因此，本文主要以我國(guó)農(nóng)業(yè)部門事業(yè)單位為例淺談國(guó)庫(kù)集中收付制應(yīng)用，以促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

所謂國(guó)庫(kù)集中收付是指主要以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系制為基礎(chǔ)，將所有財(cái)政性資金都由納入國(guó)庫(kù)單一賬戶體系管理，使收益性資金直接劃分到國(guó)家財(cái)政專戶中以直接繳入國(guó)庫(kù)和財(cái)政專戶，支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位的一項(xiàng)國(guó)庫(kù)管理制度。這一制度的推行與實(shí)施，有利于財(cái)政部門對(duì)資金加強(qiáng)與統(tǒng)一調(diào)度和管理，從根本上改變了財(cái)政資金管理分散，從而提高了資金的使用效率。實(shí)現(xiàn)我國(guó)財(cái)政資金管理的科學(xué)化、系統(tǒng)化與透明度。隨著國(guó)庫(kù)集中收付制的深遠(yuǎn)發(fā)展，將其應(yīng)用到我國(guó)農(nóng)業(yè)部門事業(yè)單位中，勢(shì)必會(huì)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的資金管理和控制，彌補(bǔ)傳統(tǒng)的收付制度的不足，推動(dòng)農(nóng)業(yè)建設(shè)。由此可見(jiàn)，探究事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中收付制是十分必要的。

一、現(xiàn)階段事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中收付制變革面臨的困境

（一）思想的困境

在國(guó)庫(kù)集中收付制深入發(fā)展進(jìn)程中，大多數(shù)事業(yè)單位都在積極配合、支持此項(xiàng)方針政策的變革，但是仍然少部分層面對(duì)其的認(rèn)知度較低，也因此限制國(guó)庫(kù)集中收付制的落實(shí)與實(shí)施狀況，阻礙國(guó)庫(kù)集中收付制變革的發(fā)展進(jìn)程。少部分農(nóng)業(yè)部門對(duì)傳統(tǒng)的管理方式過(guò)分信賴，以至于依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，錯(cuò)誤的以為變革只是財(cái)政部的收權(quán)方式，會(huì)降低本部門的管理力度，擔(dān)憂部門的發(fā)展以及個(gè)人利益，以至于對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制并沒(méi)有積極響應(yīng)。

（二）體系的困境

伴隨著國(guó)庫(kù)集中收付制的深入發(fā)展，國(guó)庫(kù)集中收付制的變革中所存在的更深層的體系問(wèn)題與矛盾也日益顯露。這是事業(yè)單位變革在體系方面的表現(xiàn)，同時(shí)也需要繼續(xù)推進(jìn)變革從而解決當(dāng)下面臨的困境問(wèn)題。這些困境問(wèn)題主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，其一，計(jì)劃性投資管理困境，其根本原因是由于基建投資計(jì)劃項(xiàng)目在落實(shí)方面存在滯后性，以至于推遲與影響財(cái)政的整體預(yù)算下發(fā)，導(dǎo)致財(cái)政資金支付以及預(yù)算單位不能在第一時(shí)間合理規(guī)劃運(yùn)用此項(xiàng)資金用于建設(shè)。其二，賬戶批準(zhǔn)設(shè)立的困境。少部分地區(qū)人民銀行部門不允許預(yù)算單位的預(yù)設(shè)賬戶是零余額，這也使國(guó)庫(kù)集中收付制難以全面落實(shí)實(shí)施。

二、完善事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中收付制變革的對(duì)策

（一）加大對(duì)變革的響應(yīng)與支持力度

國(guó)庫(kù)集中收付制是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)踐摸索的產(chǎn)物，這也是社會(huì)文明的重要成果。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)部門以及事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)理解與認(rèn)知國(guó)庫(kù)集中收付制變革的意義，實(shí)現(xiàn)思想統(tǒng)一，進(jìn)而遵循變革與發(fā)展的宏觀發(fā)展，不斷克服變革中不利條件的影響因素，強(qiáng)化變革工作的落實(shí)與實(shí)施，提高其工作的有效性與時(shí)效性。為此，我國(guó)財(cái)政部門也要保持與各項(xiàng)變革事業(yè)單位的聯(lián)系，積極聽(tīng)取有效意見(jiàn)或建議，從而解決與完善國(guó)庫(kù)集中收付制存在的各項(xiàng)問(wèn)題與困境。

（二）完善的國(guó)庫(kù)集中收付制體制

對(duì)事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中收付制變革中存在的實(shí)操性問(wèn)題，需要立足于發(fā)展與變革的實(shí)際需求，并建立完善的實(shí)操性制度體制。要對(duì)完善的實(shí)操性制度體制注重資金保障支付手續(xù)的簡(jiǎn)化，才能為預(yù)算單位創(chuàng)造更加便利的實(shí)操工作流程。同時(shí)還要建立非收入性收繳管理制度、國(guó)家補(bǔ)助轉(zhuǎn)款的國(guó)庫(kù)集中收付制管理措施、稅收電子繳庫(kù)管理機(jī)制以及各項(xiàng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系等，才能滿足社會(huì)發(fā)展變革的根本要求，使我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制體制更加完善。

（三）實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)財(cái)政管理的建設(shè)與發(fā)展

為了全面實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中收付制的變革，擴(kuò)寬我國(guó)財(cái)政管理范圍，滿足當(dāng)下社會(huì)發(fā)展的根本需求，應(yīng)該加強(qiáng)信息系統(tǒng)財(cái)政管理的建設(shè)力度。從而優(yōu)化健全國(guó)庫(kù)管理信息化系統(tǒng)功能，進(jìn)而對(duì)預(yù)算審核環(huán)節(jié)、用款計(jì)劃方案以及定單合同環(huán)節(jié)等強(qiáng)化管控功能的更新，進(jìn)而發(fā)揮信息系統(tǒng)的便捷性作用;同時(shí)還要實(shí)現(xiàn)關(guān)銀庫(kù)財(cái)政橫向聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)與落實(shí)，實(shí)現(xiàn)上級(jí)財(cái)政部門與下級(jí)財(cái)政部門的信息傳遞與共享，使我國(guó)財(cái)政資金運(yùn)作有效信息在有關(guān)事業(yè)單位中實(shí)現(xiàn)信息收集、信息反饋以及信息共享的信息化系統(tǒng)建設(shè)，有利于提高國(guó)庫(kù)集中收付制的有效性與實(shí)效性。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付制度，改革以往財(cái)政性資金主要通過(guò)征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行繳庫(kù)和撥付方式，有利于提高財(cái)政性資金的拔付效率和規(guī)范運(yùn)作程度，有利于收入繳庫(kù)和支出撥付過(guò)程的有效監(jiān)管，有利于預(yù)算單位用款及時(shí)和便利，增強(qiáng)了財(cái)政資金收付過(guò)程的透明度，解決了財(cái)政資金截留、擠占、挪用等問(wèn)題。同時(shí)，在國(guó)庫(kù)集中收付制不斷完善建設(shè)中，也使我國(guó)農(nóng)業(yè)部門事業(yè)單位國(guó)庫(kù)集中收付制發(fā)展愈發(fā)完善，合理解決與優(yōu)化單位內(nèi)部矛盾問(wèn)題，進(jìn)一步提高與發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中收付制的作用效果，彌補(bǔ)傳統(tǒng)收付制度的不足之處，促進(jìn)我國(guó)事業(yè)單位完善發(fā)展，加快社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程。（作者單位：陜西省榆林市榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)站）