馬吉峰

[摘 要] 目前港口企業(yè)涉及承包商的工作面越來越廣，從初期的工程項目承包到現(xiàn)在的裝卸、生產、設備維護、后期保障等各類作業(yè)承包，面臨著承包商人員流動大、人員素質參差不齊、生產安全事故不斷發(fā)生等問題，成為企業(yè)急需解決的問題。隨著國家對企業(yè)承包商安全生產事故納入企業(yè)安全“一票否決”，安全事故追責的嚴管趨勢，企業(yè)的承包商管理又形成了無法擺脫的風險負擔。這就需要我們轉變管理觀念，改善、提升承包商的安全管理水平，這也是企業(yè)當務之急的工作。企業(yè)要切實增強承包商的責任感、歸屬感，真正讓外圍承包商融入企業(yè)的安全生產管理中來，形成企業(yè)的管理基石，在未來企業(yè)競爭中形成競爭力量。

[關鍵詞] 承包商 安全管理 業(yè)務外包

中圖分類號：E227 文獻標志碼：A

一、承包商基本概況

（一）承包商使用性質

目前業(yè)務外包已成為各企業(yè)經營的普遍形式，各行各業(yè)都在把企業(yè)非核心的、輔助性的功能或業(yè)務外包給外部的廠商，一是利用他們的專長和優(yōu)勢來提高企業(yè)的整體效率和競爭力；二是企業(yè)轉嫁安全生產風險，把風險高的業(yè)務外包，讓更專業(yè)的隊伍進行作業(yè)；三是減輕本企業(yè)的運營成本，通過第三方隊伍的承包，可以靈活的調配資源，節(jié)約相關生產成本。

（二）承包商類別

按照企業(yè)進行項目分包的業(yè)務、時間分類：可以分為臨時承包商、長期承包商和重點項目承包商等。同時也面臨著承包商還需將工作進一步轉包給分包商，形成復雜的供需鏈和利益相關方關系。

（三）承包商管理特性

企業(yè)和承包商當中有著不同的安全文化[1]、不同的工作標準、不同的制度體系，在處理安全生產問題的方法上也會存在不同，安全管理涉及復雜的風險因素組合形式和多方位交叉的特點。如何有效地控制生產經營風險，還必須建立系統(tǒng)的方法來確保所有的承包商、分包商及其員工在從事相關活動時的安全。

（四）承包商管理的法律責任

根據(jù)我國的法律角度看，企業(yè)與外委承包商、分包商作為雇主關系，仍存在著管理責任和屬地管理責任這是當前安全生產工作面臨的又必須十分重視的一個現(xiàn)實問題。

在以下研討中，將如何破解“港口企業(yè)”和“承包商”的使用管理進行分析。

二、港口企業(yè)外委承包商管理現(xiàn)狀與問題

港口企業(yè)的業(yè)務外包形式，一是業(yè)務的長期承包。港口企業(yè)由于生產工作的長期性、連貫性、作業(yè)量大的特點，面臨著長期承包商人員數(shù)量龐大、工作環(huán)境復雜多變、緊密合作較多。二是重點項目的專項承包。重點項目承包又與生產作業(yè)交叉重疊、分包、轉包情況較多。三是臨時業(yè)務的承包。臨時承包商多而廣、游擊作業(yè)突出、管控成本比較大。三種形式的承包商在很大程度上影響著港口企業(yè)的安全生產，具體分析情況如下。

（一）長期承包商的形成及現(xiàn)狀

1.長期承包商的形成

如今港口企業(yè)，特別是老港口企業(yè)都需要面臨著一個殘酷的事實，一是面臨著一線生產人員老齡化，無法再從事港口高空、臨海、負重、熬夜等崗位生產工作，需要轉移這些員工到二線崗位。但是二線崗位缺乏，無法進行妥善轉移，這就造成了大量年齡偏大的員工從事一線涉危崗位，影響到企業(yè)的安全生產效率。二是一線生產崗位屬于勞動密集型產業(yè)，又復雜多變、生產作業(yè)三班倒轉，企業(yè)自身運營成本高、風險大。為了解決這樣的困境，諸多港口企業(yè)開始嘗試著把非重點生產、涉危工作、崗位年輕化需求的業(yè)務轉包。針對生產業(yè)務的長期性、重要性、復雜性、穿插性強、合作緊密等特點，諸多企業(yè)不會輕易的更換這些領域的承包商，因為一旦更換的承包商業(yè)務不熟練、管理不規(guī)范，不但容易造成事故，還會影響生產效率，這就形成了承包商的長期性。有些企業(yè)通過第三方勞務派遣、招聘臨時工等方式差別于承包商的模式，但也等同于承包商。

2.長期承包商的現(xiàn)狀

目前諸多港口企業(yè)的長期承包商已經融進了企業(yè)安全生產各個領域，在港口企業(yè)中形成不可磨滅的重點要素，形成一把雙刃劍。用好了可以增強企業(yè)的競爭力，用不好就是一個炸彈，隨時能夠坑企業(yè)一把。然而由于長期承包商屬于業(yè)務承包性質和雇傭關系，承包商沒有歸屬感、責任意識不強，造成了長期承包商管理困難而艱巨，存在如下問題。

長期承包商隊伍龐大。港口企業(yè)的生產工藝，決定了配合參與作業(yè)的長期承包商數(shù)量，由于大多港口企業(yè)仍然屬于勞動密集型、工藝復雜型、勞動時間長、智能機械化程度不高、作業(yè)場所惡劣的港口企業(yè)。這就需要大量的人員從事生產一線的體力勞動來滿足企業(yè)的生產經營。

長期承包商隊伍人員流動大。一是大多港口企業(yè)的一線生產作業(yè)崗位存在作業(yè)繁重、作業(yè)時間長、倒班熬夜、工資收入偏低，多數(shù)年輕人不愿意從事該類工作，造成該類工作人員老齡化嚴重，人員不穩(wěn)定增加；二是承包商承包經營后，為了進一步壓縮了生產成本，往往通過壓縮人工成本方式進行，如減少人員增加工作量，減少休息時間，減少收入，人性化不足等，造成長期承包商招工難的問題；三是承包商屬于企業(yè)的雇傭關系，承包商員工沒有歸屬感，過著和尚撞鐘的日子，所以員工也抱著混日子的心態(tài)干活；四是企業(yè)隨著業(yè)務減少，降低自身用工成本，相應的去減少承包商員工。

（二）重點項目承包商的形成及現(xiàn)狀

重點項目承包商的形成。港口企業(yè)的重點項目承包商，主要是從事基建、設備安裝等大型施工作業(yè)，往往是通過招標或特許經營等方式進來的[2]，有存在低價中標、關系戶，造成企業(yè)不熟悉、不了解，安全管理困難等諸多問題如下。

分包轉包比較普遍。重點項目承包后的分包、轉包問題比較突出，由于承包商無法全方面的適應工程項目的需要，往往需要通過招聘專業(yè)性強、緊缺技術等人員進場作業(yè)，這就造成項目交叉作業(yè)人員比較多，監(jiān)管對象較多，安全事故頻發(fā)等現(xiàn)象普遍。

（三）臨時承包商的形成及現(xiàn)狀

港口企業(yè)針對較小的項目維修、施工、養(yǎng)護、保潔等，都是通過招聘社會閑散人員、小施工隊伍進行完成，這就形成了企業(yè)的臨時承包商，監(jiān)管問題比較突出的有。

1.散而眾

這些臨時承包商大多是臨時性工作需求而產生，結束作業(yè)后就完結，或是本企業(yè)請的，或是項目承包商請的，還有就是公司內部門招聘，造成臨時承包商進場人員較多，往往沒能形成固定而統(tǒng)一的用人管理。形成企業(yè)內的臨時承包商遍地開花、游擊作戰(zhàn)。

2.保險能力不強

臨時承包商往往是個人作業(yè)項目或幾人作業(yè)項目，與企業(yè)成為雇傭關系，往往沒有購買意外保險，一旦發(fā)生意外事故，糾纏索賠問題比較普遍。

3.適應企業(yè)管理不強、安全隱患叢生

臨時承包商，都是臨時搭伙作業(yè)關系，大都是素質不高的社會閑散人員，無法參與認知和學習企業(yè)的安全管理知識，往往需要安排人員盯著監(jiān)管，管理難度比較大、管理成本比較高。

（三）承包商共性問題

1.承包商配套資源的制約

企業(yè)沒有安排專人融入承包商的管理當中，不能提供良好的生活、工作環(huán)境，放任承包商自主被動管理，導致一人多崗、現(xiàn)場管理不到位，不能協(xié)調解決好作業(yè)現(xiàn)場各單位間交叉作業(yè)與工序交接中存在的影響安全作業(yè)的問題。

2.風險轉嫁思想觀念突出

很多企業(yè)在業(yè)務外包時，往往只單純的考慮轉嫁成本、風險等因素，不想與承包商承擔風險，一出問題就是承包商的問題，造成安全管理推諉和找替罪羊的現(xiàn)象。

三、抓好企業(yè)承包商管理的措施

企業(yè)的承包商管理，要打破“打包代管”的管理思維，避免做管理上的甩手掌柜，可從下列幾個方面加以改進與完善。

（一）規(guī)范承包商管理模式

一是把長期承包商納入企業(yè)子公司的管理模式[3]，針對重要承包商派駐管理骨干，融入長期承包商的日常生產經營管理，協(xié)同長期承包商真正的從生活、工作融入企業(yè)的管理模式；二是派駐日常工作負責人到重點項目承包商，可以鍛煉企業(yè)骨干力量，同時協(xié)助和監(jiān)督項目日常工作；三是統(tǒng)一歸口管理臨時承包商的發(fā)包、監(jiān)督管理工作，或者要明確臨時承包商的管理部門，“堅持誰使用誰管理、誰使用誰培訓”，同時要相對的固定臨時承包商人員及隊伍，確保良好的臨時承包商參與到企業(yè)的臨時工作上來。

（二）建立雙軌制承包商管理

一是企業(yè)要建立統(tǒng)一規(guī)范的各類承包商管理機制，區(qū)別管理長期承包商、項目承包商、臨時承包商，要針對各類承包商進行合理管理，形成管理的特色標準；二是要明確對各類承包商的準入門檻、綜合考評與年審等，把好準入關，使用單位只能在資源庫名錄中選用承包商，確保承包商隊伍整體素質的可控性；三是要健全承包商安全管理制度，規(guī)范并落實承包商準入、選擇、使用、評價、考核與獎懲等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理要求；四是要規(guī)范承包商根據(jù)業(yè)務特性，統(tǒng)一安全標準，配備相關安全管理機構，安全生產需要的安全管理人員、相關工作制度和規(guī)范，實現(xiàn)承包商獨立自主的子公司管理模式。

（三）規(guī)范承包商的招聘、培訓管理工作

一是把承包商的人員招聘、選用納入企業(yè)的審核范圍，既可以避免承包商雇傭違法分子、超齡超規(guī)定的人員，又可以加強企業(yè)隊伍的素質建設工作；二是要把承包商員工培訓納入企業(yè)的三級安全培訓工作上來，按照企業(yè)的標準來制定培訓管理制度，做到統(tǒng)一培訓，培訓要有記錄，并列入臺賬管理；三是各承包商必須先完成對員工的安全意識、作業(yè)工種安全操作規(guī)程的教育，并提供證明材料，發(fā)現(xiàn)不合格或沒有進行相關安全教育的人員一律不準進入承包商隊伍，當達到5%人數(shù)時，將該承包商申請安全教育的全部人員退回。

（四）規(guī)范承包商的監(jiān)督檢查

一是企業(yè)要監(jiān)督承包商落實安全主體責任，按照“誰主管，誰負責”的原則，督促主管部門或派駐骨干要全面落實對承包商的安全管理責任，形成內外管控，真正的把承包商管起來；二是企業(yè)針對承包商要制定定期檢查標準，開展清單式的檢查機制，對不符合要求的要有懲處措施；三是企業(yè)要嚴把生產監(jiān)督關和現(xiàn)場監(jiān)管關，加強生產作業(yè)過程的監(jiān)督檢查，嚴禁以包代管、包而不管。

（五）規(guī)范承包商的安全管理信用評價

一是要制定承包商安全信用評價和行為和績效考核制度，要實行業(yè)務主管、安全監(jiān)管與屬地管理單位的日常HSE行為監(jiān)督檢查。二是企業(yè)要將承包商考核權下放到各基層單位，實行“屬地化管理”，每個業(yè)務所屬單位可設置“運行監(jiān)管員”崗位，負責日常監(jiān)督、檢查、考核，承包商出現(xiàn)違約情況，加強承包商的考核機制，形成良好的考核氛圍，優(yōu)勝劣汰承包商，確保企業(yè)運營隊伍的持續(xù)良好發(fā)展。另外，加大承包商作業(yè)現(xiàn)場日常HSE檢查處罰力度。對達不到合同約定考核要求的承包商，直接扣除相應的合同費用；對違反安全生產禁令、HSE規(guī)章制度等違章違紀及管理不善的承包商及其HSE管理人員予以嚴肅處理。

（六）建立承包商淘汰工作機制

企業(yè)要從承包商工作業(yè)績、HSE業(yè)績、廉潔從業(yè)情況等方面，每年聯(lián)合組織一次綜合評審，全面清理整頓工程、檢維修承包商，公布合格承包商名錄；建立承包商清退機制，一旦考核分達到規(guī)定的分值，對承包商將采取項目經理書面檢查與安全考試、暫停工程項目投標資格直到清退出資源市場庫的處理；進一步從源頭上壓減檢維修承包商，確保施工安全和工程質量。

（七）建立有效的溝通機制

企業(yè)要結合承包商作業(yè)現(xiàn)場和承包商情況，按照企業(yè)對各下屬單位HSE管理檢查考核標準一樣進行月度承包商檢查考核講評，承包商必須參加企業(yè)各相關單位的生產調度會、安全例會，了解、掌握企業(yè)安全制度和安全管理要求，共享事故教訓，并建立管理要點跟蹤機制，保證信息的暢通與措施的到位，達到統(tǒng)一管理要求的目的。同時結合承包商月度HSE績效評價結果，指出其管理上存在的不足，可能存在的風險點，對HSE管理弱化的承包商試行業(yè)主單位HSE管理人員蹲點工作制或派駐HSE幫扶工作組，從制度執(zhí)行、措施完善、安全用品配備、安全教育培訓、現(xiàn)場監(jiān)督等方面進行全面強化，努力消除HSE管理“短板”，達到共同提升的目的。

（八）規(guī)范各類現(xiàn)場作業(yè)標準化

企業(yè)要把各類生產作業(yè)、施工作業(yè)制定《樣板工程標準化作業(yè)流程》，讓承包商根據(jù)企業(yè)的需要，從工具機具、作業(yè)條件、質量標準、施工操作工藝、成品保護等方面明確標準化的作業(yè)程序、標準要求和質量控制程序及驗收標準，逐步做到統(tǒng)一標準化管理，這樣無論承包商如何更換或人員更換，都能延續(xù)標準持續(xù)下去。

四、結語

業(yè)務外包是企業(yè)差不多都要用的一種重要經營形式，又是對于運營效率的追求過程中產生和發(fā)展起來的，一種生產經營形式，其本身在理論方面和實踐當中都有復雜性，使得置身業(yè)務外包環(huán)境之中的企業(yè)安全管理所涉及的風險因素組合更加復雜。要強化責任部門的監(jiān)管職能，雇傭素質好的戰(zhàn)略承包商團體，漸漸形成業(yè)主與承包商長久友好合作的同一利益鏈，真正體現(xiàn)在安全中發(fā)展以人為管理工作的出發(fā)點的宗旨，實現(xiàn)企業(yè)安全、社會穩(wěn)定與承包商發(fā)展的和諧與統(tǒng)一。

參考文獻：

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[3]王莉.關于加快發(fā)展港口勞務用工事業(yè)[J].中國水運， 2013（2）：40.