邱慧 陸璟

摘 要：當(dāng)前，全國(guó)各地都在圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”加快經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等方面建設(shè)，蘇北地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量不高，與“一帶一路”交匯點(diǎn)前沿陣地極不相稱。從外資、外貿(mào)、外經(jīng)三方面，分析蘇北開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，尋找蘇北開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，最后以問(wèn)題為導(dǎo)向，探討如何補(bǔ)齊蘇北開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，為提升蘇北開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量提出意見(jiàn)建議。

關(guān)鍵詞：開(kāi)放型經(jīng)濟(jì);發(fā)展質(zhì)量;蘇北

中圖分類號(hào)：F127 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）18-0053-02

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的概念隨著20世紀(jì)30年代以后宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的流行而開(kāi)始傳播[1]，到20世紀(jì)90年代，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化兩大趨勢(shì)[2]，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑與保證，也成為世界各國(guó)和地區(qū)研究的熱點(diǎn)[3]?！耙粠б宦贰背h提出以來(lái)，中國(guó)學(xué)者熱衷于研究新趨勢(shì)和新機(jī)遇下，“一帶一路”沿線地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路徑、新選擇[4]。就江蘇省來(lái)說(shuō)，從省域?qū)用婢C合研究較多，對(duì)蘇北地區(qū)研究較少，特別是缺乏新時(shí)代“一帶一路”背景下的蘇北開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與水平等問(wèn)題的理論與實(shí)踐探討。為此，加快蘇北開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展是振興蘇北的必由之路，也是推動(dòng)蘇北地區(qū)加快融入“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)的關(guān)鍵舉措。

一、蘇北開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.對(duì)外貿(mào)易情況。對(duì)外貿(mào)易回暖向好，水平不斷提升。從貿(mào)易總量來(lái)看，2017年蘇北對(duì)外貿(mào)易得到復(fù)蘇，進(jìn)出口貿(mào)易總額為322.49億美元，比2016年增加了18.7%，其中，出口額達(dá)到212.58億美元，同比增長(zhǎng)16.5%（見(jiàn)下表）。從貿(mào)易結(jié)構(gòu)來(lái)看，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化，一般貿(mào)易占比持續(xù)增長(zhǎng)，加工貿(mào)易保持平穩(wěn)發(fā)展。分地區(qū)來(lái)看，連云港外貿(mào)依存度最高達(dá)到21%，響應(yīng)實(shí)施積極的進(jìn)口戰(zhàn)略，是蘇北五市中唯一一個(gè)進(jìn)口額占較大比重的城市，宿遷市外貿(mào)依存度最低為7.6%;淮安市進(jìn)出口同比增長(zhǎng)率增長(zhǎng)最快為32.3%，鹽城市進(jìn)出口同比增長(zhǎng)率增長(zhǎng)最慢為8.8%，但出口同比增長(zhǎng)率卻為五市最高;徐州市作為淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市，外貿(mào)進(jìn)出口發(fā)展穩(wěn)定向好。

2.利用外資情況。利用外資總體形勢(shì)良好，區(qū)域內(nèi)部差異凸顯?？偭可希?017年蘇北實(shí)際利用外資46.7億美元，同比增長(zhǎng)6.7%，占全省的18.6%，與蘇中相差不大，招商引資的利用方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系進(jìn)一步優(yōu)化。而蘇北5市內(nèi)部在利用外資方面存在著一定的差異，其中，連云港實(shí)際利用外資增速居全省第一位，全年實(shí)際利用外資6.78億美元，同比增長(zhǎng)23.3%，比全省平均水平高20.9個(gè)百分點(diǎn)，宿遷較為落后，實(shí)際利用外資呈現(xiàn)-19.1%的負(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，全年新批外商投資企業(yè)的個(gè)數(shù)和完成協(xié)議注冊(cè)外資的總額均呈下降趨勢(shì)。從外資依存度來(lái)看，淮安最高為2.4%，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實(shí)際到賬注冊(cè)外資占比56.5%;宿遷外資依存度最低僅為0.9%。

3.對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作情況。對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作取得新進(jìn)展，“走出去”更加注重規(guī)范化。2017年受到中國(guó)境外投資政策趨嚴(yán)的影響，蘇北境外投資新批項(xiàng)目73個(gè)，中方協(xié)議投資13.21億美元，同比下降44.6%，占全省的14.3%，數(shù)量的縮減換來(lái)質(zhì)量的提高，企業(yè)境外投資進(jìn)一步規(guī)范化。從區(qū)域上看，大部分對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作主要集中在亞洲，其次是大洋洲、歐洲。分行業(yè)來(lái)看，主要分布在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。

二、蘇北開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.與“一帶一路”交匯點(diǎn)前沿陣地不相稱。蘇北向西連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，南北溝通海上絲綢之路，在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)中具有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和重要的支點(diǎn)作用。而面對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略以及省政策疊加的新機(jī)遇，蘇北開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻體現(xiàn)出與“一帶一路”前沿陣地極不相符的特征。盡管近年來(lái)蘇北經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很快，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于蘇南、蘇中，但總量和人均水平仍存在較大差距。2017年，蘇北地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的23.6%和全國(guó)的2.5%，蘇北對(duì)江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度遠(yuǎn)不如蘇南。在進(jìn)出口貿(mào)易方面，蘇北進(jìn)出口貿(mào)易額僅占全省進(jìn)出口總額的5.5%，外貿(mào)依存度偏低僅為10.7%，大大低于蘇南（67.3%）和蘇中（22.5%），甚至遠(yuǎn)不及33.5%的全國(guó)平均水平。蘇北對(duì)外貿(mào)易質(zhì)量不高，出口商品仍以初級(jí)產(chǎn)品和中間產(chǎn)品為主，缺乏承接“一帶一路”發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所需的資金、技術(shù)、信息和人才。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平有待提高。蘇北企業(yè)以中小型企業(yè)為主，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)主要依托勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式亟待改變。蘇北自主創(chuàng)新能力弱，截止到2016年底，全社會(huì)研發(fā)投入僅占GDP比重的1.84%，比全國(guó)平均水平低0.24個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比33.6%，低于全省8個(gè)百分點(diǎn)。盡管蘇北近年來(lái)三產(chǎn)結(jié)構(gòu)和三產(chǎn)就業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化，但與蘇南相比仍有較大差距，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重過(guò)高，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比例偏低，制約著蘇北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也阻礙了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)帶動(dòng)力不足。連云港作為全國(guó)首批開(kāi)放城市、新亞歐大陸橋東方橋頭堡，被納入長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化等國(guó)家戰(zhàn)略，在“一帶一路”建設(shè)中處于重要的戰(zhàn)略位置。但是，連云港與其他沿海港口城市相比差距較大，2017年，連云港地區(qū)生產(chǎn)總值為391.05億美元，僅占蘇北的13%，占全省的3.1%，進(jìn)出口總額為82.11億美元，占蘇北的25.5%，全省的1.4%，外貿(mào)依存度雖為蘇北五市最高卻不及全國(guó)平均水平。產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w偏小，缺乏成氣候的臨港型產(chǎn)業(yè)，限制了連云港成為蘇北開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極作用的發(fā)揮。

4.區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不均衡。蘇北內(nèi)部開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距依然較大，五市之間融合度不高，城市相互的發(fā)展貢獻(xiàn)度較低，并且缺乏整體的大局意識(shí)。進(jìn)出口貿(mào)易方面，蘇北內(nèi)部對(duì)外貿(mào)易發(fā)展參差不齊，徐州、連云港和鹽城發(fā)展較好并且擁有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，宿遷和淮安發(fā)展較差且區(qū)位優(yōu)勢(shì)較弱。在實(shí)際使用外資方面，徐州留住外資能力較強(qiáng)，宿遷則一直處于落后位置。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，除徐州擁有較完整的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)外，其他四市還尚未通高鐵，蘇北鐵路人均里程數(shù)不及全國(guó)的1/2，限制了蘇北五市內(nèi)部的互聯(lián)互通。

三、提升蘇北開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的建議

1.抓住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，向東打造港口新動(dòng)力。緊緊圍繞“一帶一路”交匯點(diǎn)定位，“放大向東開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，做好向西開(kāi)放文章”，打造海路雙向開(kāi)放門(mén)戶。蘇北擁有連云港和鹽城兩個(gè)沿海城市，是蘇北向東開(kāi)放的潛力優(yōu)勢(shì)所在，尤其是連云港，在國(guó)家和地方政府高度重視下，將是蘇北乃至江蘇未來(lái)發(fā)展的新動(dòng)力。要加快大型深水港、港口物流園區(qū)等設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)中哈物流合作基地（連云港）建設(shè)，加強(qiáng)與日、韓等國(guó)的合作交流，積極建設(shè)中日韓自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，同時(shí)增強(qiáng)港口與城市的發(fā)展互動(dòng)，大力發(fā)展外向型臨港產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。在“一帶一路”機(jī)遇下，融入沿海經(jīng)濟(jì)帶，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的沿海開(kāi)放新格局。

2.提升對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量，向西深化貿(mào)易合作。發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，要加快對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化勞動(dòng)密集型出口產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)出口，推動(dòng)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)出口品牌化，推動(dòng)蘇北本土企業(yè)與跨國(guó)公司合作，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升蘇北出口產(chǎn)品的質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)“走出去”。向西積極深化與“一帶一路”沿線國(guó)家特別是中亞地區(qū)的合作往來(lái)，有針對(duì)性地拓寬沿線市場(chǎng)，加快徐州等培育高端裝備制造、新材料、新醫(yī)藥、新能源、海工平臺(tái)、環(huán)保設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)出口基地。積極建設(shè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)域，利用好中國(guó)東盟自貿(mào)區(qū)零稅率政策，深度開(kāi)拓東盟市場(chǎng)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推動(dòng)蘇北跨境電子商務(wù)的發(fā)展。

3.完善現(xiàn)代物流體系建設(shè)，夯實(shí)對(duì)外開(kāi)放基礎(chǔ)。要充分利用好東隴海線，以“一帶一路”倡議重要節(jié)點(diǎn)城市徐州為中心，將蘇北五市各自的資源優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，解決蘇北運(yùn)輸體系現(xiàn)存的散、小、亂以及成本高居不下等問(wèn)題，完善現(xiàn)代物流體系建設(shè)，增強(qiáng)蘇北發(fā)展整體性、協(xié)調(diào)性。同時(shí)，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快推進(jìn)徐連鐵路客運(yùn)專線、徐宿淮鹽、連鹽等快速鐵路建設(shè)，積極推進(jìn)連云港新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快連宿、連徐運(yùn)河建設(shè)，形成與“一帶一路”緊密相連的綜合立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升區(qū)域（下轉(zhuǎn)67頁(yè)）（上接54頁(yè)）整體競(jìng)爭(zhēng)力。

4.加大引進(jìn)和培育人才力度，激發(fā)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)活力。要加強(qiáng)培育和聚集創(chuàng)新型、開(kāi)放型人才隊(duì)伍建設(shè)，為蘇北融入“一帶一路”建設(shè)提供智力和人才支撐。一是要引進(jìn)創(chuàng)新型人才和團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)引進(jìn)掌握關(guān)鍵技術(shù)、帶動(dòng)新興學(xué)科和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科學(xué)家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。繼續(xù)完善人才引進(jìn)政策，搭建人才創(chuàng)新平臺(tái)，創(chuàng)建工程（技術(shù)）研究中心、科技創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等人才基地。二是要加快培育高質(zhì)量人才。定向培育專業(yè)技能型人才，與國(guó)內(nèi)國(guó)外高校加強(qiáng)合作，通過(guò)合作辦學(xué)、交流合作等多種方式，多渠道培養(yǎng)高技能人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，創(chuàng)辦跨區(qū)域人力資源和培訓(xùn)基地。

5.全面推動(dòng)綠色發(fā)展，發(fā)揮創(chuàng)新第一驅(qū)動(dòng)力。要嚴(yán)格按照《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》規(guī)定，依據(jù)蘇北實(shí)際資源稟賦和現(xiàn)實(shí)需求，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以創(chuàng)新為第一驅(qū)動(dòng)力，積極探索創(chuàng)建國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)。“一帶一路”也為蘇北可持續(xù)發(fā)展提供了新機(jī)遇，蘇北應(yīng)充分利用中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中韓自由貿(mào)易協(xié)定、亞投行等有利政策，主動(dòng)大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展綠色高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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