文 虞偉

環(huán)境保護(hù)靠宣教起家，今后還要靠宣教發(fā)展。從全國范圍來看，如何提高環(huán)境宣教的有效性，縮短環(huán)境理念和行動(dòng)的距離，打造環(huán)境宣教升級版迫在眉睫。

今年上半年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《公民生態(tài)環(huán)境行為調(diào)查報(bào)告》（2019年），調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾普遍認(rèn)可個(gè)人行為對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義，但在踐行綠色消費(fèi)、分類投放垃圾、參加環(huán)保實(shí)踐和參與監(jiān)督舉報(bào)等領(lǐng)域還存在“高認(rèn)知度、低踐行度”現(xiàn)象。而據(jù)2013年原環(huán)保部宣教司組織開展的全國生態(tài)文明意識調(diào)查發(fā)現(xiàn)，公眾對生態(tài)文明的總體認(rèn)同度呈現(xiàn)出“高認(rèn)同、低認(rèn)知、踐行度不夠”的特點(diǎn)。

環(huán)境保護(hù)靠宣教起家，今后還要靠宣教發(fā)展。這些年來，通過不同層面的宣傳教育，公眾的環(huán)境意識以及對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)同感正在逐步提升，全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)的氛圍正在逐步形成。但是從近年來的兩次全國性的調(diào)查來看，從全國范圍來看，如何提高環(huán)境宣教的有效性，縮短環(huán)境理念和行動(dòng)的距離，打造環(huán)境宣教升級版迫在眉睫。

當(dāng)前環(huán)境宣教存在的問題

當(dāng)前，一些地方的環(huán)境宣教工作依然停留在“做了沒有，怎么做”階段，而對有效提升目標(biāo)群體和公眾的環(huán)境意識，尤其是環(huán)境意識與實(shí)踐行動(dòng)轉(zhuǎn)化方面即有效性關(guān)注甚少。在一些地方，評價(jià)環(huán)境宣教活動(dòng)成效主要是場面是否熱鬧、參與人數(shù)、參加領(lǐng)導(dǎo)的行政級別、現(xiàn)場流程是否順利、主要領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)之類的指標(biāo)，對后續(xù)的效果評估亟須強(qiáng)化。灌輸式和淺層體驗(yàn)式的宣傳教育，造成了宣教工作資源投入與實(shí)際成效轉(zhuǎn)化方面的脫節(jié)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

環(huán)保新聞宣傳多，理念精準(zhǔn)傳播少

各級生態(tài)環(huán)境部門非常重視宣傳工作，為重點(diǎn)工作開展?fàn)I造輿論氛圍，如在環(huán)境日等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)通過媒體專欄、媒體采風(fēng)、新聞發(fā)布會(huì)等形式，集中展示本地生態(tài)環(huán)保工作的亮點(diǎn)和成績。但通常主流媒體側(cè)重報(bào)道生態(tài)環(huán)保工作的成就和舉措，不是側(cè)重面向不同群體的環(huán)境理念傳播，加上一般正面宣傳多，負(fù)面曝光少，對增加社會(huì)各層面對環(huán)境保護(hù)的價(jià)值認(rèn)同，樹立環(huán)境友好的生產(chǎn)、生活方式和消費(fèi)模式的影響力還不夠。

公眾被動(dòng)接受多，深度體驗(yàn)參與少

除了聲勢浩大的戶外宣傳活動(dòng)、廣場咨詢、健步走等之類的活動(dòng)，還有一些環(huán)保設(shè)施公眾開放的體驗(yàn)活動(dòng)，參與者基本是被動(dòng)接受，主動(dòng)參與其中、啟發(fā)思考的活動(dòng)載體不多，一些活動(dòng)的設(shè)計(jì)沒有站在參與者角度來進(jìn)行，或者由于形式大于實(shí)質(zhì)內(nèi)容，沒關(guān)照到參與者的痛點(diǎn)或者點(diǎn)到痛點(diǎn)的持續(xù)時(shí)間不夠，效果大打折扣。

行政管理協(xié)調(diào)多，理論研究支撐少

6月11日—12日，“環(huán)保設(shè)施向公眾開放NGO基金”啟動(dòng)活動(dòng)暨2019年全國環(huán)保社會(huì)組織培訓(xùn)班在湖南長沙舉行，培訓(xùn)期間，主辦方組織培訓(xùn)學(xué)員前往湖南仁和環(huán)?？萍加邢薰镜葐挝?，了解城市生活垃圾處理設(shè)施、危險(xiǎn)廢物和廢棄物電器電子產(chǎn)品處理設(shè)施向公眾開放工作。王磊 攝

新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢對環(huán)境宣傳教育工作提出了更高要求。目前在省級及以下宣教部門日常承擔(dān)著新聞發(fā)布、媒體聯(lián)絡(luò)等大量的行政協(xié)調(diào)工作，或者承擔(dān)具體的培訓(xùn)和活動(dòng)組織工作。在環(huán)境宣教理論研究方面的力量存在著明顯短板，環(huán)境宣教理論方面的產(chǎn)出與環(huán)保其他業(yè)務(wù)板塊相比偏少；加上當(dāng)前事業(yè)單位的職稱評聘制度，環(huán)境宣教的崗位很難往工程序列靠，也很難往研究員或者記者序列靠，直接影響了宣教部門的專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)，也影響了環(huán)境宣教理論成果的產(chǎn)出。

圖片文字留痕多，跟蹤考核評估少

隨著生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)新媒體雙微矩陣的完善，各地非常注重在雙微平臺上的宣傳，還有各大主流媒體的報(bào)道，宣傳方面肯花力氣、投資源。雖然目前一些地方的綠色學(xué)校創(chuàng)建等有區(qū)域交叉檢查考核，但是也有學(xué)校反映認(rèn)為是走過場。在公開報(bào)道和文獻(xiàn)檢索中，鮮見省級及以下開展宣傳教育效果評估方面的文章，績效評估工作不足，不利于發(fā)現(xiàn)和改進(jìn)問題，不利于推進(jìn)宣教工作有質(zhì)的提升。

筆者認(rèn)為，當(dāng)前生態(tài)環(huán)境宣教工作的目標(biāo)一方面是宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想以及黨委政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)成就，提高全社會(huì)環(huán)境意識，營造全社會(huì)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的氛圍，另一方面，還要關(guān)注宣教工作的有效性，關(guān)注公眾環(huán)境意識與踐行環(huán)保的轉(zhuǎn)化度和公眾參與環(huán)保的行動(dòng)力。只有這樣，才能從整體上提升全社會(huì)的生態(tài)文明建設(shè)水平，才能不斷夯實(shí)共建共享生態(tài)文明的基礎(chǔ)?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面著手加以推進(jìn)。

推進(jìn)環(huán)境宣教的著力點(diǎn)

加強(qiáng)環(huán)境傳播策略研究

生態(tài)環(huán)境保護(hù)是受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注的議題，如何講好環(huán)保故事，吸引社會(huì)公眾從關(guān)注到參與，從簡單參與到深度參與，需要進(jìn)行定性和定量綜合研究。理論引領(lǐng)實(shí)踐，要善于利用大數(shù)據(jù)，對環(huán)保成就宣傳、環(huán)境違法問題曝光、環(huán)境科普和國內(nèi)外環(huán)境形勢宣傳、不同社會(huì)群體對環(huán)境問題關(guān)注偏好、公眾參與的困境、環(huán)境輿情監(jiān)測與應(yīng)對等方面都要進(jìn)行專門研究，做需求分析，進(jìn)而制定相應(yīng)的傳播策略和應(yīng)對措施，不斷提高生態(tài)環(huán)境宣教工作的針對性。通過不同層面的生態(tài)文明和環(huán)境友好理念教育，減少思想觀念層面存在的“污染”，擠壓環(huán)境不友好觀念的生存空間。要?jiǎng)?chuàng)新面向不同年齡段、不同對象的教育傳播模式，分眾化提供相應(yīng)的宣傳教育產(chǎn)品。針對黨政機(jī)關(guān)干部，要宣傳黨政機(jī)關(guān)部門環(huán)境保護(hù)職責(zé)、環(huán)保法律法規(guī)、習(xí)近平生態(tài)文明思想等；針對普通市民，要指導(dǎo)如何踐行綠色生活方式、消費(fèi)模式；針對農(nóng)村村民，可以發(fā)放小冊子、宣傳漫畫等方式，開發(fā)體驗(yàn)式、情景式項(xiàng)目，如讓垃圾分類裝置、污染治理設(shè)施、綠色農(nóng)業(yè)等成為會(huì)“說話”的環(huán)境教科書，讓村民在體驗(yàn)中領(lǐng)悟生態(tài)環(huán)境保護(hù)的真諦；針對中小學(xué)生，除了開展專門環(huán)境教育課以外，應(yīng)更注重把生態(tài)文明理念融入日常課程的學(xué)習(xí)；針對企業(yè)，傳播最新環(huán)境法律法規(guī)和法律責(zé)任、環(huán)境治理技術(shù)、環(huán)境管理理念和企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任案例等。

加強(qiáng)環(huán)境傳播能力建設(shè)

要樹立大傳播理念，人人都是環(huán)境傳播者。重點(diǎn)要抓好生態(tài)環(huán)境宣教部門、主流媒體、新媒體、環(huán)保NGO等傳播陣地，根據(jù)各自的特點(diǎn)加強(qiáng)傳播陣地建設(shè)、傳播人才培養(yǎng)、傳播項(xiàng)目設(shè)計(jì)、傳播產(chǎn)品研發(fā)。在傳播陣地建設(shè)方面，充分識別傳統(tǒng)媒體和新媒體的特點(diǎn)，支持建立或合作建立環(huán)境專欄，確保能持續(xù)在環(huán)境議題上發(fā)聲；在傳播人才培養(yǎng)方面，要破解宣教工作人員職稱評定困境，加強(qiáng)環(huán)境宣教系統(tǒng)既懂環(huán)境又懂傳播的研究型、復(fù)合型人才培養(yǎng)和引進(jìn)，加強(qiáng)環(huán)境記者和環(huán)境NGO的環(huán)境專業(yè)能力培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員專業(yè)化水平，以適應(yīng)新時(shí)期環(huán)境傳播人才隊(duì)伍建設(shè)的需要；在傳播項(xiàng)目設(shè)計(jì)和產(chǎn)品研發(fā)方面，要突出跨界思維，善于整合教育、媒體、法律、藝術(shù)、設(shè)計(jì)等各界資源，將環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展元素、理念融入其他行業(yè)，積極推動(dòng)環(huán)保+其他行業(yè)的融合，如環(huán)境主題游戲、環(huán)境網(wǎng)絡(luò)課程等，力求喜聞樂見，滿足公眾對環(huán)境傳播產(chǎn)品的多樣化需求。

加強(qiáng)公眾參與平臺建設(shè)

要深入研究思考當(dāng)前公眾對生態(tài)文明“高認(rèn)同、低認(rèn)知、踐行度不夠”的問題根源。要為不同層面和參與能力的公眾提供便利的參與路徑和渠道。要不斷壯大最廣泛的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織的積極作用，加強(qiáng)環(huán)保社會(huì)組織的能力建設(shè)，從黨建、資金、培訓(xùn)、購買服務(wù)等方面持續(xù)為環(huán)保社會(huì)組織賦能；要重視村級環(huán)保社會(huì)組織建設(shè)，使之成為引領(lǐng)村民參與環(huán)境事務(wù)的骨干力量。要將公眾參與納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作總體框架統(tǒng)籌考慮，做好信息公開，提高公眾知曉率，為公眾有效參與打好基礎(chǔ)。公眾參與要圍繞綠色生活、綠色消費(fèi)、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境規(guī)劃與決策等方面進(jìn)行載體設(shè)計(jì)，依照法律法規(guī)以及規(guī)范性文件的規(guī)定，完善公眾參與的長效機(jī)制；要堅(jiān)持以人為本，突出公眾的參與主體地位，結(jié)合綠色細(xì)胞創(chuàng)建、垃圾分類、環(huán)保設(shè)施開放等群眾性活動(dòng)，要統(tǒng)籌考慮供給側(cè)和需求側(cè)情況，從公眾的需求和參與的便利性出發(fā)，保持耐心和定力，避免急功近利和走過場，努力讓公眾實(shí)實(shí)在在參與進(jìn)來。

健全宣教考核評估體系

要探索量化考核機(jī)制，從環(huán)境傳播、環(huán)境教育、綠色創(chuàng)建、能力建設(shè)、公眾參與、輿情處置等方面不斷完善生態(tài)環(huán)境宣教工作評估指標(biāo)體系，重點(diǎn)評估宣教工作的執(zhí)行情況和社會(huì)效果、宣教對象的環(huán)境意識變化情況，將公眾環(huán)境意識、公眾參與能力、公眾參與度、環(huán)境輿情處置、環(huán)境人才培養(yǎng)等方面取得的成效作為重要考核指標(biāo)。建好環(huán)境宣教工作數(shù)據(jù)庫，包括宣教工作人財(cái)物投入，綠色學(xué)校、綠色家庭、綠色醫(yī)院等綠色細(xì)胞分布，環(huán)保設(shè)施公眾開放情況，環(huán)境公益活動(dòng)項(xiàng)目庫，環(huán)保社會(huì)組織信息庫，注冊環(huán)保志愿者、環(huán)境違法企業(yè)的分布和環(huán)境輿情案例等信息，為提高宣教工作成效提供數(shù)據(jù)支撐。通過自評和他評相結(jié)合，定期開展環(huán)境宣教工作績效公眾調(diào)查評估并持續(xù)改進(jìn)，同時(shí)將考核評估的結(jié)果作為評價(jià)生態(tài)環(huán)境宣教工作的重要依據(jù)。

當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境宣教工作已經(jīng)成為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的前沿陣地，肩負(fù)著為生態(tài)環(huán)境事業(yè)提供戰(zhàn)略支援的神圣使命，需要以務(wù)實(shí)的作風(fēng)、創(chuàng)新的思維，切實(shí)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境宣教工作在提升公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)力方面的積極作用，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)環(huán)境宣教工作向新時(shí)代生態(tài)環(huán)境宣教工作的跨越。