張平

【摘要】空管系統(tǒng)作為中國(guó)民用航空局直屬單位，應(yīng)注重提升基層紀(jì)檢查工作質(zhì)量，將空管系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作融入日常管理當(dāng)中，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，明確開(kāi)展基層黨委紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要價(jià)值，充分認(rèn)識(shí)到新時(shí)期在空管系統(tǒng)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)以及反腐敗斗爭(zhēng)的必要性，促使空管系統(tǒng)能夠更好地聚焦主業(yè)，并不斷提升基層單位紀(jì)檢工作能效。

【關(guān)鍵詞】空管系統(tǒng);紀(jì)檢監(jiān)察工作;應(yīng)對(duì)策略

基層單位紀(jì)檢工作是黨建工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，基層紀(jì)檢工作質(zhì)量水平會(huì)直接影響紀(jì)檢監(jiān)察職能的發(fā)揮，所以提升基層單位紀(jì)檢監(jiān)察工作能效有利于提升黨建工作水平。黨的十九大明確指出“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”，需堅(jiān)定不移地推進(jìn)黨的建設(shè)，從嚴(yán)治黨，取得反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利，這就要求基層紀(jì)檢部門(mén)及其工作人員充分學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，并將其作為開(kāi)展基層紀(jì)檢工作的指導(dǎo)思想，全面貫徹從嚴(yán)治黨的基本要求?？展芟到y(tǒng)作為中國(guó)民用航空局直屬單位，在推動(dòng)空管黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展方面扮演著重要角色，因此在新時(shí)期，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，有助于抓典型、樹(shù)標(biāo)桿、立榜樣，杜絕紀(jì)檢監(jiān)察工作走形式，推動(dòng)民航事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、現(xiàn)階段空管系統(tǒng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作存在的問(wèn)題

（一）空管系統(tǒng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍綜合素養(yǎng)有待提升。紀(jì)檢監(jiān)察工作具有敏感性，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)具有高度政治敏感性，同時(shí)還需具備很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力。在空管系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)中，紀(jì)檢監(jiān)察人員工作環(huán)節(jié)主要存在以下問(wèn)題：一是“一人兼職多人”現(xiàn)象較為常見(jiàn)，人員流動(dòng)性較大的同時(shí)，還存在對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作不熟悉的情形，嚴(yán)重影響紀(jì)檢監(jiān)察職能的履行。具體而言，部分地區(qū)空管局雖然設(shè)置有紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，但其專(zhuān)職干部較少（通常為2-3人），尤其是所屬基層一線運(yùn)行單位，則將紀(jì)檢、黨務(wù)、工會(huì)等部門(mén)聯(lián)合辦公，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察人員無(wú)法形成科學(xué)明確的工作導(dǎo)向，工作業(yè)務(wù)能力出現(xiàn)斷層，無(wú)法滿(mǎn)足空管系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際需要。二是由于紀(jì)檢監(jiān)察工作性質(zhì)特殊，需持續(xù)對(duì)紀(jì)檢工作人員進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)和思想政治教育，但當(dāng)前空管系統(tǒng)尚未建立一體化的綜合培訓(xùn)機(jī)制，使得紀(jì)檢監(jiān)察人員無(wú)法準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察工作內(nèi)涵，理論水平和業(yè)務(wù)能力仍有較大提升空間。

（二）空管系統(tǒng)基層黨風(fēng)廉政教育不及時(shí)、不充分。黨風(fēng)廉政教育貫穿空管系統(tǒng)黨委以及紀(jì)委工作的始終。但部分紀(jì)檢監(jiān)察工作人員及其干部對(duì)基層黨風(fēng)廉政教育的認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，認(rèn)為黨風(fēng)廉政教育是紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)獨(dú)立的日常性工作，并且一旦狠抓落實(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察工作則會(huì)給各項(xiàng)工作帶來(lái)負(fù)面影響，甚至影響業(yè)務(wù)的發(fā)展以及目標(biāo)的達(dá)成。因此在貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)方面出現(xiàn)教育不及時(shí)、有選擇性以及不到位的情況，人為割裂了黨風(fēng)廉政建設(shè)與空管系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察以及業(yè)務(wù)發(fā)展之間的關(guān)系。

（三）空管系統(tǒng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏協(xié)同機(jī)制，工作效能低下?？展芟到y(tǒng)具有高度負(fù)責(zé)的職責(zé)體系，既包括擬定民航空管空域使用和空管發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，也涵蓋航班時(shí)刻和空域容量等資源分配的執(zhí)行工作，此外，還負(fù)責(zé)所屬單位的人事、工資、財(cái)務(wù)、建設(shè)項(xiàng)目、資產(chǎn)管理和信息統(tǒng)計(jì)等工作。然而現(xiàn)階段空管基層紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)同工作機(jī)制尚未成熟，個(gè)別部門(mén)并不配合紀(jì)檢監(jiān)察工作，對(duì)待紀(jì)檢監(jiān)察工作的態(tài)度極為散漫。另外空管基層紀(jì)檢監(jiān)察工作往往受到“人情世故”的干擾，“好人思想”較為常見(jiàn)，實(shí)際紀(jì)檢監(jiān)察工作能效低下，同時(shí)部分人員還具有抵觸情緒，使得基層紀(jì)檢監(jiān)察工作極為被動(dòng)。

二、空管系統(tǒng)基層提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的路徑

（一）加強(qiáng)空管系統(tǒng)基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)。在新時(shí)期，空管系統(tǒng)在聚焦核心業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，需進(jìn)一步完善日常工作機(jī)制，比如崗前培訓(xùn)、建設(shè)規(guī)劃、飛機(jī)保障、輿情觀察以及供求信息整合與發(fā)布等，因此需要加強(qiáng)空管系統(tǒng)基層紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)建設(shè)，全面提升紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的紀(jì)律性、政治敏感性以及履職能力，進(jìn)一步增強(qiáng)四個(gè)意識(shí)：一是增強(qiáng)政治意識(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察工作政策性較為顯著，因此增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員政治敏感性是把握工作方向的基本前提，所以應(yīng)形成科學(xué)的工作機(jī)制，并注重黨性修養(yǎng)。二是增強(qiáng)學(xué)習(xí)意識(shí)，對(duì)于空管系統(tǒng)而言，無(wú)論是業(yè)務(wù)拓展還是內(nèi)部管理，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，只有養(yǎng)成良好的自我學(xué)習(xí)機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)匹配民航最新的發(fā)展需求，推動(dòng)業(yè)務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。三是增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，在新的發(fā)展時(shí)期，應(yīng)將創(chuàng)新意識(shí)應(yīng)用于空管系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，既要結(jié)合新問(wèn)題、新情況積極開(kāi)動(dòng)腦筋，突破傳統(tǒng)思維定式，將反腐倡廉工作滲透于各項(xiàng)細(xì)節(jié)管理。四是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，服務(wù)貫穿空管系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，這就要求紀(jì)檢監(jiān)察人員應(yīng)樹(shù)立全面意識(shí)，在具體工作中不斷深挖傾向性問(wèn)題的本原，使空管系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作與文化建設(shè)相匹配，全面提升空管系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量與水平。

（二）加強(qiáng)空管系統(tǒng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，拓展宣傳教育渠道。黨風(fēng)廉政建設(shè)是空管系統(tǒng)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要內(nèi)容之一，特別是推動(dòng)空管改革的大背景下，應(yīng)將反腐倡廉工作置于重要地位，并且注重拓展宣傳教育渠道，讓空管系統(tǒng)各部門(mén)共同參與，使黨風(fēng)廉政教育能夠覆蓋更多黨員干部，特別是年輕黨員。具體而言，可集中面向90后年輕黨員開(kāi)展理想信念教育，借助年輕干部貪腐案例的警示教育片，開(kāi)展針對(duì)性的培訓(xùn)，并在培訓(xùn)過(guò)程中利用專(zhuān)題授課、小組討論以及現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的方式，引導(dǎo)員工接受具有深刻意義的黨風(fēng)廉潔教育。另外，為了讓黨風(fēng)廉政建設(shè)更具時(shí)代性和生動(dòng)性，將十九大精神解讀融入專(zhuān)題培訓(xùn)當(dāng)中，并且還注重搜集民航典型案例作為警示教育材料，深入開(kāi)展分層分類(lèi)的精準(zhǔn)化黨風(fēng)廉政教育。除此之外，為了讓空管系統(tǒng)紀(jì)檢工作更具傳播性，還可以組織線下紀(jì)律教育活動(dòng)，印發(fā)紀(jì)律教育學(xué)習(xí)資料，鞏固廉潔教育的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，還可依托互聯(lián)網(wǎng)，搭建新媒體傳播矩陣，利用空管智慧黨建云平臺(tái)和微信公眾號(hào)，加入紀(jì)檢監(jiān)察或者黨風(fēng)廉潔教育板塊，增強(qiáng)空管基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的網(wǎng)絡(luò)影響力。

（三）加強(qiáng)民主與監(jiān)督，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。民主與監(jiān)督是高度統(tǒng)一、緊密聯(lián)系的，割裂民主與監(jiān)督的關(guān)系無(wú)法準(zhǔn)確把握紀(jì)檢監(jiān)察的本質(zhì)，甚至還會(huì)出現(xiàn)誤判。所以，空管紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)營(yíng)造“人人監(jiān)督、監(jiān)督人人”的環(huán)境，特別是對(duì)于空管系統(tǒng)而言，勇于直面敏感問(wèn)題，鼓勵(lì)揭露空管系統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展以及內(nèi)部管理過(guò)程中的突出矛盾和問(wèn)題，為建立健全制度制約機(jī)制創(chuàng)造必要條件。一是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息公開(kāi)?？展芟到y(tǒng)應(yīng)將相關(guān)業(yè)務(wù)信息通過(guò)線上或者線下的形式予以公開(kāi)，比如大額資金使用、工程項(xiàng)目規(guī)劃、技術(shù)創(chuàng)新以及干部任免等，對(duì)社會(huì)普遍關(guān)心的事項(xiàng)進(jìn)行公開(kāi)，能夠最大程度保證知情權(quán)，并實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理與監(jiān)督，讓大眾真正參與權(quán)力的行使。二是紀(jì)檢部門(mén)及其工作人員應(yīng)履職盡責(zé)，勇于監(jiān)督、敢于監(jiān)督，對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)控，對(duì)從中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行糾正，避免外界因素的干擾，對(duì)舉報(bào)材料和信訪資料進(jìn)行全面核實(shí)和調(diào)研，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作效能。三是根據(jù)空管系統(tǒng)業(yè)務(wù)形態(tài)以及組織架構(gòu)，建立和完善規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)真正的約束與監(jiān)督。

三、結(jié)語(yǔ)

在空管系統(tǒng)全面進(jìn)行改革的過(guò)程中，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作雖然取得了一定成效，但仍然存在諸多問(wèn)題，比如空管基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍綜合素養(yǎng)有待提升;空管基層黨風(fēng)廉政教育不及時(shí)等。因此結(jié)合民航發(fā)展新趨勢(shì)以及紀(jì)檢監(jiān)察工作的內(nèi)在要求，應(yīng)加強(qiáng)空管基層紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)四個(gè)意識(shí);加強(qiáng)空管基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，拓展宣傳教育渠道以及加強(qiáng)民主與監(jiān)督，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，只有這樣才能提升空管紀(jì)檢監(jiān)察工作能效，并促使紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠向縱深推進(jìn)。

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