李佰福 梁立輝 王新

摘要：做好榆樹市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，準確掌握全市農(nóng)機現(xiàn)狀，全面把握農(nóng)機化發(fā)展趨勢，進一步加強農(nóng)機安全管理，消除農(nóng)機事故隱患。全面開展農(nóng)機調(diào)研，查清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機的數(shù)量、結構、使用狀態(tài)及分布情況，了解農(nóng)機戶發(fā)展中需要解決的問題。本文從這些方面作簡要分析，以期為本市農(nóng)機工作提供一定的幫助。

關鍵詞：農(nóng)機使用;管理現(xiàn)狀;對策建議

中圖分類號： S232 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.14.021

為深入貫徹落實習近平總書記“大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化”重要論述和黨的十九大精神，做好榆樹市農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，準確掌握全市農(nóng)機現(xiàn)狀，全面把握農(nóng)機化發(fā)展趨勢，進一步加強農(nóng)機安全管理，消除農(nóng)機事故隱患，榆樹市農(nóng)機監(jiān)理站全面開展農(nóng)機調(diào)研，查清轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機的數(shù)量、結構、使用狀態(tài)及分布情況，了解農(nóng)機戶發(fā)展中需要解決的問題?，F(xiàn)將本次調(diào)研開展情況總結如下。

1 農(nóng)機使用管理現(xiàn)狀

2018年末，榆樹市農(nóng)機總動力已達到215萬千瓦;拖拉機保有量57628臺，玉米收獲機4570臺，谷物聯(lián)合收割機3062臺，各種農(nóng)機駕駛?cè)藛T4.1萬余人。

1.1 機型老化嚴重

目前，全市在用的農(nóng)機中，瀕臨報廢的農(nóng)機在榆樹市占有一定比例。使用報廢的農(nóng)機，不僅降低了使用效率和作業(yè)質(zhì)量，而且能耗高，尾氣排放量大，污染環(huán)境，同時，也存在安全隱患。

1.2 注冊登記率低

全市拖拉機、收割機達到6.53萬臺，而拖拉機、收割機注冊登記4.68萬臺，注冊登記率僅為71%，而未登記的拖拉機、收割機90%以上有關手續(xù)已丟失，多數(shù)老舊農(nóng)機已不符合國家安全技術檢驗檢測標準。綜上所述，榆樹市還有一定數(shù)量的拖拉機、收割機沒有注冊登記，存在嚴重安全隱患。

1.3 檢驗率低

農(nóng)機檢驗可以有效改善農(nóng)機安全技術狀況，進而減少農(nóng)機事故的發(fā)生，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)。盡管2016年5月1日起國家免收檢驗費，但由于機手對年度檢驗工作認識不足，影響參加年度檢驗的自覺性、積極性，這對農(nóng)機安全生產(chǎn)構成了極大威脅，形勢異常嚴峻。

1.4 機手持證率低

在所普查的拖拉機、聯(lián)合收割機中，具有有效證件的農(nóng)機駕駛員持證率為65.5%。一是農(nóng)機駕駛?cè)硕鄶?shù)認為自己不上路，只在田間作業(yè)，不需要駕駛證;二是持無效駕駛證中又有80%是以前有證的駕駛員，因未換證或?qū)忩灦鴮е伦C件失效的。2018年6月1日新實施的《拖拉機收割機駕駛員管理規(guī)定》，將有利于改善這種狀況（超換證期三年以內(nèi)的，可以恢復駕駛資格）。

1.5 變型拖拉機存量多

由于農(nóng)業(yè)機械注冊登記費用較低，生產(chǎn)廠家迎合消費者需求，將低速載貨汽車按拖拉機合格證出廠銷售，使榆樹市變型拖拉機數(shù)量激增，截至2012年年末，榆樹市變型拖拉機保有量達到2294臺。

2 農(nóng)機安全生產(chǎn)存在的主要問題

農(nóng)機安全監(jiān)管的主要對象分布在農(nóng)村的千家萬戶，基數(shù)大、分布散，呈現(xiàn)“線長、面廣、點多”特點。由于政府財力有限，造成了農(nóng)機監(jiān)理裝備差，硬件設施不足，嚴重制約了農(nóng)機監(jiān)理的安全監(jiān)管力度，給農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來隱患。

拖拉機平時不出來作業(yè)，農(nóng)忙季節(jié)治理拖拉機安全隱患，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預過多，導致農(nóng)機事故時有發(fā)生;由于鄉(xiāng)村道路的改善、農(nóng)民的富裕，部分農(nóng)民家庭購買了轎車，拖拉機就只能在村屯道路、田間干點零活打打雜，使得廣大農(nóng)機手對農(nóng)機管理部門查安全隱患普遍不理解，不支持，甚至產(chǎn)生抵觸情緒。

3 加強農(nóng)機安全生產(chǎn)的對策與建議

建立農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制和制度，實現(xiàn)農(nóng)機安全生產(chǎn)工作制度化、常態(tài)化和科技化。有計劃安排開展農(nóng)機安全生產(chǎn)警示教育，增強管理及從業(yè)人員農(nóng)機安全生產(chǎn)意識和技能。認真組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)應急工作，制定農(nóng)機安全生產(chǎn)預案，開展農(nóng)機事故應急救援演練，避免和杜絕重特大農(nóng)機事故發(fā)生。

建議農(nóng)機部門積極與政府相關部門協(xié)調(diào)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備專職農(nóng)機管理人員，在村級配備農(nóng)機安全員，讓基層有專人管理農(nóng)機安全，建立健全市、鄉(xiāng)、村農(nóng)機安全監(jiān)理網(wǎng)絡體系，堅決筑牢安全生產(chǎn)第一防線。

從源頭上消除農(nóng)機安全隱患。一是嚴把牌證核發(fā)關。要按照法律法規(guī)做好牌證發(fā)放工作，堅持“誰主管、誰負責;誰簽字、誰負責;誰審核、誰負責;誰辦理、誰負責”的原則。二是嚴把安全檢驗關。嚴格執(zhí)行拖拉機和聯(lián)合收割機安全檢驗技術規(guī)范，堅持“誰檢驗、誰負責;不見車、不檢驗”的原則，將農(nóng)機安全隱患消除在萌芽狀態(tài)。三是利用陽光工程、培訓新型農(nóng)民等惠農(nóng)政策，對農(nóng)機駕駛員進行操作技能培訓，提高農(nóng)機駕駛員的安全意識。農(nóng)機監(jiān)理部門要嚴把考證關。要堅持“誰主管、誰負責;誰簽字、誰負責”的原則，堅決杜絕人情證、關系證，從源頭上杜絕農(nóng)機安全隱患。

隨著購機補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法人員要不斷與時俱進，開拓創(chuàng)新，堅持管理與服務相結合。要積極推進宣傳品進鄉(xiāng)村、近農(nóng)戶、進地頭活動，提高廣大農(nóng)機駕駛員的安全意識，逐步建立農(nóng)機事故安全警示教育制度，并結合安全宣傳教育、安全生產(chǎn)大檢查、下鄉(xiāng)年檢審等工作，在轄區(qū)內(nèi)全面開展以典型事故案例為主要內(nèi)容的農(nóng)機事故警示教育專題活動。

將農(nóng)機安全隱患排查治理和安全生產(chǎn)大檢查有機地結合在一起。要按照“縱向到底、橫向到邊、重心下沉、陣線前移、不留死角、零容忍”，加大隱患排查治理和大檢查力度，在排查治理過程中，能當即整改的，要當即整改，不能當即整改的，要限期整改。安全大檢查過程中，對拖拉機、聯(lián)合收割機違章載人、無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、長期脫檢等嚴重違法行為，要絕不手軟、絕不姑息，按照法律法規(guī)的規(guī)定，該滯留的滯留、該處罰的處罰，加大違法監(jiān)管、加大處罰力度，嚴厲打擊各類農(nóng)機違法行為，確保全市農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

作者簡介：李佰福，大專學歷，工程師，研究方向：農(nóng)機監(jiān)理;梁立輝，本科學歷，工程師，研究方向：農(nóng)機監(jiān)理;王新，大專學歷，工程師，研究方向：農(nóng)機監(jiān)理。