文 宗燕平 譚曉璇 屠建波

環(huán)渤海圈是北方經濟發(fā)展重點區(qū)，當地政府對海洋經濟的創(chuàng)新發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境及資源保護高度重視，海洋疏浚問題不可忽視。

渤海作為我國唯一的內海，水動力條件較差，海水全部交換一次約30年；相比黃海、東海及南海的海域面積較小，僅約為7.8萬平方公里；海岸線全長3000多公里，岸線港口航道分布眾多；平均水深約18米，其中低于20米水深的海域面積占比超50%；環(huán)繞渤海的省市人口多，經濟社會發(fā)展水平較高，且從北到南分別形成了生物資源豐富的遼東灣、渤海灣和萊州灣，為我國重要種質資源保護區(qū)。

海洋疏浚物是海洋廢棄物傾倒的主要類型，主要為淤積的、河流沖刷形成的或自然沉積的沉淀物，包括清潔疏浚物、沾污疏浚物和污染疏浚物三類，沾污疏浚物和污染疏浚物必須通過生物學檢驗，并進行適當處理后才能在海上傾倒。近10年來，年均傾倒約1.7億立方米，而盡管大部分為清潔疏浚物，但海上傾倒活動仍會對海洋環(huán)境帶來一定影響，尤其是對海洋底棲生境。為了防治海洋傾廢污染海洋環(huán)境，《海洋環(huán)境保護法》和1985年出臺的《海洋傾廢管理條例》都對海洋傾倒管理有一定規(guī)定，但這與當今“綠水青山金山銀山”的發(fā)展理念和新環(huán)保形勢及要求已有較大差距。

因渤海水動力條件較差，面積小、水深較淺，岸線港口航道眾多，且環(huán)渤海區(qū)域的經濟、社會發(fā)展對港口航道及其日常維護要求的提高等原因，導致港口、航道等海洋疏浚物的巨大產生量與渤海有限的海洋傾倒允許量之間相矛盾。環(huán)渤海圈是北方經濟發(fā)展重點區(qū)，當地政府對海洋經濟的創(chuàng)新發(fā)展和海洋生態(tài)環(huán)境及資源保護高度重視，海洋疏浚問題不可忽視，如疏浚物的海洋傾倒巨大需求量、持續(xù)增長的需求趨勢、如何在保護海洋環(huán)境與資源的基礎上處置海洋疏浚物問題等，都需要高度重視，并尋找辦法解決。

渤海海區(qū)海洋疏浚物的傾倒需求量狀況

隨著渤海區(qū)域經濟社會發(fā)展，渤海海區(qū)的天津港、唐山港、秦皇島港、營口港和黃驊港等眾多港口為保障港口航道的順利通行，每年均須對所屬港口航道進行必要疏浚。根據《2018年中國海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報》顯示，接納渤海海區(qū)疏浚物的傾倒區(qū)僅分別為遼寧省和天津市在渤海海區(qū)設立的2個正式傾倒區(qū)及遼寧、河北和山東在渤海海區(qū)內設立的5個臨時傾倒區(qū)。據渤海海區(qū)各監(jiān)測單位的數據統(tǒng)計，僅遼寧省近3年的平均疏浚物傾倒需求量超過了10000萬立方米/年；河北省平均疏浚物傾倒需求量也超過了3000萬立方米/年，已超過了河北省允許傾倒疏浚物量的上限；截至2019年3月份，天津當年申請疏浚物傾倒量已接近300萬立方米，接近天津海洋傾倒區(qū)允許傾倒疏浚物量的上限。就目前情況來看，渤海海區(qū)海洋疏浚物的傾倒需求量呈現出超過允許傾倒量的上限狀況。

渤海海區(qū)海洋疏浚物傾倒需求量變化趨勢分析

允許傾倒疏浚物量的上限逐漸無法滿足疏浚物傾倒需求量的原因多樣：一是為促進渤海區(qū)域經濟社會的發(fā)展，港口需要加大航道水深、寬度及港口航道數量等，從而增加疏浚物的產生量；二是部分港口受河道上游自然環(huán)境惡化影響，如泥沙或其他固體廢棄物攜帶量的持續(xù)增加，導致港口航道的淤積量增加，需要不定期進行底泥清理和海洋傾倒；三是國家各項環(huán)保政策的實施，限制不相符的疏浚物處置方式，在沒有其他新的有利處置方式產生前，傾向于直接使用海洋傾倒方式等。

由此，因上述原因的存在將導致港口航道疏浚物的產生量不斷增加，從而促使傾倒需求量在一定時期內持續(xù)增長，進而使允許傾倒量與傾倒需求量的差距與日俱增。

渤海海區(qū)海洋疏浚物傳統(tǒng)處置方式的優(yōu)缺點

以天津為例，天津作為北方經濟發(fā)展中心，坐落于海河兩岸，擁有中國北方第一大港——天津港。以往天津港口航道大量的疏浚物主要作為廢棄物，以海洋傾倒或吹填方式進行處置，其中吹填方式主要是將海洋疏浚物通過吹填管道輸至陸地，一般用于圍填海工程；海洋傾倒則是將港口航道中的疏浚物轉移至特定海域。

吹填方式作為首選方式，一能清理港口航道疏浚物，加深航道，保證通航；二能減少陸地土壤使用量，增加陸地面積，緩解陸地土地資源緊缺的局面；三能原位吹填，降低經濟成本，優(yōu)點較多。然而，吹填方式同時存在處置方式浪費、破壞海濱生態(tài)環(huán)境和灘涂資源環(huán)境等缺點。

海洋傾倒雖然操作簡單，但存在的缺點也比較明顯，一是處置方式浪費、經濟成本高；二是導致海洋傾倒區(qū)底棲生物的覆蓋消失、浮游生物生活水層變化，對海洋生物的生長繁殖產生影響；三是導致海底地形條件的改變和周邊海域沉積速率的增加等，對水動力條件產生一定影響，進而影響傾倒區(qū)附近海域海洋生態(tài)和資源環(huán)境；四是受海洋傾倒區(qū)有限的允許傾倒總量的影響等。

渤海海區(qū)海洋疏浚物傳統(tǒng)處置方式的新挑戰(zhàn)

近十幾年來，黨中央高度重視渤海生態(tài)資源環(huán)境問題，出臺了一系列環(huán)保政策和行動計劃。如早在2001年10月原國家環(huán)?？偩痔岢隽恕恫澈１毯Ｐ袆佑媱潯?；2009年1月中央多個部委又提出了《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃》（2008-2020年）；特別是在2018年11月，三部委（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委和自然資源部）聯合發(fā)布了《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》（簡稱《行動計劃》）。

天津市委市政府以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深化認識渤海綜合治理的政治責任，在《行動計劃》發(fā)布前，即于2018年8月發(fā)布了《天津市打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計劃（2018-2020年）》，實施堅決禁止填海造地政策，嚴控天津圍填海項目。

《行動計劃》在天津的嚴格實施，要求疏浚物按傳統(tǒng)處置方式吹填已不再適用于疏浚物的處置，疏浚行業(yè)轉而主要尋求海洋傾倒方式或利用其他新處置方式。例如，將作為廢棄物的疏浚泥轉化為資源利用于工程項目、農業(yè)和工業(yè)產品制備及環(huán)境改善等，從根本上消除海底疏浚泥，并產生一定的經濟和環(huán)境效益。因此，在新環(huán)保形勢下，政府、企業(yè)和科研院所應該聯合起來，共同研究解決當前面臨的疏浚物處置問題，將環(huán)保政策帶來的挑戰(zhàn)作為疏浚物資源化利用的新機遇。

渤海海區(qū)海洋疏浚物資源化利用的必要性

CNSphoto供圖

在不適用吹填方式前提下，依據目前對疏浚需求量狀況、疏浚需求量的變化趨勢分析及疏浚物傳統(tǒng)處置方式優(yōu)缺點分析來看，目前的海洋傾倒方式將難以成為長期有效和環(huán)保的疏浚物處置方式，而疏浚物資源化利用具有其特有優(yōu)勢：第一，從一個全新的理念出發(fā)，將疏浚物作為資源，制成產品，利用于經濟社會建設，達到既能擴大疏浚物的消耗量，從根本上減小疏浚需求量與允許量的差距，又能產生經濟社會效益的目的。第二，可減少對特定海域及其周邊海洋生物資源的破壞，減少對海底地理環(huán)境條件的影響，保護海洋生態(tài)資源環(huán)境和地理環(huán)境。第三，可作為土壤資源的補充，產生環(huán)境效益等。

渤海海區(qū)海洋疏浚物資源化利用的可行性

20世紀60年代美國開始進行疏浚物資源化利用研究，到20世紀80年代中期，歐洲正式出現疏浚物資源化利用的概念。

目前通過物理、化學、熱處理和生物降解法等4大主要原理，衍生形成了固化填方技術、燒磚技術、燒制水泥熟料技術、陶粒燒制及利用技術、農業(yè)綜合利用技術、濕地及棲息地應用等6大主要資源化利用技術，并在工程、農業(yè)和工業(yè)產品、改善環(huán)境等3個主要方面進行了相關綜合利用，具體如下：一是路基工程、填方工程、填海工程、碼頭新建工程、沿岸地帶的開發(fā)工程和沿海城市的市政工程等；二是農牧業(yè)堆肥、制陶粒、燒制瓷磚、制造水泥熟料等；三是垃圾填埋、園林綠化、濱海濕地生境修復、海岸帶濕地建設和生態(tài)修復工程、海灘養(yǎng)護、構筑海鳥陸上棲息地和繁殖場等。

近年來我國對海洋疏浚物的資源化利用研究和應用正逐步展開，如結合當地經濟社會環(huán)境條件和疏浚物的特性，研究應用于填海工程、碼頭新建工程、園林綠化、濱海濕地生境修復等。

總之，在環(huán)保新形勢背景的壓力下，有必要針對海洋疏浚物進行資源化利用研究。在獲得疏浚物處置新途徑的同時，在政府和企業(yè)的后續(xù)大力支持下，將疏浚物資源化利用的應用研究推廣至全國乃至全世界海洋疏浚物資源化利用中。它將有助于促進具有戰(zhàn)略性、新興的綠色海洋環(huán)保產業(yè)的形成，實現渤海區(qū)域的經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。