夏自釗

“基層公務(wù)員的狀態(tài)和心態(tài)決定了基層治理水平，這次公務(wù)員法的修改特別強(qiáng)調(diào)正向激勵，我認(rèn)為是抓住了關(guān)鍵?！?/span>

6月1日，新《公務(wù)員法》正式實(shí)施，對公務(wù)員隊(duì)伍管理、公務(wù)員職場生態(tài)及政府公共管理產(chǎn)生重大影響，特別是打通了縣鄉(xiāng)基層公務(wù)員的諸多堵點(diǎn)，給他們帶去了希望。基層公務(wù)員如何看待新《公務(wù)員法》？新法實(shí)施后，基層治理將發(fā)生怎樣的改變？

為此，《決策》雜志與中部一農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長陳啟斌、副鎮(zhèn)長王緒斌以及90后公務(wù)員劉珩進(jìn)行了面對面訪談。

“一部不折不扣的良法”

《決策》：新公務(wù)員法為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有效抓手，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，新公務(wù)員法對于優(yōu)化基層治理，有哪些促進(jìn)作用？

陳啟斌：往大處說，強(qiáng)基方能固本?；鶎邮钦麄€國家和社會的地基，基層治理是國家治理的基石。沒有基層治理現(xiàn)代化，就沒有國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。不僅如此，基層治理水平高低、成效強(qiáng)弱，牽動黨和國家工作全局，事關(guān)全面建成小康、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡等黨和國家重大戰(zhàn)略決策部署能否真正實(shí)施落地，決定著各級黨委政府推出的一系列改革措施和惠民政策能否打通“最后一公里”。

往小處說，基層政府疲于應(yīng)付，基層干部身心俱疲，幸福感缺失，看不到希望，緊繃運(yùn)轉(zhuǎn)、僵化管控成為常態(tài)，基層干部缺少應(yīng)有的時間、精力和激情投入到為群眾服務(wù)。

基層干部的狀態(tài)和心態(tài)決定了基層治理水平，基層干部如果長期處于這種疲態(tài)，基層治理不可能搞好，所以，這次公務(wù)員法的修改特別強(qiáng)調(diào)正向激勵，我認(rèn)為是抓住了關(guān)鍵。

劉珩：新公務(wù)員法讓眾多基層公務(wù)員感到眼前一亮，充分激勵了廣大基層干部新時代新?lián)?dāng)新作為。長期以來，基層公務(wù)員工作“壓力山大”，待遇得不到保障，服務(wù)群眾、堅(jiān)守基層，往往依靠的是一種職業(yè)心和責(zé)任感。但是，單純依靠職業(yè)心是不可持續(xù)的。這就是為什么很多人想方設(shè)法調(diào)離基層或者離開公務(wù)員隊(duì)伍，結(jié)果造成基層干部斷層。

新公務(wù)員法進(jìn)一步明確了公務(wù)員應(yīng)有的待遇與保障，的確讓基層干部吃下了一顆定心丸，讓基層干部不必再為日夜加班而不能補(bǔ)休和得到酬勞而憤懣不已，也讓基層干部的待遇提升和職業(yè)上升有了期待，調(diào)動了廣大基層干部的積極性，從而更好的做好本職工作。

王緒斌：新公務(wù)員法公布后，我認(rèn)真學(xué)習(xí)了幾遍，感覺這是一部不折不扣的良法。但是，對新法有一個誤解，認(rèn)為它就是一部激勵的法，這是片面的。

在“厚愛”的同時，新法還加強(qiáng)了“嚴(yán)管”：比如，“能上能下”首次在公務(wù)員法中得以明確，已經(jīng)有公務(wù)員表示“很緊張”;對公務(wù)員的監(jiān)督，從過去的結(jié)果監(jiān)督，轉(zhuǎn)為日常監(jiān)督和過程監(jiān)督;特別是新法將做好與監(jiān)察法、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的銜接，進(jìn)一步嚴(yán)明紀(jì)律約束。我認(rèn)為一定要加強(qiáng)對新公務(wù)員法的學(xué)習(xí)和宣傳，不能忽視它剛性、嚴(yán)格要求的一面。不過，還是那句話，嚴(yán)管就是厚愛，監(jiān)督就是保護(hù)。

謹(jǐn)防職級改革可能

出現(xiàn)的不良現(xiàn)象

《決策》：公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，是此次公務(wù)員法修改的亮點(diǎn)之一，這一改革究竟破解了基層公務(wù)員的哪些痛點(diǎn)？從基層來看，這一制度實(shí)施后，要注意哪些方面？

王緒斌：公務(wù)員面臨的壓力是多樣的，比如工作難度提高的壓力，內(nèi)部人際關(guān)系的壓力，規(guī)矩和紀(jì)律要求的壓力等。最集中的壓力來自晉升，也最明顯反映在晉升上。

我看過一個數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國公務(wù)員隊(duì)伍中90%是科級以下干部，60%在縣鄉(xiāng)一級，從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%。即使是被借調(diào)，因?yàn)榫幹七€在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也只能返回基層再提拔，“按資排輩”慢慢等著。

基層公務(wù)員都面臨著比較強(qiáng)的晉升焦慮。某個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的落后，可能導(dǎo)致后面的步步被動。如果晉升無望，那么消極怠工、不作為現(xiàn)象就隨之出現(xiàn)。再比如說，同一批進(jìn)入公務(wù)員的，大家能力差不多，別人晉升了而自己沒有，內(nèi)心就會產(chǎn)生心理沖突，這也是焦慮的來源。

基層干部“一科難求”、晉升通道狹窄的現(xiàn)狀，一方面造成部分基層公務(wù)員“謀官”不謀事，一心向上看，不能踏實(shí)在本職崗位上發(fā)揮主動性創(chuàng)造性，另一方面導(dǎo)致許多基層公務(wù)員都有較強(qiáng)的職業(yè)倦怠感，工作消極被動，甚至大量流失。

陳啟斌：公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，有利于改善基層公務(wù)員的待遇，但在具體落實(shí)上可能還會存在一些不良傾向。

一是可能會出現(xiàn)從“跑官要官”到“跑級要級”現(xiàn)象。按照規(guī)定，“任現(xiàn)職級或職務(wù)期間每有1個年度考核為優(yōu)秀等次，任職年限條件縮短半年”。部分公務(wù)員任職年限不夠，可能會動歪腦筋，找領(lǐng)導(dǎo)說情，找關(guān)系要優(yōu)秀、跑級別，想方設(shè)法爭取年度考核優(yōu)秀指標(biāo)。

二是警惕測評考核走過場現(xiàn)象。按照程序，“符合職級晉升的人員須在所在機(jī)關(guān)或規(guī)定范圍內(nèi)開展民主測評和綜合考核”。但實(shí)際操作中，有的單位重視程度不夠，往往在要求上“和稀泥”、程序上“走過場”，部分參會人員甘當(dāng)“老好人”，導(dǎo)致測評考核效果不明顯。

三是可能會出現(xiàn)“在職養(yǎng)老”現(xiàn)象。基層職級晉升干部中，部分“老科員”和“老副科”，在滿足職級晉升條件后，自認(rèn)為只要“不出事”，混著、熬著，時間一到就可以順利晉升職級，辦結(jié)后又眼見下一個晉升空間無望，擔(dān)當(dāng)精神會進(jìn)一步弱化，未到年齡卻甘心“退居二線”，成為變相的“在職養(yǎng)老”。

應(yīng)該完善公務(wù)員考核評優(yōu)機(jī)制，確立科學(xué)合理的考核指標(biāo)，同時嚴(yán)懲要優(yōu)爭優(yōu)行為、壓縮跑級要級空間。不斷完善晉升測評機(jī)制，建立一支高素質(zhì)專業(yè)化考評測評隊(duì)伍，落實(shí)考評測評責(zé)任制;進(jìn)一步擴(kuò)大測評范圍，擴(kuò)大政策透明度。

“不讓情懷淹沒在

臺賬資料中”

：在著力做“加法”的同時，新公務(wù)員法還與其他旨在減負(fù)的政策規(guī)定一道，為基層公務(wù)員卸去重負(fù)。對于基層減負(fù)，廣大基層公務(wù)員有哪些期待和好的建議？

陳啟斌 ：我們基層干部總結(jié)了“十大痛點(diǎn)”：督查檢查頻繁、問責(zé)濫用、責(zé)任“甩鍋”、處處留痕、材料論英雄、庸懶干部、典型速成、政策打架、上升“天花板”、幸福感缺失。其中，督查檢查頻繁、問責(zé)濫用乃至湊數(shù)式問責(zé)，成為基層干部不能承受之重。

近年來，在各項(xiàng)工作狠抓落實(shí)的大背景下，各級政府的督查和檢查越來越頻繁，作為一線基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的迎檢壓力非常大。

有督查必有問責(zé)，亂問責(zé)、湊數(shù)式問責(zé)，成為基層干部頭上又一把懸劍。不少地方簡單以問責(zé)數(shù)量衡量整治效果，有的部門為了湊數(shù)只好挖空心思“泛化問責(zé)”，最終造成基層干部“躺槍”。

如確屬玩忽職守、懶政怠政，問責(zé)是必要的，但有些勤勤懇懇兢兢業(yè)業(yè)的還拉出來湊數(shù)問責(zé)，難免寒了基層干部的心，造成基層干部不敢作為、不愿作為。

劉珩：在“屬地管理”的名義下，本屬于上級政府和部門的職責(zé)紛紛“甩鍋”給了我們。作為最基層政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于上面甩來的鍋不得不接，但實(shí)際情況是，由于沒有執(zhí)法權(quán)而“師出無名”、沒有專業(yè)力量而有心無力，這些鍋我們“接不起”，推給的責(zé)任也往往“兜不住”。

比如鎮(zhèn)街基層所由于無行政執(zhí)法權(quán)，形同虛設(shè)。沒有執(zhí)法權(quán)，只有監(jiān)督、說教、建議權(quán)、舉報(bào)權(quán)。在檢查過程中企業(yè)商販不理不睬，沒有一點(diǎn)震懾作用，檢查中遇到同樣的問題，下一次去還是同樣的問題，十次有八次不整改。

王緒斌：我們基層干部最怕的是減負(fù)一陣風(fēng)，像彈簧那樣，一抓就壓縮、一松就反彈。

不讓減負(fù)一陣風(fēng)，關(guān)鍵制度要緊繃?；鶎訙p負(fù)沒有“速效藥”可吃，必須穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，如果只做量的減法，而不從機(jī)制上改變，不從根本上解決過度留痕、責(zé)任甩鍋、任務(wù)推脫等痼疾，可能會變成簡單的“數(shù)字減負(fù)”、走過場的“指令減負(fù)”，減負(fù)成效難以鞏固。

現(xiàn)在的減負(fù)，應(yīng)該從干部群眾反映最強(qiáng)烈、最突出的難題入手找靶向施策、各個擊破。認(rèn)真梳理查找形式主義病灶，走出唯臺賬是舉、以材料排名次，堅(jiān)決防止“責(zé)任甩鍋”“任務(wù)下沉”，將基層干部從“無限責(zé)任”捆綁中解放出來。最根本的，我認(rèn)為是改革干部考核機(jī)制。