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1 PPP項(xiàng)目融資特點(diǎn)

在公路工程中，所謂的PPP融資模式，即為由政府和具有投資能力的民間企業(yè)以簽訂合同的形式來共同完成項(xiàng)目建設(shè)的任務(wù)。這樣原本由一方承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)偟诫p方，這一模式的出發(fā)點(diǎn)是確保參與合作的各方實(shí)現(xiàn)共贏。在PPP管理模式中，投資方是整個(gè)模式的主體，但在實(shí)際投資過程中，過度依賴項(xiàng)目投資方所提供的資金往往會(huì)拖慢工程進(jìn)度。因此，要想提升整個(gè)項(xiàng)目的扶持力度，則需將項(xiàng)目的預(yù)期收益和資產(chǎn)情況進(jìn)行匹配，以確保工程在工期允許的范圍之內(nèi)獲得最大收益。其主要的融資特點(diǎn)有以下幾種。

1）所需承擔(dān)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間延長。我國有關(guān)部門對PPP項(xiàng)目進(jìn)行了明確規(guī)定：凡參與PPP模式融資的合作方，需滿足合作期限最低值為10年的要求，而這一要求較之其他模式下的合作期限延長了5～7年。因此，從這一變化來看，該模式的融資雙方需承擔(dān)相對應(yīng)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。隨著項(xiàng)目時(shí)間延長，投資方所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)越來越大。

2）減輕了政府的財(cái)政壓力，使工程項(xiàng)目建設(shè)形成多元化格局。從傳統(tǒng)融資方式來看，政府是整個(gè)項(xiàng)目的核心；而PPP模式下，主體變成了參與融資的社會(huì)資本投資方。在傳統(tǒng)的融資模式中，政府需承擔(dān)工程項(xiàng)目建設(shè)的全部資金投入，這是一項(xiàng)沉重的負(fù)擔(dān)。但在PPP模式下，政府通過引進(jìn)社會(huì)投資人，共同承擔(dān)工程項(xiàng)目建設(shè)的融資，從而有效地控制了政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。北京興延高速公路（現(xiàn)名為崇禮高速公路興延段）是全國首例通過公開招標(biāo)建設(shè)的高速公路PPP項(xiàng)目，該項(xiàng)目投資規(guī)模大，若按原有“政府資本金+債務(wù)性融資”的融資方式，政府需投入資本金130億元，而政府財(cái)政難以承擔(dān)，作為世園會(huì)重要的配套基礎(chǔ)設(shè)施之一，項(xiàng)目建設(shè)的必要性不言而喻。正是在這樣的背景下，政府通過公開招標(biāo)方式，采用PPP模式，僅投入了36億元就撬動(dòng)了約104億元的社會(huì)投資，極大地緩解了政府當(dāng)期的財(cái)政壓力。

3）從對項(xiàng)目建設(shè)期工程質(zhì)量的重視程度上來看，這種融資模式所帶來的影響遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)的融資模式。在項(xiàng)目融資過程中，社會(huì)資本參與的最終目的是在運(yùn)營期獲得可觀的利潤收入。因而，在建設(shè)過程中，必定會(huì)更為注重工程質(zhì)量，以減少因施工質(zhì)量引起的缺陷、返修投入，從節(jié)約成本方面努力達(dá)成企業(yè)的終極目標(biāo)。這樣一來，借助PPP模式可有效避免傳統(tǒng)融資模式帶來的質(zhì)量隱患，提高整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量管理水平。

2 PPP模式下公路工程全過程造價(jià)管理現(xiàn)狀

2.1 工程準(zhǔn)備階段

在公路工程項(xiàng)目全過程造價(jià)管理中，工程準(zhǔn)備階段的造價(jià)管理難度主要有以下幾點(diǎn)：①項(xiàng)目工期較長時(shí)，工程施工過程中會(huì)存在諸多不確定因素；②施工所涉及的區(qū)域很大時(shí)，很難在同一個(gè)區(qū)域內(nèi)對其進(jìn)行統(tǒng)一管理；③項(xiàng)目資金運(yùn)轉(zhuǎn)的周期越長則所需承擔(dān)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)越多。從最終目標(biāo)看，在這種PPP模式下，社會(huì)資本投資方進(jìn)行投資的目的在于獲取可觀的利潤，因而需更加精確地估算整個(gè)項(xiàng)目的投入資金。

2.2 工程招投標(biāo)階段

使用招標(biāo)的方式來確定與政府合作的投資方是PPP模式選取合作方時(shí)最主要的方式。招標(biāo)方在嚴(yán)密論證項(xiàng)目可行性的前提下，對前來應(yīng)標(biāo)的所有企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格審查，并尋找第三方專業(yè)人員對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，了解其公司情況。在對比分析后，選擇最合適的合作方，與之簽訂合作合同，并在合同上列明雙方所需承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。

2.3 工程設(shè)計(jì)階段

在項(xiàng)目正式設(shè)計(jì)動(dòng)工前，需對整個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分考慮工程建設(shè)過程中需使用的技術(shù)、投入的經(jīng)濟(jì)狀況及人為影響因素，將造價(jià)控制在限額范圍內(nèi)，保證資金的投入。在這一階段，目前存在有以下2個(gè)問題：①項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中對造價(jià)的管理指標(biāo)不明確，使其并未獲得相關(guān)的設(shè)計(jì)體現(xiàn)；②在具體設(shè)計(jì)方案中，所設(shè)立的目標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出實(shí)際建設(shè)可能達(dá)到的目標(biāo)，因而存在施工實(shí)際情況與設(shè)計(jì)理想狀態(tài)存在較大偏差的情況。

2.4 工程實(shí)施階段

在工程實(shí)施階段，最主要考慮的因素是如何在確保項(xiàng)目質(zhì)量的前提下節(jié)約工程所需投入的資金。之所以要對其進(jìn)行合理管控，是因?yàn)樵诮ㄔO(shè)過程中會(huì)受到社會(huì)影響或設(shè)計(jì)變更所帶來的成本變化。除這些影響因素外，由于與之相關(guān)的市場價(jià)格或項(xiàng)目收益的變化也會(huì)影響資金投入。在PPP管理模式中，工程實(shí)施階段需具備的相關(guān)信息既包括項(xiàng)目施工方案，又包括工程造價(jià)等文檔清單。若相關(guān)管理部門沒有收到這一系列文件，則可能導(dǎo)致工程糾紛無法得到合理解決，影響整個(gè)工程的施工效果。

2.5 工程運(yùn)營與結(jié)算階段

在工程運(yùn)營與結(jié)算階段，最顯著的問題是如何管理成本資金。尤其是在項(xiàng)目結(jié)款時(shí)，為了獲取更大的利潤，相關(guān)項(xiàng)目投資方可能會(huì)采取一些不正當(dāng)手段來達(dá)成自己的目的，比如使用虛報(bào)成本價(jià)格或陰陽合同等方式。這樣就會(huì)造成工程糾紛，導(dǎo)致項(xiàng)目無法正常結(jié)算。

3 PPP模式下公路工程全過程造價(jià)管理的完善措施

3.1 建立能進(jìn)能出的項(xiàng)目示范機(jī)制

在PPP模式下，合作方所需承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)在合同中都已明確，因此在建設(shè)過程中雙方都需嚴(yán)格遵循合同簽訂的條款，以免工程遭遇重大變更時(shí)產(chǎn)生一系列不可預(yù)知的變化。在確保公共利益的基礎(chǔ)上，要保障社會(huì)投資方的合法利潤。鑒于上述原因，實(shí)行全過程造價(jià)管理還需建立能進(jìn)能出的項(xiàng)目示范機(jī)制。將工程所有的信息資料呈報(bào)給專家進(jìn)行驗(yàn)收，符合PPP模式的造價(jià)管理案例可作為成功的典型，進(jìn)行全面推廣。

3.2 化解地方政府非債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

如圖1所示，化解地方政府的非債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處理流程需嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，以減輕政府所需承擔(dān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在PPP模式中，一般情況下使用的處理辦法有TOT（Transfer Operate Transfer）和 ROT（Renovate Operate Transfer）。成功轉(zhuǎn)化非債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，其一可將地方投入資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；其二還可促使項(xiàng)目的施工質(zhì)量得以提升。

圖1 地方非債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的化解

3.3 加強(qiáng)施工材料控制

所有影響PPP項(xiàng)目造價(jià)管理的因素里，項(xiàng)目總投資占有重要地位。因此，在構(gòu)建相關(guān)成本管理模型時(shí)需重點(diǎn)考慮該條件，此外還需全面分析所有影響因素，輸入工程的相關(guān)數(shù)據(jù)，獲取與之對應(yīng)的財(cái)務(wù)測算結(jié)果。在整個(gè)施工過程中，原材料的采購和使用是最主要的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到合作方的利潤獲取值。故而需對施工所涉及的所有材料進(jìn)行嚴(yán)格管控、規(guī)范管理，以免材料浪費(fèi)帶來不必要的投資損失。同時(shí)，在施工中還要注意不要脫離質(zhì)量而盲目追求施工速度。

3.4 加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持

準(zhǔn)備施工前，需對該項(xiàng)目所涉及到的所有事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，即規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和施工方案。這些方案專業(yè)性強(qiáng)，為了促使工程建設(shè)效果達(dá)到預(yù)期要求，可以政府財(cái)政部門為主，組織搭建信息平臺(tái)，便于項(xiàng)目信息之間的傳遞。另外還要組建業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家團(tuán)隊(duì)對PPT項(xiàng)目進(jìn)行一對一指導(dǎo)，使全過程的造價(jià)管理更為專業(yè)化。

4 結(jié)語

綜上所述，在PPP模式下的公路工程中，全過程造價(jià)管理在我國目前尚處于不斷摸索的狀態(tài)，雖取得了一定的成就，但仍然存在較多的問題。本文通過分析研究，提出相應(yīng)的解決措施，希望對提高公路工程全過程造價(jià)管理有一定的借鑒作用。