摘要：在經(jīng)歷了數(shù)十年的建設(shè)與改革之后，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已日趨完善，然而，隨著老齡化問題的不斷加劇，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也正面臨著前所未有的壓力，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于在世界各國的發(fā)展歷程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的問題有其共性，因此，文章從國際比較的視角出發(fā)，對(duì)目前我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在的問題、部分代表性發(fā)達(dá)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金制度進(jìn)行了介紹和分析，并根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金改革提出了建議，以期緩解我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金目前面臨的問題，增強(qiáng)基金的可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金;可持續(xù)性;國際比較

養(yǎng)老保險(xiǎn)與失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)共同構(gòu)成了中國社會(huì)保障體系中最重要的部分，其穩(wěn)定性直接關(guān)系到國家的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展問題。在我國社會(huì)保障制度建立的初期，社會(huì)保障基金多由我國政府承擔(dān)，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和計(jì)劃生育政策的影響，我國的老齡化時(shí)代提前到來，根據(jù)我國國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，我國的老年撫養(yǎng)比已經(jīng)從1990年的8.3%上升到2017年的15.9%，早已進(jìn)入了老齡化社會(huì)，這為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來了巨大的壓力。幸運(yùn)的是，老齡化社會(huì)是每個(gè)國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都會(huì)經(jīng)歷的階段，老齡化問題給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來的壓力也是每個(gè)國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在建設(shè)及改革過程中都會(huì)面臨的問題，因此，我們可以從世界上其他國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行模式中汲取經(jīng)驗(yàn)，以緩解我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值面臨的壓力，增強(qiáng)其可持續(xù)性。

一、 我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在問題

第一，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在可持續(xù)性方面面臨巨大壓力?！段覈B(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2016》指出，2015年我國養(yǎng)老金空賬規(guī)模已經(jīng)高達(dá)4.7萬億元。根據(jù)人社部公布的數(shù)據(jù)，在2012年～2016年間，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出增速一直快于收入增速，這種情況直到2017年才有所緩解。截至2017年底，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)存50 202億元，雖然體量巨大但是僅占我國GDP的約6%，遠(yuǎn)低于美日歐等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。這些情況都表明我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雖然體量巨大但依然面臨著巨大的保值增值壓力，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

第二，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理體制存在問題。一方面，雖然我國的一系列改革措施已經(jīng)取得了顯著的成效，幫助我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次上升到了省級(jí)層面，但依然無法完全解決我國地區(qū)間差異顯著的問題，由于地區(qū)之間無法進(jìn)行調(diào)劑，依然存在部分地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余很多，部分地區(qū)卻收不抵支的局面的現(xiàn)象，這致使我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金雖然在總量上存在結(jié)余，但是在結(jié)構(gòu)方面仍存在很多問題，部分省份只能使用財(cái)政補(bǔ)貼甚至動(dòng)用其他保險(xiǎn)基金來補(bǔ)上養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口，此外，分散化管理也導(dǎo)致了基金的利用效率低下。另一方面，部分部門身兼養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理者和投資者等多個(gè)職務(wù)，多重身份使得目標(biāo)容易出現(xiàn)分歧，導(dǎo)致基金管理混亂。

第三，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資效率較低。在經(jīng)過一系列改革之后，雖然我國目前對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理運(yùn)營的管制已逐步放松，也已出臺(tái)允許養(yǎng)老金入市的相關(guān)固定，但對(duì)養(yǎng)老金的投資管制依然十分嚴(yán)格，從安全性的角度出發(fā)，大部分的養(yǎng)老金結(jié)余仍采取銀行協(xié)議存款和購買國債的投資方式，由于國債的發(fā)行量并不足以滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)基金巨大的余額規(guī)模，且為滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)基金流動(dòng)性的要求，大部分銀行存款也只是以活期存放，這就導(dǎo)致了基金的投資收益率依然偏低，甚至難以跑贏通貨膨脹率。面對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金面臨的日益增長的壓力，較低的收益率顯然無法滿足保值增值的要求，也影響著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性。

二、 養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的分類以及典型國家情況介紹

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的特殊性，所以其管理要依據(jù)以下3個(gè)目標(biāo)：第一，安全性，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是為勞動(dòng)者的晚年生活的保障，所以安全性是其最根本的原則;第二，收益性，由于存在通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，為了保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能為勞動(dòng)者的生活提供充足的保障，必須保障其收益;第三，流動(dòng)性，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了幫助勞動(dòng)者抵御風(fēng)險(xiǎn)，就要求其具備隨時(shí)變現(xiàn)的能力以便支付養(yǎng)老金及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

目前世界各國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理模式主要分為兩大類，一類是公營模式，由政府部門直接負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金營運(yùn)管理，如美國的聯(lián)邦社會(huì)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)（OASDI）基金和新加坡的中央公積金（CPF）;另一類是私營模式，由民營基金管理公司負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金營運(yùn)管理，如智利的私人養(yǎng)老保障基金管理公司（AFP）系統(tǒng)和英國的職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃。

1. 美國聯(lián)邦社會(huì)保障養(yǎng)老保險(xiǎn)。與世界銀行提出的養(yǎng)老保險(xiǎn)三支柱對(duì)應(yīng)，美國的養(yǎng)老基金制度也有三個(gè)支柱：一個(gè)支柱為聯(lián)邦社會(huì)保證金計(jì)劃，也稱為聯(lián)邦政府管理下的社會(huì)保障計(jì)劃。第二個(gè)支柱是雇主支持性退休計(jì)劃，該計(jì)劃有兩個(gè)模式：分別被稱為收益確定型（DB型）和繳費(fèi)確定型（DC型）。第三個(gè)支柱是個(gè)人退休賬戶，即參保人為保障自己的老年生活，根據(jù)自身情況和需求進(jìn)行的儲(chǔ)蓄和投資。

OASDI基金是是美國養(yǎng)老金體系的基石，誕生于1940年。后來由于人口老齡化和石油危機(jī)的沖擊，OASDI基金無法繼續(xù)承受日益加重的負(fù)擔(dān)，于是美國通過發(fā)展多支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系、建立社會(huì)保障信托基金、增加工薪稅、延長退休年齡等一系列改革措施。經(jīng)過一系列改革，OASDI基金的財(cái)務(wù)狀況大幅改善，成為目前世界上比較成功的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。

OASDI基金由社會(huì)保障基金信托委員會(huì)、社會(huì)保障署和社會(huì)保障咨詢委員會(huì)三個(gè)機(jī)構(gòu)管理，采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，即用當(dāng)下勞動(dòng)人口繳納資金支付上一代人的養(yǎng)老金，當(dāng)繳納的資金超過需要支出的養(yǎng)老金時(shí)，基金會(huì)有結(jié)余，此時(shí)按規(guī)定可以使用結(jié)余投資財(cái)政部發(fā)行的特別債券，特別債券分為長期和短期兩類，收益率根據(jù)所有已發(fā)行、可流通、4年后到期或兌現(xiàn)的美國政府債券的市場平均收益率確定。為保證其安全性和流動(dòng)性，這種債券不能在市場上進(jìn)行交易，不過可以隨時(shí)憑票兌現(xiàn)。

2. 新加坡中央公積金。新加坡的中央公積金分為功能不同的四個(gè)賬戶：普通賬戶、專門賬戶、醫(yī)療儲(chǔ)蓄賬戶和退休賬戶，滿足不同的儲(chǔ)蓄需求，由中央公積金局管理，勞工部監(jiān)督。為保證安全性，中央公積金由的投資策略由中央公積金局統(tǒng)一決定，為保證投資效率，具體由新加坡貨幣管理局和新加坡政府投資管理公司進(jìn)行操作，公積金的投資模式有兩種，一種是固定收益，即按照當(dāng)?shù)厝抑饕y行12個(gè)月定期存款利率的簡單平均數(shù)與月末儲(chǔ)蓄存款利率的簡單平均數(shù)進(jìn)行加權(quán)平均取得，但必須高于2.5%。如果會(huì)員想要提高收益，也可以參加中央公積金投資計(jì)劃（CPFIS），按要求進(jìn)行投資選擇，并承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。想要成為中央公積金投資計(jì)劃投資管理的服務(wù)提供商，首先要得到中央公積金局的批準(zhǔn)。此外，中央公積金局還對(duì)投資品種進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，而且設(shè)立保留資金制度，規(guī)定賬戶中的一部分資金不能參加CPFIS。

雖然中央公積金為新加坡人民提供了完善的保障體系，但是隨著人口老齡化的問題的加劇，也對(duì)新加坡的中央公積金產(chǎn)生了很大的沖擊。對(duì)此，新加坡政府也提出了一系列改革措施，包括提高公積金的回報(bào)率，提高提取公積金最低存款的年齡，提高退休年齡和推出公積金終身入息計(jì)劃（楊偉，呂元禮，2008;孫旦，2011）。

3. 智利的私人養(yǎng)老保障基金管理公司系統(tǒng)。智利最初建立的是現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保障體系，但是隨著時(shí)間的推移，政府財(cái)政的壓力和管理的混亂無法維持現(xiàn)有的養(yǎng)老金體系，于是智利與1980年開始了改革，建立了完全積累制的養(yǎng)老金計(jì)劃，新制度極大的緩解了政府的財(cái)政壓力，刺激的人們的積極性，并且改善了養(yǎng)老金基金的財(cái)政狀況，成為了聞名世界的“智利模式”。值得一提的是，對(duì)于轉(zhuǎn)軌成本的處理，智利政府選擇了由政府承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本的認(rèn)購債券的形式，講隱性債務(wù)顯性化，防止了隱性債務(wù)的擴(kuò)大，解決了轉(zhuǎn)軌導(dǎo)致的債務(wù)問題。在2002年，智利政府又對(duì)臨近退休的人對(duì)股票等非固定收益項(xiàng)目的投資做了限制。

智利的AFP系統(tǒng)建立了完全積累的個(gè)人養(yǎng)老基金賬戶，參保人每月必須繳納收入的10%以上進(jìn)入養(yǎng)老金賬戶，此外還需向管理養(yǎng)老保障基金的私營機(jī)構(gòu)繳納一定費(fèi)用。參保人的繳費(fèi)以及個(gè)人賬戶的投資收入都是免稅的，但是在領(lǐng)取時(shí)按收入征稅。養(yǎng)老基金系統(tǒng)由養(yǎng)老基金公司監(jiān)督局進(jìn)行調(diào)控和監(jiān)督，由養(yǎng)老保障基金管理公司負(fù)責(zé)基金投資、運(yùn)營、管理和發(fā)放。

智利的養(yǎng)老基金公司的自有資產(chǎn)必須要達(dá)到最低要求才可以經(jīng)營養(yǎng)老金基金，而且一旦經(jīng)營養(yǎng)老基金就不允許兼營其它業(yè)務(wù)。此外，對(duì)AFPs的自有資金和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也要進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，為保障基金安全性，基金由銀行保管，AFPs僅負(fù)責(zé)投資運(yùn)營。為保證養(yǎng)老金按時(shí)發(fā)放，智利當(dāng)局要求養(yǎng)老基金管理公司設(shè)立儲(chǔ)備金，以便在收益低于最低回報(bào)率的時(shí)候保證參保者的收益。不論在何種情況下，如果AFPs在資金的運(yùn)營管理方面出現(xiàn)問題，無法保證當(dāng)局要求的最低投資收益率，或者資產(chǎn)狀況出現(xiàn)問題，無法達(dá)到當(dāng)局要求的儲(chǔ)備金標(biāo)準(zhǔn)，則會(huì)被認(rèn)定為失去養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營資格，強(qiáng)制進(jìn)入破產(chǎn)程序，此時(shí)該公司負(fù)責(zé)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)由其他養(yǎng)老基金管理公司接手，若AFP無法達(dá)到最低的回報(bào)率，則由政府財(cái)政兜底。對(duì)于繳費(fèi)滿20年卻仍然達(dá)不到領(lǐng)取最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的參保成員，由政府補(bǔ)其足賬戶差額。

智利的法律對(duì)養(yǎng)老金的投資范圍和投資比例進(jìn)行了嚴(yán)格的規(guī)定，同時(shí)要求只能投資經(jīng)過智利中央銀行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)SAFP批準(zhǔn)的投資工具。不過總的來說，智利的養(yǎng)老金投資范圍及比例隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在不斷的放寬。

4. 英國職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃。與美國類似，英國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也分為三個(gè)層次。第一層次是實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付的國家養(yǎng)老金計(jì)劃，由國家基本養(yǎng)老金計(jì)劃和國家補(bǔ)充養(yǎng)老金計(jì)劃兩部分組成。第二層次包括職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃和個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃，也是英國的職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃是國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中最重要的組成部分。第三層次為個(gè)人自愿性的商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

從《貝弗里奇報(bào)告》開始，英國建立了從搖籃到墳?zāi)沟纳鐣?huì)福利體系，社會(huì)保障體系伴隨著經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但是從20世紀(jì)70年代開始，由于受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)和人口老齡化的影響，傳統(tǒng)的福利制度體系難以維系。1975年的《社會(huì)保障法》推出了國家收入關(guān)聯(lián)養(yǎng)老金計(jì)劃（SERPS），此后又提出了SERPS的“協(xié)議退出”機(jī)制，這一系列改革使得英國政府把養(yǎng)老保障的責(zé)任從社會(huì)的公共部門轉(zhuǎn)移到了私人部門，極大的改善了養(yǎng)老金的財(cái)務(wù)狀況。此后，私人養(yǎng)老金計(jì)劃的蓬勃發(fā)展也促使政府從養(yǎng)老金的主要提供者變成了養(yǎng)老金市場的監(jiān)管者。

職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃包括待遇確定型、繳費(fèi)確定型和混合型三種類型。職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃具有強(qiáng)制性，所有滿足要求的人都必須參加，繳費(fèi)模式采取雇主雇員共同繳費(fèi)的形式，雇主和雇員的繳費(fèi)會(huì)完全存入雇員的個(gè)人賬戶。在雇主雇員繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，政府也會(huì)提供稅收優(yōu)惠，凡是用于繳納職業(yè)養(yǎng)老金的收入都無需報(bào)稅。同樣，對(duì)于職業(yè)養(yǎng)老金在資本市場上通過投資運(yùn)營所得到的增值部分，英國政府也賦予其免于納稅的權(quán)利。

英國大部分職業(yè)年金計(jì)劃實(shí)行信托管理，由信托人理事會(huì)負(fù)責(zé)職業(yè)年金基金投資運(yùn)營的決策和管理工作。為保證基金的安全性，信托人理事會(huì)具有定期向其委托人和負(fù)責(zé)人匯報(bào)資產(chǎn)管理狀況的義務(wù)。信托人理事會(huì)負(fù)責(zé)基金投資和管理的決策，日常行政管理工作由理事會(huì)下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，或者委托給獨(dú)立的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，并支付相應(yīng)的費(fèi)用。

英國對(duì)私人養(yǎng)老基金的管制相對(duì)較松，只規(guī)定其投資比例，但對(duì)養(yǎng)老金投資具體采用何種資產(chǎn)組合沒有要求。英國非常重視對(duì)職業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃的監(jiān)管，養(yǎng)老金監(jiān)管局是職業(yè)養(yǎng)老金的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為保護(hù)所有參保人的養(yǎng)老金安全，英國政府還設(shè)立了養(yǎng)老金保護(hù)基金，在合格的DB養(yǎng)老金計(jì)劃的雇主發(fā)生符合條件的破產(chǎn)，但是清算后的資產(chǎn)無法對(duì)養(yǎng)老基金進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，養(yǎng)老金保護(hù)基金會(huì)對(duì)參與成員的損失進(jìn)行補(bǔ)償。

三、 我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的可持續(xù)性存在問題及解決意見

對(duì)于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在保值增值方面存在的問題，借鑒于西方發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，本文給出如下建議：

第一，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理模式。首先，要進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次，建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理機(jī)構(gòu)。雖然經(jīng)過一系列改革，我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金已經(jīng)逐步實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，在很大程度上已經(jīng)緩解了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支不均的問題，但是由于我國區(qū)域間的巨大差異，依然存在部分地區(qū)結(jié)余充足，部分地區(qū)收不抵支的現(xiàn)象，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌層次不但有助于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余在全國范圍內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑，抹平地區(qū)間存在的差異，也有助于實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的統(tǒng)一管理，提高管理效率。其次，還要建立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資機(jī)構(gòu)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理者與投資者的身份分離，盡量減少政府對(duì)投資決策的干預(yù)，招聘職業(yè)的投資人或委托職業(yè)的投資公司負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營，同時(shí)要注意提高招聘及委托過程的透明度，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資過程、投資方式、投資收益進(jìn)行及時(shí)披露，在保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金安全性的基礎(chǔ)上提高資金配置效率和投資收益率，增強(qiáng)基金可持續(xù)性。

第二，優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資方式。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為參保人為保障自己老年生活所進(jìn)行的投資，應(yīng)以中長期投資為主要的投資方式，這樣不但可以提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收益水平，還可以減低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高收益的穩(wěn)定性。此外，還應(yīng)繼續(xù)拓展我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多元化的投資路徑，在保障基金投資安全性的基礎(chǔ)上，依我國的資本市場發(fā)展水平逐步放開對(duì)基金投資數(shù)量和品種的限制，探索多元化的投資組合，降低投資風(fēng)險(xiǎn)，提高投資回報(bào)率。同時(shí)，也應(yīng)逐步放開對(duì)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在境外投資的限制，允許基金進(jìn)行境外投資的嘗試，通過此種方式探索優(yōu)化資產(chǎn)配置，提高投資收益，降低投資風(fēng)險(xiǎn)的新路徑。

第三，完善三支柱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以外，還應(yīng)建立以企業(yè)年金為主的第二支柱和以個(gè)人賬戶為主的第三支柱。為鼓勵(lì)企業(yè)年金制度的發(fā)展，需要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，明確企業(yè)和員工繳費(fèi)的具體細(xì)則，給予稅收優(yōu)惠，提高企業(yè)和員工的積極性，同時(shí)還要完善企業(yè)年金的管理制度，在保障資產(chǎn)安全性的基礎(chǔ)上逐步放開投資的范圍和品種，提高基金收益率，增強(qiáng)可持續(xù)性。為鼓勵(lì)個(gè)人賬戶制度的發(fā)展，需要出臺(tái)一系列鼓勵(lì)個(gè)人建立個(gè)人賬戶的制度，包括稅收優(yōu)惠、相應(yīng)的退出機(jī)制及投資管理制度。第二支柱和第三支柱的建立，不但能緩解基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的壓力，而且能保障并且提高參保人的老年生活水平。

第四，延遲退休年齡。隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的不斷完善，我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋，然而由于受到老齡化問題的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金依然面臨著巨大壓力，在面對(duì)這個(gè)問題時(shí)，與西方發(fā)達(dá)國家一樣，我國也可以采取延遲退休年齡的方法。延遲退休年齡，一方面可以擴(kuò)大繳費(fèi)人群;另一方面也可以縮減領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)。但在延遲退休年齡的過程中，不但要注意小步慢提，即每年延遲幾個(gè)月或每幾年延遲一年，經(jīng)過一段時(shí)間逐步達(dá)到延遲退休年齡的目標(biāo)，也要注意設(shè)計(jì)相應(yīng)的提前退休制度，允許滿足條件的人群申請(qǐng)?zhí)崆巴诵荩⒔档推漕I(lǐng)取養(yǎng)老金的相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。

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基金項(xiàng)目：中國人民大學(xué)科學(xué)研究基金（中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助）項(xiàng)目（項(xiàng)目號(hào)：18XNH040）。

作者簡介：喬長昭（1984-），男，漢族，河北省阜城縣人，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士生，研究方向?yàn)樾畔⒔?jīng)濟(jì)學(xué)。

收稿日期：2019-04-12。