張悅

摘 要：當(dāng)前，是我國邁入全面小康社會的關(guān)鍵時期，政府能夠妥善處理公共危機(jī)并進(jìn)行有效公共危機(jī)管理是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要因素。然而，政府在公共危機(jī)管理過程中存在一些問題，如缺乏公共危機(jī)預(yù)警意識，信息公開不及時，未建立完善危機(jī)應(yīng)對管理體系，引導(dǎo)社會參與的程度不足。鑒于此，針對這些問題提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：政府;公共危機(jī);公共危機(jī)管理

中圖分類號：D630 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2019）18-0180-02

公共危機(jī)往往是在突然或者無法預(yù)料的情況下發(fā)生的，具有突發(fā)性、不確定性、破壞性、社會性和擴(kuò)散性等特點[1]。在發(fā)生公共事件時，如果政府及有關(guān)部門不能及時合理處理，會帶來嚴(yán)重的不良社會影響，甚至是引發(fā)公共危機(jī)。當(dāng)前，是我國邁入全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是公共危機(jī)更易發(fā)生的時期，政府能夠妥善處理公共危機(jī)并進(jìn)行有效公共危機(jī)管理是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要因素。政府運(yùn)用科學(xué)合理方式及時進(jìn)行公共危機(jī)管理不僅是提升政府效能的重要組成部分，也是國家危機(jī)治理能力提高的重要體現(xiàn)。

一、我國政府處理公共危機(jī)的問題

（一）缺乏公共危機(jī)預(yù)警意識

目前，我國部分地方政府缺乏公共危機(jī)防范意識，沒有提前做好危機(jī)預(yù)警工作。許多地方政府的領(lǐng)導(dǎo)干部主抓地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對危機(jī)的發(fā)生仍抱有僥幸心理，不重視危機(jī)預(yù)防建設(shè)。同時，政府部門從事公共危機(jī)處理的工作人員也沒有認(rèn)識到危機(jī)預(yù)防的重要作用，對在危機(jī)管理中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任不明確、不清晰，相關(guān)部門無法及時妥善處理危機(jī)事件，對社會造成不良的影響。此外，政府部門缺乏對危機(jī)的敏感度，很少借助網(wǎng)絡(luò)媒體等工具提前進(jìn)行相關(guān)信息搜集與危機(jī)監(jiān)視，利用媒體的信息優(yōu)勢提早發(fā)現(xiàn)危機(jī)事件的苗頭并進(jìn)行危機(jī)預(yù)警處理。

（二）信息公開不及時

政府在危機(jī)事件發(fā)生后，很少第一時間向公眾告知事件真實情況，有些地方政府甚至隱瞞掩蓋事實，讓傳聞在公眾中發(fā)酵，反而造成社會的不穩(wěn)定，降低了政府的公信力。在面對輿情危機(jī)時，各政府部門發(fā)言人之間措辭不一，缺少專業(yè)的團(tuán)隊和決策主導(dǎo)人，無法協(xié)調(diào)其他職能部門統(tǒng)一口徑，做到對外言論精確權(quán)威[2]，使公眾對公共危機(jī)事件本身存在更多疑問。同時，政府很少關(guān)注輿論的變化，注意輿論的影響，不及時控制負(fù)面輿論，導(dǎo)致不真實帶有煽動性的信息在社會上進(jìn)行更大范圍的傳播。

（三）未建立完善危機(jī)應(yīng)對管理體系

我國目前公共危機(jī)管理實行的是部門分工負(fù)責(zé)、分級管理、條塊結(jié)合的管理方式[3]，每當(dāng)有公共危機(jī)出現(xiàn)，危機(jī)應(yīng)對有兩個層面。橫向上，根據(jù)危機(jī)事件的類型來管理;縱向上，由中央統(tǒng)一調(diào)配指揮，地方進(jìn)行配合。但是，這樣的危機(jī)管理方式使危機(jī)管理活動的任務(wù)分割性較強(qiáng)，尤其是遇到涉及多部門的公共危機(jī)時，一般建立危機(jī)臨時應(yīng)對小組，而各部門首先考慮的是自己部門的利益，再加上平時各部門之間相互聯(lián)系較少，這就必然會出現(xiàn)協(xié)調(diào)能力弱、聯(lián)動性差、危機(jī)應(yīng)對反應(yīng)時間長等問題。

（四）引導(dǎo)社會參與的程度不足

公共危機(jī)一旦發(fā)生后，主要的處理主體是政府。但由于政府需要處理的事務(wù)復(fù)雜多樣，對于公共危機(jī)事件所分配的資源可能不足，過分依賴政府也會導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過重，引發(fā)更嚴(yán)重的后果。除此之外，NGO和社會上的民間團(tuán)體的力量并未完全挖掘出來，它們作為社會公共危機(jī)管理的重要主體可以起到輔助應(yīng)急的作用，但由于我國公共事業(yè)組織方面的法律法規(guī)體系沒有充分建立，導(dǎo)致NGO和社會上的民間團(tuán)體無法利用自己的優(yōu)勢幫助政府進(jìn)行危機(jī)應(yīng)對。

二、解決我國政府處理公共危機(jī)問題的對策

（一）樹立危機(jī)防范意識

政府應(yīng)加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的危機(jī)預(yù)防教育，將公共危機(jī)預(yù)防及處理結(jié)果作為政績考核的一項重要指標(biāo)，將相關(guān)部門公務(wù)員對危機(jī)預(yù)防發(fā)現(xiàn)能力作為一項重要技能在日常工作中培養(yǎng)。建立全國與地方聯(lián)動信息化的危機(jī)預(yù)警控制中心，在危機(jī)災(zāi)害發(fā)生前各地信息互通，提前準(zhǔn)備應(yīng)急方案，以最快速度應(yīng)對公共危機(jī)。在信息化時代，各地政府還應(yīng)認(rèn)識到互聯(lián)網(wǎng)及新興媒體對公共危機(jī)事件的預(yù)警作用，利用其信息優(yōu)勢預(yù)估危機(jī)事件發(fā)生，準(zhǔn)確捕捉媒體平臺中公眾的意見與需求，從戰(zhàn)略角度提前做好預(yù)防與準(zhǔn)備工作。

（二）提升信息公開程度

公民具有對公共危機(jī)事件信息的知情權(quán)，政府和各部門應(yīng)充分重視新聞媒體的作用。媒體的作用不僅在于可以向社會公眾傳達(dá)真實的信息，也可以讓政府通過各種媒體來了解公眾的看法。政府作為公共權(quán)威部門應(yīng)該及時向社會公開危機(jī)事件的相關(guān)信息，讓公眾了解事件并給予配合，暢通政府與公眾溝通的渠道，減少因相關(guān)信息不透明而引起的社會混亂。處理公共危機(jī)事務(wù)的各政府部門之間也要做好溝通，對于公共危機(jī)管理的對策應(yīng)集體協(xié)商共同討論，對外統(tǒng)一口徑，發(fā)布真實信息，提升政府的公信力。

（三）完善應(yīng)急管理體系

我國政府應(yīng)建立專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，由各個主要部門的負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，在公共危機(jī)出現(xiàn)時進(jìn)行統(tǒng)一的指揮和調(diào)度。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不僅需要在組織層面上進(jìn)行，還需要在網(wǎng)絡(luò)上建立統(tǒng)一的公共危機(jī)應(yīng)急管理系統(tǒng)，各部門在網(wǎng)絡(luò)上密切配合。整合政府常態(tài)職能與應(yīng)急職能，堅持把應(yīng)急管理工作納入發(fā)展大局統(tǒng)籌考慮，納入常態(tài)管理內(nèi)容，形成主要領(lǐng)導(dǎo)既掛帥又出征，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、抓具體，一級做給一級看，一級帶著一級干的工作格局[4]。建立完善應(yīng)急管理體系，增強(qiáng)各部門間的配合協(xié)調(diào)能力。

（四）加強(qiáng)社會宣傳教育

政府是公共危機(jī)管理的核心主體，社會公眾是維護(hù)社會穩(wěn)定的重要力量，利用社會力量輔助政府進(jìn)行危機(jī)管理是提高管理效率、提升管理效果的重要方式。首先，可以在大學(xué)設(shè)置應(yīng)急管理專業(yè)，培養(yǎng)應(yīng)急管理人才;其次，發(fā)揮基層社區(qū)的作用，各地方政府應(yīng)鼓勵社區(qū)積極組織居民進(jìn)行應(yīng)急演練，增強(qiáng)居民的危機(jī)應(yīng)對能力;再次，重視民間救援等非政府組織的作用，民間救援隊伍具有專業(yè)程度高、經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，可輔助政府處理相關(guān)危機(jī)管理工作。同時，政府也應(yīng)通過完善公眾信息反饋渠道等方式引導(dǎo)社會各方參與到公共危機(jī)管理中。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?胡海龍.基于“廣西鎘污染”事件談公共危機(jī)管理中政府信息公開問題[J].理論觀察，2012，（5）.

[2] ?張蕊，王銀芹.新信息安全觀下政府公共危機(jī)管理的傳媒角色研究[J].傳媒，2015，（2）.

[3] ?齊明山，李彥婭.社會轉(zhuǎn)型時期政府危機(jī)管理能力的缺失及其提升路徑分析[J].天津行政學(xué)院學(xué)報，2008，（6）.

[4] ?徐澤春.政府公共危機(jī)管理能力提升[J].人民論壇，2016，（5）.