董世凱

摘 要：“退檔”問(wèn)題已成為制約機(jī)動(dòng)車登記規(guī)范化發(fā)展和影響群眾切身利益的重要因素之一。應(yīng)著眼車管工作全局，抓好頂層設(shè)計(jì)，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新工作模式，扎實(shí)破解“退檔”難題，不斷提升廣大群眾對(duì)車管改革紅利的“獲得感”和“滿意度”。

關(guān)鍵詞：機(jī)動(dòng)車登記；退檔

所謂“退檔”，是指不同公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)（車管所及其授權(quán)或委托單位）在辦理機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)時(shí)，因雙方單位對(duì)某一事項(xiàng)存在認(rèn)知或理解差異而拒收其車輛檔案或機(jī)動(dòng)車的行為。退檔的存在，客觀上起到了車管所之間相互監(jiān)督和制約的作用，但隨著機(jī)動(dòng)車保有量和二手車交易量的雙增長(zhǎng)，尤其是在“追責(zé)”成為新常態(tài)的大背景下，部分車管所之間為“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”的“一退了之”已嚴(yán)重?fù)p害了廣大群眾的切身利益，制約著“放管服”系列改革整體效能的發(fā)揮。所以，急需從頂層設(shè)計(jì)入手，轉(zhuǎn)變工作模式，不斷提升廣大群眾對(duì)車管改革紅利的“獲得感”和“滿意度”。

1機(jī)動(dòng)車登記中常見(jiàn)的退檔情形

機(jī)動(dòng)車登記中因轉(zhuǎn)出地車管所在轉(zhuǎn)出前已進(jìn)行過(guò)核檔和查驗(yàn)車輛，所以因檔案中無(wú)合格證、機(jī)動(dòng)車來(lái)歷憑證等核心要件退檔，或者因盜搶、改裝、拼裝等原因退檔的實(shí)際案例并不多見(jiàn)，工作中常見(jiàn)的退檔理由有以下幾個(gè)方面：

1.1以檔案留存資料有誤為由退檔

比較常見(jiàn)的情形有：車輛外觀與檔案留存照片不一致（比如換前保險(xiǎn)杠）；二手車交易發(fā)票內(nèi)容填錯(cuò)（車輛VIN碼、發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)、載人數(shù)等）；注冊(cè)登記前所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移（即以二手車交易發(fā)票所有人姓名注冊(cè)）；個(gè)人名義購(gòu)買(mǎi)大客車辦理轉(zhuǎn)入；車輛技術(shù)參數(shù)錄入錯(cuò)誤；《車輛一致性證書(shū)》與《合格證》記載信息不符；轉(zhuǎn)入地名稱錄入錯(cuò)誤；機(jī)動(dòng)車登記證書(shū)所記載參數(shù)有誤；檔案中留存的是《車輛購(gòu)置稅》正本；《車輛購(gòu)置稅》簽注信息與登記證書(shū)簽注信息不一致；《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》上缺少查驗(yàn)員簽字或蓋章。

1.2以登記業(yè)務(wù)手續(xù)存疑為由退檔

常見(jiàn)的情形有：發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)碼拓印膜不清晰；原始車輛識(shí)別代號(hào)不清晰；合格證在紫光燈照射下無(wú)防偽標(biāo)識(shí)；機(jī)動(dòng)車銷售發(fā)票（二手車交易發(fā)票）打印不規(guī)范（局部壓線）；查封（解除查封）、抵押（解除抵押）手續(xù)不全；調(diào)撥手續(xù)不全；注冊(cè)時(shí)使用電子保單而非保單紙質(zhì)原件；注冊(cè)時(shí)未留存保單；無(wú)機(jī)動(dòng)車登記證書(shū)；進(jìn)口車無(wú)核對(duì)證明；機(jī)動(dòng)車檔案中缺少《環(huán)保信息隨車清單》或《車輛一致性證書(shū)》；轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)中缺少原機(jī)動(dòng)車所有人與現(xiàn)機(jī)動(dòng)車所有人合影照片；轉(zhuǎn)移登記業(yè)務(wù)缺少原機(jī)動(dòng)車所有人身份證復(fù)印件；《機(jī)動(dòng)車銷售發(fā)票》缺少銷售單位公章或缺少財(cái)務(wù)專用章等。

1.3以機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)存在嫌疑為由退檔

常見(jiàn)的情形有：機(jī)動(dòng)車VIN碼發(fā)現(xiàn)鑿改、打磨、焊接；機(jī)動(dòng)車車身顏色與轉(zhuǎn)出時(shí)不一致；車輛類型核定錯(cuò)誤；更換過(guò)發(fā)動(dòng)機(jī)而沒(méi)有進(jìn)行變更登記；機(jī)動(dòng)車在查驗(yàn)項(xiàng)目（范圍）之外發(fā)現(xiàn)事故修復(fù)、拼接痕跡；實(shí)車座位數(shù)與檔案材料或合格證記載不一致；實(shí)車與《公告》照片（數(shù)據(jù)信息）不一致；實(shí)車輪胎規(guī)格與檔案信息記載不一致；VIN碼有劃痕、刮痕；車輛發(fā)生過(guò)事故而造成變形或產(chǎn)生焊接。

2機(jī)動(dòng)車登記退檔問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

2.1現(xiàn)行登記規(guī)范理解不一致的原因

根據(jù)《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)范》第十四條規(guī)定，有下列情形之一的，轉(zhuǎn)入地車輛管理所應(yīng)當(dāng)辦理轉(zhuǎn)入，不得退檔：一、轉(zhuǎn)出后登記證書(shū)丟失、滅失的；二、機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)出后因交通事故等原因更換發(fā)動(dòng)機(jī)、車身或車架、改變車身顏色的；三、2004年4月30日前注冊(cè)的機(jī)動(dòng)車檔案資料不齊全，經(jīng)核實(shí)不屬于被盜搶、走私、非法拼（組）裝等嫌疑車輛的；四、簽注的轉(zhuǎn)入地車輛管理所名稱不準(zhǔn)確，但屬于同一省、自治區(qū)范圍的?？梢?jiàn)，此款規(guī)定的本義是為了便民，是強(qiáng)調(diào)“不得退檔”，但在具體執(zhí)行過(guò)程中有的單位將其引申為“除了上述情況均可以退檔”，或者認(rèn)為上述日期之后發(fā)生的檔案資料不全情況“均應(yīng)退檔”。這也是各地產(chǎn)生退檔現(xiàn)象的“理論依據(jù)”。事實(shí)上，這是種誤解，是對(duì)機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范的誤讀誤判，因?yàn)橐?guī)范本身不可能將所有登記事項(xiàng)羅列并做出是否退檔的規(guī)定，那樣既不符合規(guī)范的體例要求，也無(wú)法全面客觀反應(yīng)機(jī)動(dòng)車登記工作的現(xiàn)實(shí)狀況，更是超出了規(guī)范的本意。

2.2各地執(zhí)行規(guī)定尺度不統(tǒng)一的原因

一方面，對(duì)既有法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中定性條款的理解尺度不一致。比如GA 801中規(guī)定“車輛識(shí)別代號(hào)不應(yīng)有明顯的更改、變動(dòng)、鑿改、挖補(bǔ)痕跡或墊片、擅自另外打刻等異常情形”，但各地對(duì)“明顯”的理解不統(tǒng)一，判斷的主觀性太強(qiáng)，“自由裁量權(quán)過(guò)大”，進(jìn)而產(chǎn)生機(jī)動(dòng)車登記退檔問(wèn)題；再比如GA 801中規(guī)定，查驗(yàn)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)機(jī)動(dòng)車有不符合GB 1589、GB 7258等機(jī)動(dòng)車國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法律法規(guī)的其他情形時(shí)，應(yīng)在《查驗(yàn)記錄表》的“備注”欄內(nèi)記錄相關(guān)情況，但未予以明確“是否應(yīng)該登記”，導(dǎo)致不同地區(qū)對(duì)查驗(yàn)項(xiàng)目之外的情形把握的不一致，進(jìn)而對(duì)同一情況產(chǎn)生不同處理結(jié)果。

另一方面，各地落實(shí)部局文件精神時(shí)，在機(jī)動(dòng)車登記執(zhí)行層面制定了許多細(xì)化的、具有本地“特色”的規(guī)定，增加了許多附加條款，使相同的登記業(yè)務(wù)在不同地區(qū)之間產(chǎn)生不同結(jié)果。比如GA 801中規(guī)定，“核定載人數(shù)”項(xiàng)目在注冊(cè)登記查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)與合格證相一致且符合《公告》管理的相關(guān)規(guī)定，其他情況下應(yīng)與《機(jī)動(dòng)車行駛證》記載的內(nèi)容相一致，但有的地方要求，在辦理機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)入登記時(shí)須比對(duì)《公告》。

2.3車管部門(mén)責(zé)任擔(dān)當(dāng)不到位的原因

不可否認(rèn)，大多數(shù)車管所的初衷是不想退檔，不想因?yàn)樽约旱摹安蛔鳛椤倍氯罕娪凇斑M(jìn)退兩難”境地，不想“滋生問(wèn)題”和“激化矛盾”，也想在工作中做到方便群眾與落實(shí)法規(guī)的統(tǒng)一，但更擔(dān)心自己的做法得不到兄弟單位的認(rèn)同，害怕所接收的檔案（車輛）將來(lái)轉(zhuǎn)不出，因存在被退檔隱患而“防御性退檔”；有的車管所，本身具備糾正檔案存在問(wèn)題的權(quán)限或職責(zé)，能夠核實(shí)“不屬于被盜搶、走私、非法拼（組）裝等嫌疑車輛”，但擔(dān)心能力不足、辦錯(cuò)業(yè)務(wù)，產(chǎn)生“敏感數(shù)據(jù)”被上級(jí)部門(mén)通報(bào)，或者抱著多一事不如少一事的態(tài)度，希望對(duì)方做出更正后再接收，出現(xiàn)“免責(zé)性退檔”。

3破解機(jī)動(dòng)車登記退檔難題的對(duì)策建議

3.1把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格區(qū)分和對(duì)待登記過(guò)程中出現(xiàn)的異常情形

首先，實(shí)行“首注負(fù)責(zé)制”。嚴(yán)格區(qū)分新車注冊(cè)登記和在用車管理登記兩個(gè)登記范疇，按照每筆業(yè)務(wù)不“溯往”的原則，明確車管所只對(duì)本次登記業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)，做到各司其職，守土有責(zé)。注冊(cè)登記應(yīng)以嚴(yán)防違規(guī)產(chǎn)品、走私盜搶、非法拼裝改裝為重點(diǎn)，嚴(yán)格登記手續(xù)審核；在用車登記嚴(yán)格以行駛證為標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)車查驗(yàn)為重點(diǎn)，嚴(yán)防改裝拼裝、嚴(yán)防盜搶，嚴(yán)格審核在用車登記留存要件，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)產(chǎn)品、注冊(cè)登記嫌疑材料等信息通過(guò)系統(tǒng)上報(bào)，但不影響辦理登記手續(xù)，更不得以此為由退檔。重點(diǎn)是要突出注冊(cè)登記的關(guān)口作用，堅(jiān)守第一道防線，做到嚴(yán)格比對(duì)《公告》，建議打印紙質(zhì)版《公告》并在檔案中留存，在系統(tǒng)中記錄注冊(cè)登記時(shí)所比對(duì)的《公告》批次，便于事后核查是公告違規(guī)還是登記有誤；對(duì)系統(tǒng)中提示的“預(yù)警信息”，解除嫌疑時(shí)要在系統(tǒng)中有記錄，注明處理的方法和依據(jù)，并上傳相關(guān)憑證材料。嚴(yán)格審核合格證、機(jī)動(dòng)車銷售發(fā)票、車輛購(gòu)置稅等相關(guān)手續(xù)，進(jìn)一步規(guī)范“形式審查”的深度和范圍，做到邊界明確、職責(zé)清晰，不斷提高材料審核的可操作性和可執(zhí)行性。

其次，推進(jìn)“無(wú)紙化登記”。應(yīng)以機(jī)動(dòng)車檔案影像化為契機(jī)，大力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車登記信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)核查、無(wú)紙化辦理。在身份證明、車輛購(gòu)置稅、機(jī)動(dòng)車銷售發(fā)票信息實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大范圍，力爭(zhēng)將進(jìn)口貨物證明書(shū)、交強(qiáng)險(xiǎn)、二手車交易發(fā)票等要件信息一并納入聯(lián)網(wǎng)核查，并以電子記錄信息為準(zhǔn)，逐步減少紙質(zhì)檔案的留存和流轉(zhuǎn)。同時(shí)，以部令和登記規(guī)范為主線，將業(yè)務(wù)辦理要件影像化保存，既可以在網(wǎng)絡(luò)故障時(shí)能夠先行先辦，實(shí)現(xiàn)“容缺式”辦理，作為聯(lián)網(wǎng)審核的替代方式，又能夠留存?zhèn)洳?，成為事后監(jiān)管審查和責(zé)任追究的有力依據(jù)。

最后，突出“重點(diǎn)性業(yè)務(wù)”。鑒于機(jī)動(dòng)車行駛證在機(jī)動(dòng)車登記和安全技術(shù)檢驗(yàn)中的重要作用，建議調(diào)整機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范內(nèi)容，實(shí)行補(bǔ)換領(lǐng)機(jī)動(dòng)車行駛證時(shí)實(shí)車查驗(yàn)制度，嚴(yán)防機(jī)動(dòng)車漸進(jìn)式變形，堵塞通過(guò)補(bǔ)換領(lǐng)行駛證的方式“漂白”車輛的風(fēng)險(xiǎn)漏洞。在沒(méi)有落實(shí)機(jī)動(dòng)車檔案影像化的條件下，因不能比對(duì)機(jī)動(dòng)車注冊(cè)登記，或上筆業(yè)務(wù)檔案中留存的機(jī)動(dòng)車相片，建議暫緩開(kāi)通網(wǎng)上受理補(bǔ)換領(lǐng)機(jī)動(dòng)車行駛證業(yè)務(wù)；開(kāi)通檔案影像化和統(tǒng)一查驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)的，對(duì)于重點(diǎn)車型，建議在《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》上增加車輛特征和安全裝置項(xiàng)目相片，以便于在補(bǔ)換領(lǐng)機(jī)動(dòng)車行駛證比對(duì)，解決信息審核不對(duì)等的問(wèn)題。

3.2完善運(yùn)行機(jī)制，全力打造和構(gòu)建登記中產(chǎn)生退檔的約束體系

首先，實(shí)行退辦審批制度。改造現(xiàn)在公安交通管理綜合應(yīng)用平臺(tái)（“六合一”平臺(tái)），增加退辦申請(qǐng)與審批模塊。轉(zhuǎn)入地車管所，對(duì)轉(zhuǎn)入機(jī)動(dòng)車實(shí)車或檔案存在疑問(wèn)時(shí)，通過(guò)初步調(diào)查取證，在決定采取退辦時(shí)，須通過(guò)“六合一”平臺(tái)申請(qǐng)上報(bào)，并在附件內(nèi)上傳嫌疑事項(xiàng)和初步調(diào)查結(jié)果，待由支隊(duì)或總隊(duì)研究、審批后，才能通過(guò)“六合一”平臺(tái)開(kāi)具退辦憑證。上級(jí)單位審核時(shí)，須明確未通過(guò)的理由，應(yīng)給出具體解決意見(jiàn)，或者明確接收，或者責(zé)成重新調(diào)查。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)關(guān)聯(lián)，待轉(zhuǎn)入地車管所在“六合一”系統(tǒng)上審核同意退檔后，轉(zhuǎn)出地車管所才能進(jìn)行轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)移恢復(fù)操作，才能重新接收該機(jī)動(dòng)車檔案，將嫌疑情況和處理意見(jiàn)在“六合一”平臺(tái)上備注可查，之后再進(jìn)行相關(guān)登記業(yè)務(wù)。

其次，規(guī)范退辦業(yè)務(wù)手續(xù)。規(guī)范機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)的退辦要件，改變現(xiàn)存的“退辦單”“退辦憑證”“協(xié)調(diào)函”“協(xié)助調(diào)查函”“情況說(shuō)明”等多種退辦文書(shū)，統(tǒng)一由“六合一”系統(tǒng)生成并命名為“機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)退辦憑證”，類似于系統(tǒng)中現(xiàn)存的“號(hào)牌領(lǐng)取告知單”，作為交通管理部門(mén)的法律文書(shū)，既有固定格式，也可以自行編輯維護(hù)、增加特定內(nèi)容。關(guān)于檔案內(nèi)容的嫌疑項(xiàng)目須附初步調(diào)查結(jié)論，關(guān)于實(shí)車問(wèn)題須附《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)記錄表》并說(shuō)明理由和結(jié)論。同時(shí)，可以考慮參照現(xiàn)行網(wǎng)上數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)審批模式，將退辦憑證及附件轉(zhuǎn)化成PDF格式文件，通過(guò)六合一系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，這樣既能夠提高流轉(zhuǎn)速度，做到進(jìn)程可查，又有利于保護(hù)相關(guān)調(diào)查事項(xiàng)，尤其是保護(hù)涉案信息，控制知情范圍。

最后，強(qiáng)化網(wǎng)上監(jiān)管審查。為有效解決“線下退辦”“線上無(wú)痕”的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，可以考慮將機(jī)動(dòng)車登記退辦業(yè)務(wù)納入異常數(shù)據(jù)監(jiān)管。一方面，調(diào)整“六合一”系統(tǒng)中業(yè)務(wù)信息采集模塊，增加轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)出恢復(fù)數(shù)據(jù)監(jiān)管功能，對(duì)高于平均值的車管所進(jìn)行業(yè)務(wù)預(yù)警，促使車管所對(duì)轉(zhuǎn)出機(jī)動(dòng)車進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，提高工作的標(biāo)準(zhǔn)性和規(guī)范性。同時(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)入地車管所未接收車輛情況進(jìn)行數(shù)據(jù)監(jiān)管，責(zé)成說(shuō)明未接收車輛或檔案的原因。另一方面，對(duì)通過(guò)系統(tǒng)生成的退辦憑證進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)管，抽查退辦依據(jù)是否合理、手續(xù)是否規(guī)范，按時(shí)發(fā)布監(jiān)管通報(bào)，以便于把握機(jī)動(dòng)車登記中出現(xiàn)的傾向性問(wèn)題，并從部局層面出具指導(dǎo)性工作意見(jiàn)，與時(shí)俱進(jìn)地規(guī)范好機(jī)動(dòng)車登記工作。

3.3創(chuàng)新工作方法，積極回應(yīng)和解決登記過(guò)程中存在的退檔現(xiàn)象

首先，改變調(diào)查模式?，F(xiàn)行模式是轉(zhuǎn)入地“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”，由轉(zhuǎn)出地“解決問(wèn)題”，退檔“門(mén)檻”低，隨意性大。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》中對(duì)“管轄”的規(guī)定，行政案件的違法行為地包括違法行為發(fā)生地和違法結(jié)果發(fā)生地。違法行為發(fā)生地，包括違法行為的實(shí)施地以及開(kāi)始地、途經(jīng)地、結(jié)束地等與違法行為有關(guān)的地點(diǎn)；違法行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，違法行為連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)實(shí)施的地方都屬于違法行為發(fā)生地。違法結(jié)果發(fā)生地，包括違法對(duì)象被侵害地、違法所得的實(shí)際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地。移交違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄的行政案件，違法行為地公安機(jī)關(guān)在移交前應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集證據(jù)，并配合違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)開(kāi)展調(diào)查取證工作。所以，可以由轉(zhuǎn)入地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)嫌疑車輛開(kāi)展調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有盜搶、走私、非法拼裝、改裝情況的，按照有關(guān)規(guī)定交由其它部門(mén)負(fù)責(zé)偵辦，并根據(jù)案件進(jìn)展情況，視情決定是否移交轉(zhuǎn)出地公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)；排除嫌疑情況的，由轉(zhuǎn)入地在系統(tǒng)內(nèi)進(jìn)行更正，就地辦理；發(fā)現(xiàn)有違規(guī)產(chǎn)品的，在系統(tǒng)內(nèi)提交上報(bào)，但不影響登記的進(jìn)行。

這里需要說(shuō)明的是，這種模式在避免“退檔”問(wèn)題發(fā)生的同時(shí)，會(huì)使個(gè)別公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)會(huì)將“問(wèn)題車輛”“問(wèn)題手續(xù)”照單全收，待轉(zhuǎn)出時(shí)一并留給“下家”，以此來(lái)“擺脫責(zé)任”。對(duì)此，應(yīng)配套相關(guān)的制度支持，強(qiáng)化事后倒查和責(zé)任追究機(jī)制，擴(kuò)大機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)監(jiān)管和影像化檔案的抽查頻率和范圍，堅(jiān)決查處“應(yīng)作為”而“沒(méi)作為”的車管單位，以此進(jìn)行督導(dǎo)，樹(shù)立正確的工作導(dǎo)向，不斷加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。

其次，建立仲裁委員會(huì)。在市級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)，成立仲裁委員會(huì)，必要時(shí)可以邀請(qǐng)省總隊(duì)業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)或骨干參加，就其轄區(qū)內(nèi)車輛轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)出登記中出現(xiàn)的“退檔”業(yè)務(wù)進(jìn)行分析判斷，在排除機(jī)動(dòng)車盜搶嫌疑、權(quán)屬明晰的情況下，提出整改意見(jiàn)，明確整改責(zé)任方，限時(shí)進(jìn)行整改；對(duì)無(wú)法提交的或補(bǔ)辦的相關(guān)資料憑證，由仲裁委員會(huì)出具《仲裁決定書(shū)》，在全市有效，裝入機(jī)動(dòng)車檔案，隨車辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

在省一級(jí)仲裁委員會(huì)，以省總隊(duì)為核心，必要時(shí)可以邀請(qǐng)部局、國(guó)內(nèi)專家參加，就省內(nèi)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入等登記業(yè)務(wù)中的疑難問(wèn)題進(jìn)行研判，提出工作建議，并出具《仲裁決定書(shū)》裝入機(jī)動(dòng)車檔案，《仲裁決定書(shū)》全省有效。

在全國(guó)層面，由部局牽頭成立片區(qū)仲裁委員會(huì)，就省際間的機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入問(wèn)題進(jìn)行仲裁。兩個(gè)片區(qū)之間的業(yè)務(wù)問(wèn)題，可以由兩個(gè)片區(qū)的仲裁委員會(huì)協(xié)商解決，協(xié)商不一致的，可以交由第三方片區(qū)仲裁委員會(huì)進(jìn)行仲裁，片區(qū)仲裁委員會(huì)出具的《仲裁決定書(shū)》全國(guó)有效。

仲裁委員會(huì)應(yīng)由轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出雙方和第三方人員參加，須通過(guò)會(huì)議討論的方式進(jìn)行研究和決定，并形成書(shū)面材料備查。部局層面，每季度或半年，抽查或調(diào)閱一定比例的片區(qū)、省、市《仲裁決定書(shū)》復(fù)印件和仲裁委員會(huì)會(huì)議研究紀(jì)要，進(jìn)行研判通報(bào)，提出指導(dǎo)性工作意見(jiàn)（類似于司法解釋），作為機(jī)動(dòng)車登記規(guī)范的及時(shí)補(bǔ)充。

最后，調(diào)整職能權(quán)限。重點(diǎn)要解決車管部門(mén)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題車輛移交不出去的問(wèn)題。一方面，明確協(xié)作機(jī)制。從部局層面，或者是從省公安廳局面，建立由交警牽頭，交警、刑警、治安共同參與，分工協(xié)作的工作機(jī)制，明確機(jī)動(dòng)車登記中涉嫌盜搶、走私、非法改（拼）裝的調(diào)查主體，移交程序、時(shí)機(jī)和處理辦法，形成齊抓共管、高效有為的工作機(jī)制，逐步解決移交手續(xù)多、辦案周期長(zhǎng)、取證難度大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，為各級(jí)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)解決“涉車事（案）件”提供強(qiáng)有力的制度支持和力量保證。另一方面，細(xì)化責(zé)任分工?？梢猿浞纸梃b“南京模式”，不斷延伸交警執(zhí)法辦案觸角，構(gòu)建直辦案件工作機(jī)制。通過(guò)在交通治理中引入治安刑事管理法治思維，拓展交警執(zhí)法辦案的廣度和深度，以市公安局名義，授權(quán)交警部門(mén)辦理道路交通相關(guān)治安刑事案件工作，不斷探索交警行使部分治安刑事案件管轄權(quán)的新方法，將“涉車事（案）件”的調(diào)查、處理權(quán)限劃歸到交警部門(mén)，由交警部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查、處置，出具相關(guān)法律文書(shū)，不斷提高交警部門(mén)辦理此類案件的權(quán)威性和系統(tǒng)性，解決車管所發(fā)現(xiàn)“問(wèn)題車輛”的后顧之憂。

4結(jié)語(yǔ)

機(jī)動(dòng)車登記情況錯(cuò)綜復(fù)雜，千變?nèi)f化，不斷有新情況、新問(wèn)題發(fā)生，不同公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)之間有不同的看法實(shí)屬正常，但作為登記機(jī)關(guān)不應(yīng)采取消極的態(tài)度，“一退了之”，將問(wèn)題和困難留給廣大群眾，而是應(yīng)積極面對(duì)，主動(dòng)尋求解決問(wèn)題的辦法，以便更好地做好“放管服”工作，更好地助推機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范化發(fā)展。以上只是一點(diǎn)粗淺看法，權(quán)且拋磚引玉，與廣大同行共同探討，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

參考文獻(xiàn)

[1]《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》

[2]《機(jī)動(dòng)車查驗(yàn)工作規(guī)程》

[3]《機(jī)動(dòng)車登記工作規(guī)范》

[4]《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》