孔垂麗，丁伊麗，田東林*

(1.云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院，云南 昆明 650201；2.云南農(nóng)業(yè)大學(xué)，云南高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)研究院，云南 昆明 650201)

由于我國(guó)特殊的歷史進(jìn)程，形成了頗具特色的所謂二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)格局。二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在不僅影響著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和居民之間的收入差距，也使得城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距在逐漸擴(kuò)大。十九大報(bào)告中提出“推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育?！痹?018年全國(guó)教育大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持教育公平，推動(dòng)教育從規(guī)模增長(zhǎng)向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)和各級(jí)各類(lèi)教育均衡發(fā)展，以教育現(xiàn)代化支撐國(guó)家現(xiàn)代化”。城鄉(xiāng)義務(wù)教育的公平問(wèn)題一直以來(lái)備受?chē)?guó)家和社會(huì)關(guān)注，解決這一問(wèn)題的出發(fā)點(diǎn)在于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

云南地處西南邊疆少數(shù)民族地區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)受歷史地理、民族文化、風(fēng)俗習(xí)慣等影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢，教育事業(yè)發(fā)展滯后，人均受教育年限低于全國(guó)平均水平。其中，義務(wù)教育在人均受教育年限中占有很大比重。研究城鄉(xiāng)一體化背景下云南城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題，不僅有助于加快云南義務(wù)教育的均衡發(fā)展，而且可為少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供參考。

一、文獻(xiàn)綜述

城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展問(wèn)題的研究，國(guó)外學(xué)者大多關(guān)注的是義務(wù)教育公平問(wèn)題，研究的角度包括教育資源和教育機(jī)會(huì)兩個(gè)方面。認(rèn)為教育公平應(yīng)表現(xiàn)為人人享有接受教育的自由權(quán)利和平等機(jī)會(huì)，每個(gè)個(gè)體分配到的教育資源是公平的[1]；教育機(jī)會(huì)均等包括四個(gè)方面，即進(jìn)入教育系統(tǒng)的機(jī)會(huì)、參與教育的機(jī)會(huì)、教育結(jié)果以及教育對(duì)生活前景的機(jī)會(huì)[2]；教育公平應(yīng)分為三個(gè)部分的公平：個(gè)體起點(diǎn)公平、中介性階段公平、個(gè)體最終目標(biāo)公平[3]。我國(guó)學(xué)者對(duì)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化的研究多從體制角度出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了城市和農(nóng)村在社會(huì)生活、生產(chǎn)方式等方面存在顯著差異，而教育作為社會(huì)的一個(gè)子系統(tǒng)，也受到該結(jié)構(gòu)的影響，尤其義務(wù)教育階段，城鄉(xiāng)差別特別明顯[4]。城鄉(xiāng)一體化向教育領(lǐng)域延伸，是未來(lái)義務(wù)教育均衡發(fā)展的突破口和著力點(diǎn)，只有從城鄉(xiāng)教育一體化的視角出發(fā)才能找到一條適合農(nóng)村教育發(fā)展的道路[5]。突破城鄉(xiāng)教育二元結(jié)構(gòu)、推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化應(yīng)從制度問(wèn)題入手，改革教育管理制度、教育投入制度、人事制度和教育質(zhì)量保障制度，建立教育行政問(wèn)責(zé)制度[6]。近年來(lái)，學(xué)者們對(duì)云南義務(wù)教育的研究大多側(cè)重于農(nóng)村地區(qū)，多為就農(nóng)村教育議農(nóng)村教育；或是基于公共財(cái)政等視角研究城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異，從城鄉(xiāng)一體化視角研究云南城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展明顯不足。

二、云南城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

(一)城鄉(xiāng)義務(wù)教育基本狀況

據(jù)云南統(tǒng)計(jì)年鑒，截至2017年云南省普通小學(xué)有 11 186 所，普通初中有 1 668 所；普通小學(xué)專(zhuān)任教師22.72萬(wàn)人，普通初中專(zhuān)任教師12.89萬(wàn)人；普通小學(xué)在校生375.20萬(wàn)人，普通初中在校生187.2萬(wàn)人；小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率99.82%，初中階段毛入學(xué)率106.89%；普通小學(xué)校舍建筑面積為 3 129.87 萬(wàn)m2，普通初中校舍建筑面積為 1 886.24 萬(wàn)m2。

1.普通小學(xué)基本情況

2011—2017年間，云南省普通小學(xué)學(xué)校數(shù)、在校生人數(shù)以及專(zhuān)任教師都在逐年減少，小學(xué)入學(xué)率維持在99.7%左右。普通小學(xué)在校生數(shù)城鎮(zhèn)在逐年上升，而農(nóng)村在逐年下降，并且下降的幅度大于城鎮(zhèn)上升的幅度；普通小學(xué)專(zhuān)任教師數(shù)城鎮(zhèn)在逐年上升，而農(nóng)村在逐年下降，且城鎮(zhèn)專(zhuān)任教師上升的幅度大于農(nóng)村下降的幅度(表1)。

2.普通中學(xué)基本情況

2011—2017年間，云南普通初中學(xué)校數(shù)以及在校生人數(shù)在減少，專(zhuān)任教師數(shù)在增加，毛入學(xué)率處于上升狀態(tài)，趨于飽和，穩(wěn)定在106%左右。但是，城鎮(zhèn)在校生人數(shù)在上升，農(nóng)村在校生人數(shù)在下降，且農(nóng)村下降的幅度高于城市上升的幅度；城鎮(zhèn)專(zhuān)任教師處于上升狀態(tài)，農(nóng)村專(zhuān)任教師處于下降狀態(tài)，且城鎮(zhèn)上升的幅度高于農(nóng)村下降的幅度?？傮w看，城鎮(zhèn)普通初中在校生人數(shù)和專(zhuān)任教師數(shù)都在逐年上升，而農(nóng)村則是在逐年下降，具體見(jiàn)表2。

表1 云南省普通小學(xué)基本情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：2012—2018《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、2018《云南統(tǒng)計(jì)年鑒》，表2、3同

表2 云南省普通中學(xué)基本情況

3.普通中小學(xué)師生比

通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的相關(guān)分析，2011—2017年間，縱向看全國(guó)及云南普通初中的師生比在下降，但橫向看云南師生比高于全國(guó)水平；全國(guó)小學(xué)師生比一直在17左右，但是云南小學(xué)師生比處于下降狀態(tài)且低于全國(guó)水平，具體見(jiàn)表3。

表3 全國(guó)及云南省普通中小學(xué)師生比 (教師數(shù)∶學(xué)生數(shù))

2014年11月，中央編辦、教育部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將原來(lái)的縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一到城市標(biāo)準(zhǔn)，即初中師生比為1∶13.5、小學(xué)為1∶19。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算，截止到2017年，云南縣城和農(nóng)村小學(xué)師生比已達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，城市小學(xué)師生比接近國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；云南城市、縣城和農(nóng)村普通中學(xué)均未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，普通中學(xué)的師生比有待進(jìn)一步提升，具體見(jiàn)表4。

(二)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)狀況

1.生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)情況

從2011—2016年云南城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)分析來(lái)看，城鄉(xiāng)小學(xué)和初中的生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)均在逐年上升。其中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)農(nóng)村比城市略多，農(nóng)村小學(xué)和城市小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的差距由小變大再變?。黄胀ǔ踔猩A(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)農(nóng)村比城市少，農(nóng)村初中和城市初中生均教育經(jīng)費(fèi)的差距一直在逐年擴(kuò)大，詳見(jiàn)表5。

2.生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)支出情況

從表6數(shù)據(jù)分析可得，城鄉(xiāng)小學(xué)和初中的生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)在逐年上升，其中小學(xué)生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)農(nóng)村比城市略多，城鄉(xiāng)小學(xué)的生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)差距由小變大再變?。怀踔猩聵I(yè)性經(jīng)費(fèi)農(nóng)村比城市少，城鄉(xiāng)初中的生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的差距一直在逐年擴(kuò)大。詳見(jiàn)表6。

表4 云南省城鄉(xiāng)普通中小學(xué)師生比 (教師數(shù)∶學(xué)生數(shù))

數(shù)據(jù)來(lái)源：2015—2018《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

表5 云南省城鄉(xiāng)小學(xué)、初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)差距比較 單位：元

數(shù)據(jù)來(lái)源：2012—2017《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》，表6同

表6 云南省城鄉(xiāng)小學(xué)、初中生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)差距比較 單位：元

對(duì)比表5和表6后發(fā)現(xiàn)，普通初中城鄉(xiāng)間生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)差額比生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)差額大。由此可見(jiàn)，城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)的配置不公平是多角度的，表現(xiàn)出來(lái)的形式也是多方面的。

從目前云南城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，小學(xué)階段農(nóng)村獲得的教育經(jīng)費(fèi)略多于城市，但是較為接近，城鄉(xiāng)之間的差距并不太明顯；初中階段，城市獲得的教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)于農(nóng)村，且二者之間的差距在逐年擴(kuò)大，這與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是相背離的，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

三、云南城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展影響因素分析

2013年中國(guó)社科院發(fā)布了《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書(shū)》。《藍(lán)皮書(shū)》從城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面，描述了長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的成就，同時(shí)歸納了發(fā)展的新現(xiàn)象、新問(wèn)題和新規(guī)律。義務(wù)教育作為公共服務(wù)產(chǎn)業(yè)之一，在城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中表現(xiàn)出了不少的問(wèn)題。云南城鄉(xiāng)義務(wù)教育在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中受到了眾多因素的影響。

(一)城鄉(xiāng)二元體制約束

城鄉(xiāng)二元體制是發(fā)展中國(guó)家在進(jìn)行社會(huì)發(fā)展過(guò)程中普遍存在的問(wèn)題，是城市不斷進(jìn)步中生產(chǎn)、生活方式和農(nóng)村相對(duì)落后的生產(chǎn)、生活方式之間的矛盾。這種矛盾的存在使得城鄉(xiāng)之間發(fā)展不均衡，呈現(xiàn)出兩極分化現(xiàn)象，義務(wù)教育同樣受到二元體制的深刻影響。究其原因，制度安排是影響城鄉(xiāng)教育差距的根源，而面向城市的教育政策，是造成城鄉(xiāng)教育差距巨大的最直接的內(nèi)部因素。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

受歷史、地理、文化因素等影響，云南少數(shù)民族、山區(qū)農(nóng)戶(hù)以及貧困人口較多。城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)過(guò)程任重道遠(yuǎn)。由于特殊的地理位置，云南許多村莊位于山區(qū)，教學(xué)條件嚴(yán)重滯后，生均校舍面積、圖書(shū)等設(shè)備沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)存在著交通不便、與外界的接觸不多、人口較少等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。一方面受多種因素影響，家長(zhǎng)不愿意送孩子去讀書(shū)；另一方面學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施不完善、師資配備不足使得培養(yǎng)的學(xué)生質(zhì)量不高，難于達(dá)到進(jìn)一步升學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)設(shè)施的不均等是影響城鄉(xiāng)義務(wù)教育不均衡的首要因素。

(三)經(jīng)費(fèi)投入存在明顯差距

從云南城鄉(xiāng)中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)的投入來(lái)看，普通初中農(nóng)村與城市存在著較大差距，且差距還在不斷擴(kuò)大；而普通小學(xué)城鄉(xiāng)差距由小變大再變小，城鄉(xiāng)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)和生均事業(yè)性經(jīng)費(fèi)較為接近，但農(nóng)村小學(xué)教育成本高、基礎(chǔ)差、欠賬多，經(jīng)費(fèi)需求差距仍然較大。城鄉(xiāng)間教育經(jīng)費(fèi)差距的上升進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育的不公平，其影響因素，除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響外，其中一個(gè)主要原因是農(nóng)村中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)投入不足。

(四)師資力量不均等

一是從數(shù)量上來(lái)看，截至到2017年，云南小學(xué)在校生人數(shù)一半以上在農(nóng)村，占在校生總數(shù)的53.7%，同時(shí)農(nóng)村專(zhuān)任教師占所有專(zhuān)任教師的57.3%，但是近幾年的發(fā)展趨勢(shì)，城鎮(zhèn)在校生人數(shù)和專(zhuān)任教師數(shù)在上升，并超過(guò)農(nóng)村地區(qū)；云南普通中學(xué)在校生人數(shù)中有71.1%的學(xué)生在城鎮(zhèn)，70%的專(zhuān)任教師在城鎮(zhèn)，并且這種占比還呈現(xiàn)著上升趨勢(shì)，也就意味著城鎮(zhèn)初中的師資隊(duì)伍會(huì)越來(lái)越強(qiáng)大，而農(nóng)村初中會(huì)越來(lái)越落后；從質(zhì)量上來(lái)看，農(nóng)村教師的學(xué)歷、年輕化程度、教學(xué)水平以及職稱(chēng)等明顯遜色于城里教師。二是2017年云南普通小學(xué)師生比，城市為1∶19.5，縣城為1∶16.9，農(nóng)村為1∶15.4，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為1∶19，可以看出均已達(dá)標(biāo)，但城、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)之間的差距明顯；云南普通中學(xué)師生比，城市為1∶14.3，縣城為1∶14.8，農(nóng)村為1∶13.9，而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為1∶13.5，由此可見(jiàn)，云南普通中學(xué)的師生比尚未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

(五)人均受教育水平不高

人均受教育水平在一定程度上反映著該地區(qū)對(duì)教育的重視程度，尤其是對(duì)義務(wù)教育的重視。當(dāng)接受高等教育的人越多，人均受教育年限就會(huì)越長(zhǎng)。在國(guó)際上，發(fā)達(dá)國(guó)家的人均受教育年限在12～16年之間，這些國(guó)家也是義務(wù)教育起步較早的國(guó)家。而我國(guó)近幾年來(lái)的人均受教育年限徘徊在9年左右。在國(guó)內(nèi)，東部地區(qū)人均受教育年限超過(guò)國(guó)內(nèi)平均水平， 2017年上海市人均受教育年限為10.8，江蘇為9.42，廣東為9.7，而中西部地區(qū)人均受教育年限低于全國(guó)平均水平，包括云南、貴州、青海等。其中云南2011—2017年的6歲及以上人口的受教育情況見(jiàn)表7和表8。

表7 云南省受教育程度人口劃分 單位：人

數(shù)據(jù)來(lái)源：2012—2018《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》

人均受教育年限=未受教育勞動(dòng)者人數(shù)比率×0+小學(xué)文化勞動(dòng)者比率×6+初中文化勞動(dòng)者比率×9+高中文化勞動(dòng)者比率×12+大學(xué)專(zhuān)科及以上勞動(dòng)者比率×16根據(jù)上述公式和相關(guān)數(shù)據(jù)可計(jì)算出全國(guó)及云南人均受教育年限，具體結(jié)果見(jiàn)表9。

表8 云南省受教育程度人口比率 單位：%

表9 全國(guó)及云南省人均受教育年限 單位：年

從表9可以看出，近年來(lái)，全國(guó)以及云南的人均受教育年限都在不斷上升，但是云南人均受教育年限與全國(guó)相比還有相當(dāng)差距，且上升幅度較慢，因此在發(fā)展義務(wù)教育時(shí)，更加注重的是總體的發(fā)展?fàn)顩r，即人均受教育水平的提高，而忽略了城鄉(xiāng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的需求。

四、促進(jìn)云南城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的建議

(一)創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展理念

一是突破城鄉(xiāng)二元體制障礙，推行一元化戶(hù)籍管理制度，逐步取消農(nóng)村戶(hù)口和非農(nóng)戶(hù)口的劃分，統(tǒng)一為“居民戶(hù)口”，實(shí)行城鄉(xiāng)戶(hù)口一元化登記管理；二是推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育統(tǒng)籌發(fā)展，特別做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女基礎(chǔ)教育工作，降低門(mén)濫，簡(jiǎn)化手續(xù)，使更多農(nóng)民工孩子能平等入學(xué)；三是要建立完善的幫扶機(jī)制，農(nóng)民工子女到城市求學(xué)并不會(huì)改善農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的質(zhì)量，反而會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)間義務(wù)教育的差距，因此只有逐步建立幫扶機(jī)制，使得農(nóng)民工子女在農(nóng)村地區(qū)也能享有相應(yīng)的教育資源，并進(jìn)一步整合城市與農(nóng)村教育資源，樹(shù)立創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展理念。

(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是要保證農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，縮小城鄉(xiāng)間差距，以城市地區(qū)為參照配備和建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，使學(xué)生在學(xué)校所學(xué)知識(shí)和學(xué)習(xí)環(huán)境每年都得到不斷改善。二是對(duì)于村與村之間并校后存在的交通不便問(wèn)題，各地方政府應(yīng)拿出解決辦法，建立校車(chē)服務(wù)體系，方便學(xué)生上學(xué)，鼓勵(lì)學(xué)生乘坐校車(chē)，同時(shí)強(qiáng)化家庭教育。

(三)健全義務(wù)教育管理體制

一是制定標(biāo)準(zhǔn)化的財(cái)政投入機(jī)制，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，派專(zhuān)人深入各個(gè)區(qū)縣學(xué)校對(duì)辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行徹底調(diào)查，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織專(zhuān)家進(jìn)行反復(fù)的論證，制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)；二是建立符合云南省情的農(nóng)村義務(wù)教育幫扶財(cái)政政策，通過(guò)市級(jí)財(cái)政統(tǒng)一籌建，形成城市支援農(nóng)村，主城支援區(qū)縣，市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼的財(cái)政傾斜政策。

(四)完善資源共享機(jī)制

一是整合農(nóng)村片區(qū)教育資源，優(yōu)化教學(xué)設(shè)施資源配置，實(shí)現(xiàn)教學(xué)設(shè)施共享；二是建立城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)機(jī)制和幫扶提高機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教師資源共享。這些機(jī)制包括幫扶培訓(xùn)制，建立城市學(xué)校特級(jí)教師到農(nóng)村學(xué)校舉辦講座；加強(qiáng)農(nóng)村教師繼續(xù)教育，提高農(nóng)村教師的教學(xué)能力和水平；三是建立城鄉(xiāng)教師資源共享長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。其一，在建立城鄉(xiāng)教師雙向流動(dòng)機(jī)制中，保障輪換教師工資待遇不會(huì)因調(diào)換學(xué)校而有所改變；其二，落實(shí)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村教師，特別是貧困地區(qū)教師的津補(bǔ)貼制度；其三，政府教育主管部門(mén)給學(xué)校發(fā)放教師培訓(xùn)單，實(shí)施教師培訓(xùn)政府買(mǎi)單；其四，農(nóng)村教師的評(píng)優(yōu)評(píng)先、職稱(chēng)評(píng)定比例等應(yīng)更多地向農(nóng)村中小學(xué)傾斜，穩(wěn)定農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍等。