王義桅

歐洲“伽利略”衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)本月中旬遭遇“停擺”危機(jī)，雖然系統(tǒng)服務(wù)幾天后恢復(fù)，但圍繞這次事件的反思仍在持續(xù)。

歐盟曾深為“伽利略”導(dǎo)航系統(tǒng)自豪，這個(gè)項(xiàng)目2002年正式啟動(dòng)，原計(jì)劃于2020年投入使用。法國(guó)前總統(tǒng)希拉克曾說(shuō)，沒(méi)有“伽利略”系統(tǒng)，歐洲“將不可避免地成為（美國(guó)的）附庸，首先是科學(xué)和技術(shù)，其次是工業(yè)和經(jīng)濟(jì)”。對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，“伽利略”系統(tǒng)不僅能使人們生活更方便，還將為歐盟的工業(yè)和商業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。更重要的是，歐盟將從此擁有自己的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，有助于打破美國(guó)GPS系統(tǒng)的壟斷，從而在全球高科技競(jìng)爭(zhēng)浪潮中獲取有利位置，并為將來(lái)建設(shè)歐洲獨(dú)立防務(wù)創(chuàng)造條件。

歐盟曾自詡規(guī)范性力量或民事力量。同美國(guó)GPS、俄羅斯“格洛納斯”和中國(guó)“北斗”相比，“伽利略”的設(shè)計(jì)思路是全民用。但這次“伽利略”系統(tǒng)癱瘓，也是歐盟設(shè)計(jì)理念的癱瘓。歐洲學(xué)者坦言：“歐盟對(duì)自身作為規(guī)范性力量的定位在實(shí)踐中經(jīng)常表現(xiàn)為歐盟視自己為善意的力量，而將其他行為體視為次等生，因而從言語(yǔ)上看不起它們。”歐盟經(jīng)驗(yàn)的局限在于超越國(guó)家與介于國(guó)家間的定位，以為自身超越威斯特伐利亞體系便可俯視其他國(guó)家，但實(shí)際上，歐盟自己也在追逐主權(quán)國(guó)家利益，其所推崇的有效多邊主義、全球治理理念無(wú)不服務(wù)于歐洲公司的商業(yè)利益和后殖民紅利。世界越來(lái)越走向正常，正在還原歐洲作為地區(qū)性概念的本來(lái)面目。

為了不過(guò)度依賴美國(guó)GPS，歐盟曾向中國(guó)拋出“橄欖枝”，共同開(kāi)發(fā)“伽利略”系統(tǒng)。中國(guó)為表誠(chéng)意，前期投入了2.7億美元資金。但當(dāng)時(shí)歐盟麾下各國(guó)明爭(zhēng)暗斗，項(xiàng)目不斷推遲。中國(guó)雖是投資方，仍遭到排擠，被排除在很多核心技術(shù)研究之外。2007年，歐洲正式將中國(guó)踢出“伽利略”項(xiàng)目。隨后中國(guó)決定單干，“北斗”二號(hào)橫空出世不僅使歐洲“伽利略”系統(tǒng)準(zhǔn)備與美國(guó)GPS一爭(zhēng)高下的愿望大打折扣，也沖淡了“伽利略”未來(lái)的市場(chǎng)前景。另外，之前“伽利略”項(xiàng)目的推出刺激了美國(guó)和俄羅斯加快技術(shù)更新，新一代GPS和“格洛納斯”的技術(shù)指標(biāo)很快反超“伽利略”，“伽利略”逐漸喪失技術(shù)相對(duì)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)。

歐盟的尷尬在于，它既不想又不得不搭美國(guó)便車(chē)。這次“伽利略”系統(tǒng)癱瘓的原因是位于意大利富齊諾控制中心的精密授時(shí)裝置發(fā)生故障，該裝置的核心是原子鐘，能生成高精度、高穩(wěn)定度的時(shí)間數(shù)據(jù)。一旦這個(gè)裝置出問(wèn)題，所有“伽利略”系統(tǒng)衛(wèi)星均無(wú)法“對(duì)表”，就只能集體“停擺”了。2016年12月“伽利略”系統(tǒng)初期服務(wù)上線一個(gè)月后，系統(tǒng)組網(wǎng)衛(wèi)星上的原子鐘也曾出現(xiàn)大規(guī)模故障。而令人匪夷所思的，就是該關(guān)鍵設(shè)備卻是來(lái)自美國(guó)。如今，歐盟算是嘗到“天下沒(méi)有免費(fèi)午餐”的苦果了。

按照計(jì)劃，“伽利略”系統(tǒng)全部30顆衛(wèi)星將于2020年發(fā)射完畢。在此關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)生嚴(yán)重事故，無(wú)疑將重挫市場(chǎng)對(duì)這套導(dǎo)航系統(tǒng)的信心，加深對(duì)其可靠性的擔(dān)憂。那么，為何在這個(gè)節(jié)骨眼兒癱瘓呢？

按照“誰(shuí)先使用誰(shuí)先得”的國(guó)際法原則，按照國(guó)際電信聯(lián)盟通用的程序，美俄中歐正在展開(kāi)衛(wèi)星頻率的競(jìng)爭(zhēng)。歐盟連預(yù)定的三顆實(shí)驗(yàn)衛(wèi)星都還沒(méi)射齊，注定敗下陣來(lái)，失去對(duì)頻率的所有權(quán)。

歐洲專(zhuān)家認(rèn)為仍處“初始服務(wù)”階段的“伽利略”系統(tǒng)出故障也屬正常，不用大驚小怪，也無(wú)須過(guò)度解讀。中國(guó)一些專(zhuān)家也指出，“伽利略”系統(tǒng)故障影響不大，反而體現(xiàn)了全球多個(gè)衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)并行發(fā)展、用戶終端多系統(tǒng)兼容的重要性。在各大衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的未來(lái)發(fā)展中，應(yīng)更加重視此類(lèi)平臺(tái)建設(shè)，提高衛(wèi)星信息的透明度。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)保持兼容發(fā)展和國(guó)際合作，為全球用戶提供多重保障。

然而，跳出現(xiàn)象看本質(zhì)，就沒(méi)那么簡(jiǎn)單了。德國(guó)總理默克爾近年多次表態(tài)，呼吁將歐洲的命運(yùn)掌握在自己手里?！百だ浴毕到y(tǒng)的癱瘓無(wú)疑是一個(gè)重大教訓(xùn)，折射出的是這樣一個(gè)基本事實(shí)：沒(méi)有自己獨(dú)立自主的國(guó)防—工業(yè)體系，外交和安全戰(zhàn)略上就不可能獨(dú)立；沒(méi)有政策扶持和經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為后盾，就很難在關(guān)鍵核心技術(shù)和系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)；天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐，指望搭便車(chē)或與他國(guó)合作，很可能關(guān)鍵時(shí)掉鏈子，最終難以擺脫受制于人的局面?！ㄗ髡呤侵袊?guó)人民大學(xué)歐盟“讓·莫內(nèi)講席”教授、聯(lián)合國(guó)“未來(lái)地球計(jì)劃”中國(guó)委員會(huì)委員）