哲生 胡加良

教育督導(dǎo)制度是我國基本教育制度之一，是現(xiàn)代教育治理的重要一環(huán)，與教育決策、教育執(zhí)行共同構(gòu)成現(xiàn)代教育治理的基本內(nèi)容。5月31日，浙江省人大常委會審議通過了《浙江省教育督導(dǎo)條例》（以下簡稱《條例》），對推進浙江省教育現(xiàn)代化戰(zhàn)略和高等教育強省戰(zhàn)略具有重大意義。

國務(wù)院于2012年9月頒布教育督導(dǎo)條例，是我國第一部關(guān)于教育督導(dǎo)的專門法規(guī)，在我國教育改革歷史上具有里程碑式的重要意義和深遠影響。2019年，全省教育大會指出，到2035年，浙江教育在全國率先高水平全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，在全省各領(lǐng)域率先高水平全面實現(xiàn)現(xiàn)代化，教育總體發(fā)展達到發(fā)達國家前列水平。

“如何實現(xiàn)省委既定目標，加快教育領(lǐng)域立法顯得十分迫切，特別是作為教育保障的教育督導(dǎo)立法尤為重要。”浙江省人大常委會法工委的同志表示，針對新形勢及浙江教育督導(dǎo)實際，我省的教育督導(dǎo)立法有對上位法加以細化的空間和必要，形成獨特的浙江教育督導(dǎo)地方法規(guī)，補足教育領(lǐng)域地方立法鏈缺項。

“《條例》是我省首部教育督導(dǎo)方面的地方法規(guī)，完善了督政、督學(xué)、評估監(jiān)測三位一體的教育督導(dǎo)體系，將推動我省教育治理方式發(fā)生深刻變化?！睋?jù)省人大常委會法工委的同志介紹，《條例》對教育督導(dǎo)適用范圍、教育督導(dǎo)的內(nèi)容與實施、督學(xué)的管理、督導(dǎo)結(jié)果運用及其法律責(zé)任等方面都作了明確的規(guī)定，構(gòu)成了完整規(guī)范的地方教育督導(dǎo)法規(guī)體系。

將教育熱點難點問題列入專項督導(dǎo)范圍

為了進一步完善教育評價體系，在督政的事項上，《條例》規(guī)定了政府統(tǒng)籌推進區(qū)域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、教育現(xiàn)代化等相關(guān)督導(dǎo)事項，把幼兒園、中小學(xué)現(xiàn)代化學(xué)校建設(shè)情況列入督導(dǎo)內(nèi)容。

《條例》將破解中小學(xué)生“負擔重”、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展不充分、學(xué)前教育總體供給不足、公辦和民辦教育發(fā)展不協(xié)調(diào)以及存在的教育短板等教育熱點難點問題列入專項督導(dǎo)范圍，形成浙江教育督導(dǎo)的獨特體系。同時將高等學(xué)校學(xué)科專業(yè)發(fā)展情況以及教育教學(xué)科研發(fā)展情況等列入督導(dǎo)事項，以高水平大學(xué)支撐“兩個高水平”建設(shè)，做好高校服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的文章，支持高校重點學(xué)科的建設(shè)，鼓勵做精做強特色優(yōu)勢學(xué)科，助推“雙一流”建設(shè)。

《條例》要求政府和有關(guān)單位加強對校長隊伍建設(shè)、教師配備及待遇保障等方面的督導(dǎo)。在督學(xué)中，要重視對學(xué)校教師隊伍的師德師風(fēng)建設(shè)等情況開展督導(dǎo)，大力培養(yǎng)新時代好教師，打造與教育現(xiàn)代化相適應(yīng)的高素質(zhì)教師隊伍;切實落實教師待遇，大力弘揚尊師重教的社會風(fēng)尚，進一步提高教師地位。

設(shè)立總督學(xué)、專職督學(xué)

為改變當前大多數(shù)教育督導(dǎo)機構(gòu)只是教育行政部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)的狀況，《條例》明確了人民政府應(yīng)當加強教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立教育督導(dǎo)委員會，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域教育督導(dǎo)工作。同時重申縣級以上人民政府教育督導(dǎo)機構(gòu)在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下獨立行使教育督導(dǎo)職能，無論教育機構(gòu)是單獨設(shè)置還是設(shè)在教育行政部門，都要獨立行使督導(dǎo)職能，既要代表政府對下級政府開展教育履職督導(dǎo)與區(qū)域內(nèi)學(xué)校開展督導(dǎo)，同時還要對同級教育相關(guān)部門實施督導(dǎo)。

《條例》規(guī)定各級政府應(yīng)當設(shè)立總督學(xué)與副總督學(xué)，進一步增強督學(xué)工作的權(quán)威性和獨立性，專職督學(xué)由縣級以上人民政府根據(jù)工作需要任免并提供必要的工作經(jīng)費和支持保障。對督學(xué)專業(yè)提升方面，《條例》明確要求督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當加強督學(xué)隊伍建設(shè)，定期開展培訓(xùn)，支持開展教育督導(dǎo)科研與業(yè)務(wù)交流，提高督導(dǎo)政策水平與專業(yè)能力。此外，《條例》還明確了教育督導(dǎo)機構(gòu)負責(zé)對督學(xué)履行職責(zé)的情況實行年度考核，對工作業(yè)績突出的督學(xué)給予獎勵;對考核不合格者，由本級政府取消任命或者由教育督導(dǎo)機構(gòu)予以解聘。

明確對培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)情況實施督導(dǎo)

《條例》明確了教育督導(dǎo)機構(gòu)新的職責(zé)要求，在督政方面，除了對下級政府落實教育法律、法規(guī)、規(guī)章和國家教育方針、政策的督導(dǎo)外，督導(dǎo)的對象增加了對本級人民政府相關(guān)職能部門，擴充了督政的外延。

督學(xué)方面，《條例》規(guī)定把各級各類教育納入督導(dǎo)范圍，實現(xiàn)教育機構(gòu)全覆蓋，依法加強對各類教育機構(gòu)規(guī)范辦學(xué)的督導(dǎo)。特別是明確要求對培訓(xùn)機構(gòu)的審批、管理、規(guī)范辦學(xué)等情況實施督導(dǎo)，并作為督導(dǎo)的新職責(zé)。

《條例》明確，可以對本級政府相關(guān)職能部門實施教育督導(dǎo)，拓展督政的范圍。根據(jù)各級各類學(xué)校的教育特點，實施分級分類督導(dǎo)，改變以往僅對中小學(xué)實施督導(dǎo)。要根據(jù)學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、高等教育和職業(yè)教育、特殊教育、終身教育、校外培訓(xùn)機構(gòu)等各級各類教育的特點實施分級分類督導(dǎo)。重點對中小學(xué)校及幼兒園開展發(fā)展性評價和現(xiàn)代化學(xué)校評估，發(fā)展素質(zhì)教育，推進教育公平，加快教育現(xiàn)代化。

此外，《條例》要求教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展水平及各級各類教育的發(fā)展狀況，組織開展監(jiān)測評估，從而完善督政、督學(xué)、評估監(jiān)測“三位一體”的教育督導(dǎo)體系。

教育督導(dǎo)的三種類型

《條例》規(guī)定，教育督導(dǎo)分為綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)和經(jīng)常性督導(dǎo)三類，并分別明確了工作重點，確定了嚴格的程序，有利于保證監(jiān)督的公開、公正和有效。綜合督導(dǎo)，每三年至少對本級政府相關(guān)部門和下級政府實施一次綜合督導(dǎo)，每五年至少對本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校實施一次綜合督導(dǎo)。專項督導(dǎo)，每年對社會關(guān)注的教育熱點難點問題開展專項督導(dǎo)，如學(xué)生減負、教師違規(guī)補課，民辦學(xué)校的招生、收費、教學(xué)管理情況，校外培訓(xùn)機構(gòu)的審批、管理、規(guī)范辦學(xué)等情況。經(jīng)常性督導(dǎo)，教育督導(dǎo)機構(gòu)要按每五所學(xué)校至少一名督學(xué)來配置，并對經(jīng)常性督導(dǎo)的職權(quán)進行了明晰。

《條例》還規(guī)定了綜合督導(dǎo)與專項督導(dǎo)的程序，如督導(dǎo)組人數(shù)組成、督導(dǎo)的過程等作了詳細規(guī)定。為了充分保護被督導(dǎo)單位的權(quán)利，被督導(dǎo)單位可以在收到督導(dǎo)意見之日起十日內(nèi)提交書面申辯意見，督導(dǎo)機構(gòu)在充分聽取意見后，要在督導(dǎo)結(jié)束三十日內(nèi)向被督導(dǎo)單位發(fā)出督導(dǎo)意見書。仍有異議的，收到督導(dǎo)意見的十日內(nèi)可以向上一級教育督導(dǎo)機構(gòu)申請復(fù)核。

此外，《條例》要求全面落實督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，規(guī)定經(jīng)常性督導(dǎo)的職權(quán)，提高中小學(xué)校責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作水平，實現(xiàn)學(xué)校督導(dǎo)常態(tài)化。

評估主體多元化

為了強化社會對教育督導(dǎo)工作的監(jiān)督，體現(xiàn)政府教育管理的民主化和職能的轉(zhuǎn)變?！稐l例》明確，教育督導(dǎo)機構(gòu)組織并支持學(xué)生及其家長、教師、社會公眾、社會組織有序參加教育督導(dǎo)活動，形成督導(dǎo)主體多元化局面?！稐l例》規(guī)定了教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當培育和扶持第三方評估機構(gòu)，鼓勵具備條件的第三方機構(gòu)參與教育質(zhì)量監(jiān)測和教育評價工作，為管、辦、評分離打好扎實的基礎(chǔ)。教育督導(dǎo)機構(gòu)可以通過購買服務(wù)的方式委托第三方專業(yè)評估監(jiān)測機構(gòu)參與教育督導(dǎo)評估監(jiān)測工作。同時《條例》明確要求第三方專業(yè)評估必須獨立、客觀、公正開展評估監(jiān)測，并接受教育督導(dǎo)機構(gòu)的指導(dǎo)。

此外，《條例》還對第三方專業(yè)評估機構(gòu)立了工作規(guī)矩，不得向被評估監(jiān)測單位收取費用，不得接受被評估監(jiān)測單位的財物，不得出具虛假的評估監(jiān)測報告，提高教育評估監(jiān)測的專業(yè)水平和公信力。

強化督導(dǎo)結(jié)果運用

為了進一步強化督導(dǎo)結(jié)果的運用，《條例》要求教育督導(dǎo)機構(gòu)在綜合和專項督導(dǎo)結(jié)束后三十日內(nèi)，向本級政府提交督導(dǎo)報告，并報上一級教育機構(gòu)備案。健全督導(dǎo)檢查結(jié)果公告和限期整改制度，要求把督導(dǎo)報告及監(jiān)測結(jié)果通過政府網(wǎng)站、新聞媒體向社會公開，并聽取公眾對督導(dǎo)報告的意見，教育督導(dǎo)機構(gòu)收到異議的，要調(diào)查核實并及時反饋核實情況。推動公開監(jiān)督和行政問責(zé)，對被督導(dǎo)單位存在貫徹教育方針不堅決、辦學(xué)不規(guī)范等問題或拒不接受教育督導(dǎo)的情況的，教育督導(dǎo)機構(gòu)應(yīng)當約談被督導(dǎo)單位的主要負責(zé)人，督促其改進工作。督導(dǎo)報告以及約談、整改情況，各級政府應(yīng)當作為教育決策、改進教育工作的重要依據(jù)，同時作為對各級政府及有關(guān)負責(zé)人進行考核、獎懲的重要依據(jù)。對履行教育職責(zé)不到位、整改不力、出現(xiàn)特重大教育安全事故、有弄虛作假行為的各級政府，上一級教育督導(dǎo)委員會按照有關(guān)規(guī)定，采取適當形式對有關(guān)負責(zé)人進行通報批評，并提出給予處分的建議。加強督導(dǎo)結(jié)果公開和使用，可以提升教育督導(dǎo)的權(quán)威性、強制性和有效性。

“《條例》的頒布，完善了我省教育決策、執(zhí)行與監(jiān)督的現(xiàn)代教育治理體系，使我省教育的政策制定、頂層設(shè)計、實施路徑及保障機制等方面更加科學(xué)?！闭憬∪舜蟪Ｎ瘯üの嚓P(guān)負責(zé)人指出，各級政府要以《條例》的貫徹落實為契機，將教育督導(dǎo)工作納入重要議事日程，強化教育督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置，完善教育督導(dǎo)機制，落實督學(xué)待遇，深入研究解決教育督導(dǎo)工作中的重大問題，出臺落實《條例》的相關(guān)文件，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)的重要保障作用;各級政府部門要加強協(xié)調(diào)，積極配合，整合資源，建立聯(lián)動的工作機制;各級政府及教育督導(dǎo)機構(gòu)要加大輿論宣傳力度，組織多種形式的宣傳活動，提高市民知曉率，營造良好教育督導(dǎo)環(huán)境，為我省優(yōu)先推進教育高質(zhì)量發(fā)展，率先高水平實現(xiàn)教育現(xiàn)代化作出貢獻。