高小燕

摘要：為了達到城市與鄉(xiāng)村公共體育服務趨于均等化的目標，全面促進體育服務網(wǎng)絡建設，并在此基礎上實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的遠大目標，

農(nóng)村地區(qū)需要以現(xiàn)實的公共財政補助政策為契機，做好相應的優(yōu)化調(diào)整，如公共治理、基層治理以及民主自治等，保證網(wǎng)絡建設合理性。

關鍵詞：公共財政補助;體育服務;網(wǎng)絡建設;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號：F320 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）013-0025-02

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設規(guī)律和城鄉(xiāng)關系變化特征，順應億萬農(nóng)民對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。中央發(fā)布的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》提出要“完善鄉(xiāng)村公共體育服務體系，推動村健身設施全覆蓋?！?/p>

一、體育服務網(wǎng)絡建設投入探索的源起

體育服務網(wǎng)絡建設所針對的是公民需求導向，是對協(xié)調(diào)與整合公共目標的適應，它一方面關注了服務效率的提升，另一方面也致力于公民權利的訴求，讓民主治理和公民參與得到全面實現(xiàn)，此處，完善體育服務網(wǎng)絡，促進全民健身，提高群眾康養(yǎng)水平，是振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，也是社會進步和群眾生活水平不斷提高的必然需求。而在體育服務網(wǎng)絡建設過程中，對政府責任的強調(diào)，指出其重要性與復雜性，則是構建形成無縫隙政府組織結構的關鍵因素所在，對于避免治理過程中存在的碎片化問題，化解相互產(chǎn)生不利影響的政策情景極為有利，可以讓稀缺資源得到有效利用，給公民提供更具針對性的體育服務。體育服務網(wǎng)絡建設離不開政府的固定資產(chǎn)投入。國家發(fā)展改革委在《“十三五”公共體育普及工程實施方案》發(fā)改社會[2016]2850號明確指出，“加強公共體育服務設施建設，提高公共體育普及水平，不斷滿足人群民眾日益增長的體育健身需求，是各級政府履行公共服務職能的重要內(nèi)容”。體育服務網(wǎng)絡建設作為直接指向于農(nóng)民體質(zhì)健康與體育活動發(fā)展的項目，不僅是農(nóng)村公共服務的一個特殊組成部分，更是“民生”問題的一項具體表現(xiàn)，同時也是純公益性項目，公共財政補助政策在其中將起到極大的推動作用。近年來，福建省政府對體育行業(yè)的基礎設施的投入逐年增長，以文化、體育娛樂業(yè)的固定投資額從2013年的136億元增長到2017年的414億元。（見表1）

但盡管政府對體育、文化、娛樂行業(yè)的固定資產(chǎn)投資額力度不斷加大，但是在體育行業(yè)在全行業(yè)的總額占比中，仍處于較低地位，如表二所示，2017年福建省體育、文化、娛樂行業(yè)固定資產(chǎn)投資僅占全社會固定資產(chǎn)投資總額的2.29，仍處于較低水平。（見表21

而按照福安市財政局給出的統(tǒng)計結果，2017年全年，福安市的財政總收入為48.25億元，其中用于體育支出不足1%，比例是偏低的，而其中直接用于農(nóng)村鄉(xiāng)村振興方面的投入顯然更少，這是我們需要著重探討體育服務網(wǎng)絡建設在鄉(xiāng)村振興中作用的又一重要原因。

二、公共財政補助政策對體育服務網(wǎng)絡建設的作用機理

公共財政補助政策對體育服務網(wǎng)絡建設的作用機理體現(xiàn)在體育服務在鄉(xiāng)村的非均等化與碎片化兩個方面，現(xiàn)分別對其加以敘述。

（一）非均等化的克服需要公共財政補助政策

將公共體育服務變得更加均等，無疑是美好愿景中的一項重要組成部分，可是當前公共體育服務呈現(xiàn)的非均等化問題則是不爭的事實。我國鄉(xiāng)村公共體育服務不均等問題表現(xiàn)于制度傾向、財政補助以及資源配置等幾個方面，毫無疑問其中的財政補助當處于核心環(huán)節(jié)，特別是政府部門努力破除城鄉(xiāng)二元化發(fā)展結構的時代大背景下，公共體育服務的均衡發(fā)展更是需要財政補助的調(diào)整與優(yōu)化，比如2017年城市公共體育服務指數(shù)是1.64，而鄉(xiāng)村此數(shù)據(jù)值只有不足0.9，二者相差近80%。正如有研究者在相關的調(diào)查報告中指出：鄉(xiāng)村公共體育服務所獲得的財政補助人均不足人均0.5元，甚至有些地區(qū)根本缺少了公共體育服務財政補助這一項，這是需要及時調(diào)整的問題，以保證非均等化的克服目標得以及時實現(xiàn)。

（二）碎片化的克服需要公共財政補助政策

鄉(xiāng)村振興過程中，公共體育服務網(wǎng)絡建設效果如何至關重要，而碎片化的問題如果長期得不到解決，則網(wǎng)絡建設便無從談起。從新中國成立到現(xiàn)在，我們國家在公共體育服務尤其是鄉(xiāng)村公共體育服務供給方面都有著典型的碎片化邏輯思維，改革開放以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制落實，人們對于公共服務網(wǎng)絡建設的需求更加多元，而原有的網(wǎng)絡格局沒有出現(xiàn)相應的調(diào)整，更加劇了供需雙方的矛盾，突顯出公共體育服務供給碎片化問題的嚴重性。從某種程度上講，碎片化問題的解決需要公共財政補助的扶持，無論是服務主體碎片化，還是服務內(nèi)容碎片化，都可以在公共財政補助的扶持下，得到各方的積極響應，最終使問題得到妥善解決。

三、公共財政補助政策下體育服務網(wǎng)絡建設策略

（一）政府治理的完善

近年來，由于城市化步伐不斷加快，公共財政補助用于城市公共體育設施建設的投入，無論是總量還是增速，均高于對農(nóng)村的投入。要克服公共財政補助政策對體育服務網(wǎng)絡建設在鄉(xiāng)村的非均等化與碎片化問題，完善政府治理、加強部門間協(xié)同管理是基礎。

首先，政府職能結構需要進行整合，理清當?shù)卣隗w育管理方面的權責劃分關系，保證管理效率的提升，尤其是財政補助這一塊的實施方法，為處理公共體育服務網(wǎng)絡建設問題提供支持。第一，要強調(diào)縱向整合的必要性，使中央到地方的各級體育主管部門達到功能協(xié)調(diào)整合的狀態(tài)，上級和下級之間的政策目標相協(xié)調(diào)，第二，要強調(diào)橫向整合的必要性，認識到鄉(xiāng)村公共體育服務網(wǎng)絡構建屬于一個非常復雜化的系統(tǒng)工程，既要涉及到體育主管部門，也需要涉及到諸如工商、民政、土地、教育等職能部門，所以出于政府治理完善化的考慮，一定要讓各部門進行充分的協(xié)作，以追求利益的最大化。這兩點可以說是公共財政補助政策得以落實的基本保障。

其次，要讓政府部門的運行機制得到整合，以保證鄉(xiāng)村公共體育服務網(wǎng)絡建設財政補助資金的全面到位，第一，讓要財務保障機制本身得到完善，按照科學比例進行財政資助，使經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)均能得到與本地需求相適應的補助。第二，要想辦法謀求財政補助運行機制系統(tǒng)化，借助當前網(wǎng)絡優(yōu)勢，特別是大數(shù)據(jù)平臺的長處，構建形成公共體育服務網(wǎng)絡數(shù)據(jù)庫，讓政府在數(shù)據(jù)庫的支持下，提升綜合運作效率。第三，政府在體育服務網(wǎng)絡建設方面需要有完善的過程監(jiān)管與問責機制，以政府部門、非政府組織以及農(nóng)村村民個體的共同監(jiān)管，促進事前理清職責、事中責任明確、事后有效追蹤目標的實現(xiàn)。

（二）基層治理的優(yōu)化

體育服務網(wǎng)絡包括硬件及服務機制，農(nóng)村體育服務網(wǎng)絡建設建在農(nóng)村，服務農(nóng)民，要發(fā)揮最大效益和作用，必須優(yōu)化基層治理。當前看，農(nóng)村體育服務網(wǎng)絡無論是硬件還是服務機制，均是鄉(xiāng)村民生短板，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，補齊該短板是必然要求，而為了在這方面做到更好，勢必要注意鄉(xiāng)村基層治理層面的優(yōu)化，使之可以讓公共財政補助政策發(fā)揮出積極的作用，對包括硬件及服務機制在內(nèi)的體育服務網(wǎng)絡建設合理推動，繼而滿足鄉(xiāng)村振興的需求。

首先，重新塑造基層組織責任是十分有必要的，使鄉(xiāng)村基層組織在處理事關公共財政補助政策下體育服務網(wǎng)絡建設工作時的主體地位進一步明確，需要做到下述幾點，其一是保證思想教育的強化，以社會主義核心價值，以及習近平新時代中國特色社會主義思想為理論支撐，保證基層工作人員的思想道德修養(yǎng)完善，另外還有做好政治思想的普及宣傳工作，展現(xiàn)出鄉(xiāng)村體育服務網(wǎng)絡建設的必要性。其二是使責任意識進一步清晰，在面對財權上交、事權下放的現(xiàn)實問題時，了解到本地區(qū)在體育服務網(wǎng)絡建設過程中的資金不足情況，凡是在需要實施體育服務網(wǎng)絡建設工作時，基層組織一定要確認是否需要利用眾籌等手段得到資金支持。

其次，應當承認對社會資金招商引資與投放的應用，這屬于廣義上公共財政補助的一個組成部分，認識到招商引資在目標指向上，呼應了鄉(xiāng)村體育服務網(wǎng)絡建設的基本要求，是政府部門依靠社會資本或市場資本的一種形式，可以有效彌補政府在財政本體上的支持不足問題。鄉(xiāng)村基層組織在進行招商引資工作時，應當考慮到以下幾點，一是加強宣傳工作，利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體平臺，將鄉(xiāng)村體育在資源方面的優(yōu)勢展現(xiàn)出來，以使社會資本與市場資本主動關注;二是堅持誠信協(xié)作的原則，以公益性事業(yè)為標榜，增加資本的投入，從而實現(xiàn)資本的長期性與穩(wěn)定性介入。

再者，將鄉(xiāng)村體育資源發(fā)掘出來，以是迎合公共財政補助的必要做法，我國民族眾多、文化豐富，特別是廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的民間體育資源可供發(fā)掘者數(shù)不勝數(shù)，所以鄉(xiāng)村基層主體要做好這方面工作，以普查整理為基礎，將多樣化的民間體育種類，各個區(qū)域、不同民族的民俗體育項目展示出來，用以獲取財政補助支持，特別是處在社會變遷的時代大環(huán)境下，這項工作尤顯重要。而當鄉(xiāng)村體育資源得到重視以后，后期的有序開發(fā)問題也值得關注，對于那些即將失傳的民俗性質(zhì)體育項目，要及早給予整理，并以創(chuàng)新為驅動力，使之在保存原有特色的前提下，增加富于現(xiàn)代意味的元素，保證更多人參與，實現(xiàn)普及與推廣。

（三）民主自治的作用

公共財政補助政策下體育服務網(wǎng)絡建設，離不開民主自治作用的發(fā)揮，前者可以在后者的支持下，在數(shù)量與質(zhì)量上得到全面的優(yōu)化。

為此，首先應當考慮構建形成以體育服務網(wǎng)絡建設為核心的鄉(xiāng)村命運共同體，把富于傳統(tǒng)、善良、互相扶持的鄉(xiāng)村情感顯現(xiàn)出來，使之成為體育服務網(wǎng)絡建設的原動力，讓人們普遍意識到，在保護自然生態(tài)環(huán)境中，對人的自我保護也是一個必不可少環(huán)節(jié)，一個健康的、健全的人，是自然生態(tài)有機體的一部分，也正因為這樣，大力促進鄉(xiāng)村體育的發(fā)展，才是所有人自覺參與體育服務網(wǎng)絡建設的原動力、公共財政補助的催化劑。

其次，要讓公共財政補助和鄉(xiāng)村記憶結合起來，每當遇到傳統(tǒng)節(jié)慶活動或者民俗慶典時，熱鬧的場景都伴隨著人們的強烈鄉(xiāng)土記憶，喚醒這種獨特的記憶，會讓公共財政補助的著力點更加清晰。

第三，要讓鄉(xiāng)村民眾的體育參與意識得到激發(fā)，如果普通民眾的體育服務網(wǎng)絡建設意識不強，則會在很大程度上限制鄉(xiāng)村公共體育服務資源的供給，特別是公共財政補助的供給與作用發(fā)揮，為此積極促進民眾的體育參與熱情是極有必要的，比如可以幫助民眾構建形成完善的體育價值觀念，使之積極投入到體育鍛煉中來;或者充分考慮到鄉(xiāng)村實際情況，廣納民意、順從民需，以多種手段強化鄉(xiāng)村民眾的體育指導培訓措施等。

最后，讓體育明星所具有的示范功能為體育民主自治增效，也是一種公共財政補助政策下體育服務網(wǎng)絡建設的必要舉措，利用體育明星下鄉(xiāng)等活動，促進明星與普通民眾的交流，會讓公共財政補助的作用發(fā)揮到最大。

四、結語

在全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的時代大環(huán)境背景之下，鄉(xiāng)村振興整體目標需要完善化體育服務網(wǎng)絡建設的支持，而后者則有賴于公共財政補助的基礎作用發(fā)揮。在這三者關系的探索中，將逐步使和諧農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村的建設成為可能，具有非常突出的現(xiàn)實意義?？偟恼f來，體育服務網(wǎng)絡建設是一項系統(tǒng)工程，它在公共財政補助的支持之下，帶動各方發(fā)展的積極性，使原本制約公共體育服務發(fā)展的“碎片化”問題得到合理解決，保證了鄉(xiāng)村體育生活的優(yōu)化，值得我們鍥而不舍地進行深入研究。