程建成

摘 要：隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，由政府公共產(chǎn)品促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的PPP項目不斷實現(xiàn)落地，PPP項目運營規(guī)模不斷擴(kuò)大，這樣就導(dǎo)致大量的PPP項目在績效考核方面還存在許多的問題。運用BIM輔助應(yīng)用技術(shù)能夠?qū)φ麄€PPP項目進(jìn)行全生命周期的管理，提供相應(yīng)的解決對策，確保全過程咨詢落地，保證企業(yè)的發(fā)展水平得到有效提升，為PPP項目的實際應(yīng)用提供更加準(zhǔn)確的參考依據(jù)。本文通過對PPP項目績效考核與BIM輔助應(yīng)用相結(jié)合的策略進(jìn)行深入的分析，探討解決PPP項目考核存在的問題，從全生命周期層面提高績效考核科學(xué)性和合理性，為PPP項目的全過程跟蹤評價提供有效手段。

關(guān)鍵詞：PPP項目 績效考核 BIM輔助應(yīng)用

PPP項目就是由政府和社會資本共同開展的項目。PPP項目全過程包括建設(shè)、融資、后期的運營維護(hù)。PPP項目可以增強公共產(chǎn)品的服務(wù)供給能力，提高供給效率，保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的總體水平得到提高，能夠加強政府職能的轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長。由于我國目前PPP項目缺乏完善的績效考核機(jī)制，由于績效考核與實際運營管理存在明顯的不足，必須要通過BIM，可視化協(xié)調(diào)性等相關(guān)的優(yōu)點來保證對PPP項目進(jìn)行全生命周期的績效考核，確?？冃Э己烁拥木_。

一、PPT項目績效考核存在的主要問題

PPP項目的發(fā)展能夠促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提升，化解政府債務(wù)風(fēng)險，保障公共服務(wù)的整體品質(zhì)。在2018年3月末，根據(jù)財政部的信息顯示，財政部綜合信息平臺入庫項目達(dá)到7525個，總投資額19.34萬億元，財政部示范項目共計1009個，總投資額達(dá)到2.3萬億元。

（一）法律基礎(chǔ)薄弱。由于我國的PPP項目模式起步較晚，推進(jìn)比較緩慢，許多項目的績效考核機(jī)制不夠合理，甚至還有部分項目缺乏績效考核制度，這樣就導(dǎo)致社會資本或項目公司無法提供高品質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，造成PPP項目的建設(shè)與管理缺乏有效的約束。

現(xiàn)行績效考核存在問題的原因包括法律基礎(chǔ)薄弱，考核領(lǐng)域表面，發(fā)全面的生命周期績效考核制度。由于大量的PPP項目已經(jīng)逐漸進(jìn)入到運營階段，各種補助項目和付費項目給政府造成了巨大的財政壓力，國家目前針對PPP項目的運營與管理主要對PPP項目的操作流程、投融資、財政預(yù)算管理和政府采購進(jìn)行指導(dǎo)，但是缺乏PPP項目績效管理的規(guī)范。例如，財經(jīng)92號提出政府相關(guān)部門必須切實履行績效管理工作，這樣的籠統(tǒng)概念并沒有對PPP項目的績效考核，具體的操作細(xì)節(jié)進(jìn)行說明，導(dǎo)致PPP項目績效考核工作開展缺乏科學(xué)合理的參考，導(dǎo)致PPP項目績效考核無法有效落實。

（二）考核流于形式。目前很多的地方，政府政策規(guī)范缺失，甚至并不重視項目的考核，在選擇績效考核指標(biāo)時，更多的考核主體往往為了方便或者是對自己有利，會選擇各種便利性指標(biāo)，而規(guī)避了許多方面的問題，這樣也就造成考核指標(biāo)體系不夠完善，無法充分反映項目的實際發(fā)展情況，很多的績效考核評價體系具有主觀隨意性。

PPP項目績效考核的評價標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置過于隨意，某些細(xì)節(jié)也沒有能夠周全考慮，無法形成規(guī)范性的文件進(jìn)行固定與確認(rèn)，這樣的問題就會造成考核人員自身缺乏對考核對象的正確了解與認(rèn)知。在考核評價只是在書面介紹中體現(xiàn)，沒有能夠?qū)嵺`的運用，嚴(yán)重降低了考結(jié)果的可信度，影響考核的價值。

（三）缺乏全生命周期的績效考核。在PPP項目績效考核的過程中，由于整個PPP項目的合作期限最低為10年，最長可達(dá)30年，如此漫長的生命周期，對社會資本的運營管理能力提出了更高的要求，從實際情況來看，通過項目全生命周期管理，能夠建立項目生命周期的具體考核意識，也可以對管理的體系進(jìn)行判斷，最終提高整個項目的管理質(zhì)量和管理水平，所謂的項目全生命周期主要包括項目前期規(guī)劃設(shè)計，項目投融資，項目建造實施，項目運營維護(hù)以及項目拆除等完整的周期，從目前來看我國對PPP項目的績效考核，基于全生命周期的經(jīng)驗較少，導(dǎo)致績效考核工作經(jīng)常會被忽略，而政府付費與可行性缺口補助的績效考核，大多數(shù)都集中在運營維護(hù)階段，只能夠?qū)椖抗镜倪\營維護(hù)，進(jìn)行績效考核與評價，政府和公眾更加關(guān)注項目的節(jié)點后評價缺乏對整個績效考核全生命周期的認(rèn)識。

二、PPP項目績效考核的要內(nèi)涵

PPP項目績效考核的最重要的目的之一，是為政府付費提供重要的參考依據(jù)（包括政府付費以及可行性缺口補助），被各方所接受和認(rèn)可的績效考核結(jié)果應(yīng)作為政府付費，亦或是對PPP合同約定價格調(diào)整的主要依據(jù)之一。

在對PPP項目進(jìn)行績效考核管理的過程中，必須嚴(yán)格按照政府和社會資本合作項目財政管理暫行辦法的規(guī)定，對PPP項目財政管理進(jìn)行監(jiān)督，并且注重績效評價債務(wù)管理，績績效考核主要就是指考核主體，根據(jù)目標(biāo)和績效標(biāo)準(zhǔn)，利用科學(xué)的考評方式對待建的項目運行狀況以及各參與方職責(zé)履行情況進(jìn)行全面考核并且將得到的考核結(jié)果進(jìn)行反饋和運用，PPP項目績效考核本質(zhì)屬于過程管理制度屬于系統(tǒng)工程能夠?qū)θ^程進(jìn)行重點考核，根據(jù)不同的周期可以有不同的考核標(biāo)準(zhǔn)。例如，定性與定量考核、定期與不定期考核等。在PPP項目進(jìn)行全生命周期績效考核時，必須要保證考核的指標(biāo)事無巨細(xì)，做到不放過任何一個細(xì)節(jié)，避免出現(xiàn)不確定性，靈活反映出項目的實際需求。

在績效考核評價體系設(shè)計時應(yīng)該避免過于注重某一方面保證考核公平公正，并且對績效考核所有的結(jié)果應(yīng)該真實準(zhǔn)確，卻反映不同參建方所需要承擔(dān)的風(fēng)險和責(zé)任，PPP項目績效考核更應(yīng)該保證公開透明，不能夠有任何違規(guī)操作的行為，而且考核的結(jié)果必須經(jīng)得起實踐檢驗，這樣才能夠真正的體現(xiàn)出PPP項目產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量，通過利用PPP項目績效考核，可以促進(jìn)公共產(chǎn)品提供應(yīng)有的服務(wù)，規(guī)范民營機(jī)構(gòu)以及政府機(jī)構(gòu)保證生產(chǎn)運營的緊密聯(lián)系。通過PPP項目能夠確定政府與社會各方資本之間的合作伙伴關(guān)系，確保不同參建方能夠凝聚共同的力量，而且績效考核可以對PPP項目的質(zhì)量費用進(jìn)行合理化指導(dǎo)，保證項目順利實行此外，在PPP項目績效考核的過程中，一定要根據(jù)財政部門的預(yù)算和人大批復(fù)作為參考標(biāo)準(zhǔn)。

三、績效考核的流程

從PPP項目全全生命周期的階段特征來看，總體上可以分為建設(shè)期和運營期。因此，PPP項目績效考核的設(shè)計也應(yīng)該對分上述兩個階段分別進(jìn)行，建設(shè)期的考核應(yīng)重點就項目建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量控制、投資控制等進(jìn)行考核，第二階段應(yīng)就仙運營期的各項規(guī)定性指標(biāo)進(jìn)行考核。兩個階段的考核應(yīng)存在承前啟后的關(guān)系，即第一階段的考核結(jié)果應(yīng)成為第二階段考核設(shè)計重要參考因素之一，并為第二階段的考核指標(biāo)設(shè)計、評判標(biāo)準(zhǔn)的確定以及考核應(yīng)用等提供重要參考。

PPP項目績效考核的過程中，首先要確定考核的具體指標(biāo)，通過對考核對象的評價方面進(jìn)行判斷，能夠保證對PPP項目的資源應(yīng)用活動執(zhí)行的實現(xiàn)程度。真實準(zhǔn)確的評價，PPP項目績效考核需要有完整的評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法。

由于PPP項目涉及層面寬泛，評價指標(biāo)多樣，而且具有系統(tǒng)性層次性的特點，在指標(biāo)體系構(gòu)建時，必須要遵循層次性、系統(tǒng)性、可操作性獨立性的原則，而且指標(biāo)的篩選可以采用關(guān)鍵績效指標(biāo)法，平衡計分卡法和項目成熟度法進(jìn)行判斷。其次制定評價的標(biāo)準(zhǔn)，績效考核評價標(biāo)準(zhǔn)是衡量評價對象的重要依據(jù)，能夠?qū)己藢ο罂己隧椖恳约巴獠凯h(huán)境的實際特點進(jìn)行預(yù)設(shè)確保評價具有合理化的空間，避免在考核過程中出現(xiàn)不確定性變化因素，考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該盡可能的量化為具體尺度，或者采用不同的等級進(jìn)行評價。例如，可以選用優(yōu)良中差等不同的等級對指標(biāo)進(jìn)行定性。在指標(biāo)體系考核時必須詳細(xì)準(zhǔn)確的執(zhí)行考核工作，避免受到外部因素的干擾、減少誤差，確保評價更加真實準(zhǔn)確，在評價，同時還應(yīng)該對活動的內(nèi)容進(jìn)行合理化分析。用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析、網(wǎng)絡(luò)層次分析等技術(shù)，可以橫向比較不同項目的績效水平。

四、BIM輔助在PPP項目全生命周期績效考核中的應(yīng)用

BIM全稱為建筑信息模型，可以對整個建筑工程進(jìn)行詳細(xì)的處理。通過運用BIM技術(shù)能夠利用數(shù)字化建模的方式形成一個信息化的建筑模型，對工程項目的全生命周期，相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行集成，利用數(shù)字化的形式進(jìn)行展示。BIM技術(shù)通過利用自身的可視化、協(xié)調(diào)性，能夠?qū)ㄖこ踢M(jìn)行全生命周期的分析，保證績效考核實現(xiàn)協(xié)同

（一）定量考核的輔助實現(xiàn)。要想確保對PPP項目的績效考核進(jìn)行定量化，必須要有數(shù)據(jù)信息做基礎(chǔ)，而通過利用BIM輔助應(yīng)用，可以對工程項目中所產(chǎn)生的各種數(shù)據(jù)信息進(jìn)行快速的收集、處理、上傳。BIM技術(shù)自身就屬于工程項目的大數(shù)據(jù)平臺，通過對數(shù)據(jù)信息的集成，能夠有效填補績效考核中數(shù)據(jù)量匱乏的不足，還能夠?qū)冃Э己说闹笜?biāo)體系進(jìn)行協(xié)同輔助，確保指標(biāo)體系快速轉(zhuǎn)換，幫助績效考核工作的整體水平得到提升。

PPP項目在運營維護(hù)方面，由于周期比較長，所產(chǎn)生的人工財務(wù)費用非常多，各種不確定性的資料也非常的復(fù)雜。在績效考核方面必須要注重數(shù)據(jù)信息的獲取，利用BIM平臺能夠?qū)\維期的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行快速的數(shù)據(jù)處理，滿足定量數(shù)據(jù)的實際需求，還能夠?qū)Ω鞣N簡化的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行提取，保證運營維護(hù)信息化的整體水平，將傳統(tǒng)的績效考核運維轉(zhuǎn)變?yōu)榧s化科學(xué)化的績效考核，還能夠減少績效考核工作的整體成本，確?？冃Э己斯芾砉ぷ鞯恼w效率得到有效增強。

（二）全生命周期績效考核輔助管理。當(dāng)前BIM信息技術(shù)可以對PPP項目進(jìn)行全生命周期績效考核，保證了全生命周期的數(shù)據(jù)信息有效應(yīng)用，由于BIM的應(yīng)用得到了政府部門的重視，而且各種政策數(shù)據(jù)信息也不斷出臺，根據(jù)各地方政府對公共項目和重大項目中BIM技術(shù)的應(yīng)用做出的相關(guān)規(guī)定，可以有效促進(jìn)BIM技術(shù)的快速推廣。

在前期設(shè)計階段，利用BIM信息技術(shù)可以統(tǒng)一技術(shù)措施：宜按類別、專業(yè)系統(tǒng)、子系統(tǒng)、構(gòu)件的四個層次進(jìn)行分類，且命名規(guī)范統(tǒng)一; 構(gòu)建質(zhì)量管理體系：應(yīng)包括PPP全部工作對象與業(yè)務(wù)內(nèi)容，主要包括建設(shè)資源、建設(shè)進(jìn)程、建設(shè)成果，貫徹全生命期;協(xié)同設(shè)計：讓設(shè)計人員盡早發(fā)現(xiàn)設(shè)計中存在的問題并及時進(jìn)行解決，減少后續(xù)的返工;設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化管理：設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化管理旨在提供連貫性和系統(tǒng)性設(shè)計、剖析以及規(guī)范遵從和認(rèn)證所不可或缺信息，進(jìn)而從源頭上確?？沙掷m(xù)設(shè)計程序更加高效和經(jīng)濟(jì)。

由于PPP項目大多數(shù)都屬于公共類項目，在BIM技術(shù)快速推廣的過程中，必須要保證PPP項目的施工流程和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，根據(jù)更多的行業(yè)數(shù)據(jù)來搭建BIM資源共享平臺，通過這一數(shù)據(jù)平臺信息能夠為各方績效考核提供更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，也能夠?qū)崿F(xiàn)績效考核的可視化管理。由于橫向比較不同地區(qū)的項目類別，也能夠?qū)Λ@得優(yōu)秀的項目經(jīng)驗進(jìn)行判斷。由此可見，BIM平臺在PPP項目中進(jìn)行全生命周期績效考核工作，可以有效的發(fā)揮管理職能，確保績效考核的協(xié)同效應(yīng)得到增強。

結(jié)束語

通過本文對PPP項目績效考核與BIM輔助應(yīng)用進(jìn)行深入的研究，總結(jié)了PPP項目自身的主要特點，基于對PPP項目績效考核過程存在的問題的深入分析，立足績效考核的核心內(nèi)容，通過引入BIM輔助應(yīng)用能夠極大地提高PPP項目績效考核的整體質(zhì)量，確保PPP項目績效考核的流程更加的規(guī)范，充分運用BIM技術(shù)解決績效考核中全生命周期管理的問題，保證PPP項目績效考核協(xié)同發(fā)展。

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