□ 文/竇麗

社會(huì)保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法強(qiáng)制實(shí)行的，由勞動(dòng)者、企業(yè)（雇主）或社區(qū)、以及國(guó)家三方共同籌資，建立社會(huì)保險(xiǎn)基金，對(duì)勞動(dòng)者在年老、生病、失業(yè)、工傷、生育等失去勞動(dòng)能力或暫時(shí)失去工作時(shí)，給予勞動(dòng)者本人或供養(yǎng)直系親屬提供基本保障的一種社會(huì)保障制度，具有保障勞動(dòng)者基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。與之相對(duì)應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)包含基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種。

現(xiàn)代社會(huì)保障制度是伴隨著工業(yè)化的發(fā)展而逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的，我國(guó)也不例外。近年隨著來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)保障制度通過(guò)探索改革得以日益規(guī)范和完善。作為社保管理體系中的一個(gè)重要組成部分—企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理部門(mén)，如何適應(yīng)社會(huì)保障制度改革發(fā)展的需要，做好新時(shí)期企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，通過(guò)探析，為今后管理職能的更好發(fā)揮提供思路。

一、企業(yè)社保機(jī)構(gòu)的管理職能

（一）建立企業(yè)社保機(jī)構(gòu)的背景

1998年養(yǎng)老保險(xiǎn)行業(yè)統(tǒng)籌統(tǒng)一移交地方管理后，一些國(guó)有大型企業(yè)，如石油、煤炭、鐵路等企業(yè)，因?yàn)樯a(chǎn)作業(yè)地域橫跨多個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)（省區(qū)），且各地區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)保障范圍和能力均不統(tǒng)一，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)社保業(yè)務(wù)服務(wù)范圍也不能做到全覆蓋，企業(yè)無(wú)法按照 “政府職能，屬地管理”的原則參加社會(huì)保險(xiǎn)，為了解決這一問(wèn)題，適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理的需要，這些企業(yè)適時(shí)的建立了社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)日常管理工作。

（二）企業(yè)社保機(jī)構(gòu)工作職能

企業(yè)社保機(jī)構(gòu)的工作職能主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：協(xié)同管理、參保管理、保險(xiǎn)費(fèi)收繳及待遇支付。

1. 協(xié)同管理。企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理工作采取政府與企業(yè)合作共管的方式，即政府社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依托企業(yè)社保機(jī)構(gòu)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的日常運(yùn)行管理，政府經(jīng)辦機(jī)構(gòu)側(cè)重政策和基金管理，企業(yè)社保機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分政府行政部門(mén)職能負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理，在企業(yè)與政府之間發(fā)揮著橋梁與紐帶的作用。

2. 參保管理。企業(yè)社保機(jī)構(gòu)按照國(guó)家和參保省區(qū)有關(guān)企業(yè)員工社會(huì)保險(xiǎn)制度的基本政策和總體要求，為員工建立社會(huì)保險(xiǎn)，以企業(yè)作為參保和繳費(fèi)主體，實(shí)行局、處兩級(jí)分級(jí)集中參保管理模式，處級(jí)員工參保、繳費(fèi)、待遇申領(lǐng)等由企業(yè)社保機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，本企業(yè)內(nèi)員工不同地域流動(dòng)后社會(huì)保險(xiǎn)銜接和續(xù)保由企業(yè)社保機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理，各項(xiàng)保險(xiǎn)政策的貫徹實(shí)施由企業(yè)社保機(jī)構(gòu)平衡掌握，通過(guò)統(tǒng)一的社保管理平臺(tái)，形成了有序的企業(yè)內(nèi)部社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)體系，為企業(yè)員工退休、患病和失業(yè)后的基本需求提供必要的保障。

3. 保險(xiǎn)費(fèi)收繳及待遇支付。企業(yè)社保機(jī)構(gòu)按照參保地保險(xiǎn)費(fèi)收繳政策規(guī)定和“兩個(gè)確?！钡脑瓌t，制定合理的保險(xiǎn)費(fèi)收繳及待遇支付制度，建立完備的參保繳費(fèi)信息系統(tǒng)，按期籌集收繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，定期上解參保地稅部門(mén)，及時(shí)足額支付參保人員各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇，保險(xiǎn)費(fèi)收支實(shí)行“收支兩條線”，?？顚Ｓ谩?/p>

二、新時(shí)期社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革

社會(huì)保險(xiǎn)制度自建立發(fā)展至今，已經(jīng)歷了多次的改革和完善。近年來(lái)，為適應(yīng)日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)發(fā)展的重要保障作用，社會(huì)保險(xiǎn)相繼從制度、管理等層面進(jìn)行了較大的調(diào)整改革。

（一）險(xiǎn)種及征管模式調(diào)整

改革險(xiǎn)種設(shè)置和管理，將醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)合并，醫(yī)療保險(xiǎn)在國(guó)家醫(yī)療保障局統(tǒng)一管理下實(shí)施運(yùn)行。

調(diào)整征管模式，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收統(tǒng)一歸口由稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，稅務(wù)征管部門(mén)直接對(duì)參保個(gè)體進(jìn)行核定征收。

（二）管理模式的改變

社會(huì)保險(xiǎn)待遇實(shí)行社會(huì)化直接發(fā)放，并通過(guò)統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收主體，推廣使用社會(huì)保障電子卡，加快社會(huì)保險(xiǎn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)建設(shè)等，提高了保險(xiǎn)費(fèi)征收效率和參保統(tǒng)籌服務(wù)水平，政府經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的保障范圍和能力得到了擴(kuò)大和提高。

（三）社會(huì)化管理能力的加強(qiáng)

隨著社會(huì)的進(jìn)步和改革的推進(jìn)，企業(yè)原具有的社會(huì)服務(wù)職能逐漸被剝離移交，企業(yè)管理的離退休人員也將屬地納入社區(qū)管理，企業(yè)社會(huì)化管理職能逐步在弱化，而整個(gè)社會(huì)化管理服務(wù)配套基礎(chǔ)建設(shè)日趨完善和牢固，為社會(huì)保障社會(huì)化服務(wù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

三、新時(shí)期做好企業(yè)社保管理工作的探討

社會(huì)保險(xiǎn)制度改革已在緊鑼密鼓地進(jìn)行，對(duì)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作引發(fā)的變化近在眼前，我們要把握方向，認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀，積極主動(dòng)地適應(yīng)社保制度改革給企業(yè)社保管理工作帶來(lái)的轉(zhuǎn)變。為此，我們通過(guò)以下幾個(gè)方面進(jìn)行一些探討。

（一）正確認(rèn)識(shí)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)20多年的改革，企業(yè)社保機(jī)構(gòu)走過(guò)了一個(gè)由初步建立到逐步發(fā)展完善的過(guò)程，不僅完成了從行業(yè)統(tǒng)籌到屬地管理的體制轉(zhuǎn)換，也在某種程度上促進(jìn)了社會(huì)保障制度的健康有序發(fā)展。

企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，適應(yīng)了國(guó)家有關(guān)企業(yè)員工社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的基本政策和總體要求，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)體系，為企業(yè)員工退休、患病和失業(yè)后的基本需求提供了必要地保障，也為企業(yè)員工隊(duì)伍的穩(wěn)定和企業(yè)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)，其作用不應(yīng)忽視。但隨著國(guó)家進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系的要求和社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要，企業(yè)社保機(jī)構(gòu)原有的一些管理思維和運(yùn)行模式已不適應(yīng)目前社保形勢(shì)發(fā)展的需要，社保管理模式的改革，對(duì)企業(yè)社保機(jī)構(gòu)的某些管理職能有所影響和轉(zhuǎn)變，這些都需要企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)適應(yīng)改革需要，進(jìn)行自我調(diào)整完善。

（二）以社會(huì)保險(xiǎn)制度改革和發(fā)展的需要確定企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作的目標(biāo)和內(nèi)容

企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保障企業(yè)員工的參保和權(quán)益，是整個(gè)社會(huì)保障體系的一部分，這就要求企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革必須以社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革和發(fā)展的需要作為出發(fā)點(diǎn)。在社會(huì)保險(xiǎn)制度深化改革的過(guò)程中，企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作的目標(biāo)和內(nèi)容一方面要適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)的保障作用所提出的新要求，另一方面也要主動(dòng)對(duì)目前工作中原來(lái)行之有效、現(xiàn)在已經(jīng)過(guò)時(shí)的規(guī)定和方法進(jìn)行調(diào)整和完善，必須適時(shí)從制度、機(jī)制、方法程序等方面進(jìn)行配套完善，以保證社會(huì)保險(xiǎn)整體改革的需要。同時(shí)也應(yīng)該面對(duì)參保管理模式的改變和社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化服務(wù)進(jìn)程的推進(jìn)，及時(shí)地轉(zhuǎn)變和調(diào)整企業(yè)社保機(jī)構(gòu)的管理職能，使企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革隨著社會(huì)保險(xiǎn)制度的整體改革始終處于動(dòng)態(tài)發(fā)展之中。

（三）要變被動(dòng)保險(xiǎn)為主動(dòng)保險(xiǎn)

變被動(dòng)為主動(dòng)，就是要在實(shí)際工作過(guò)程中，盡可能地增加些前瞻性、預(yù)見(jiàn)性問(wèn)題，未雨綢繆，對(duì)可能出現(xiàn)的新問(wèn)題和新變革提前進(jìn)行思考。社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，必然會(huì)引起企業(yè)社保運(yùn)作模式的變化；社會(huì)保險(xiǎn)管理模式的改革，也會(huì)引起企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)管理方法的變化，這些都會(huì)對(duì)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作帶來(lái)一些新的課題。那么，對(duì)于企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作來(lái)說(shuō)，就應(yīng)該在社保制度和管理模式改革的同時(shí)，就對(duì)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)行早思考、早探索、早研究，不能等社會(huì)保險(xiǎn)制度改革完成后，再去思考企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度的配套改革。

在研究政策和確定工作思路時(shí)，要從長(zhǎng)期形成的習(xí)慣思維模式中跳出來(lái)，在工作實(shí)踐中要打破傳統(tǒng)的思維定勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革給工作帶來(lái)的影響，比如，社會(huì)保險(xiǎn)待遇實(shí)行社會(huì)化發(fā)放后，確保發(fā)放的責(zé)任主體由企業(yè)單一承擔(dān)變?yōu)橛善髽I(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)過(guò)去面對(duì)參保單位粗線條的管理方式，改變?yōu)槊鎸?duì)參保個(gè)體的細(xì)化管理。這就要求社保機(jī)構(gòu)和企業(yè)要加強(qiáng)建立健全社會(huì)保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證制度，企業(yè)社保機(jī)構(gòu)要主動(dòng)適時(shí)地轉(zhuǎn)變工作重心。

社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革對(duì)企業(yè)社保工作來(lái)說(shuō)是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。在新時(shí)期做好企業(yè)社保工作，是對(duì)企業(yè)社保人員的要求和能力考驗(yàn)，企業(yè)員工是社會(huì)保險(xiǎn)參保的主力軍，對(duì)企業(yè)的發(fā)展和穩(wěn)定有著很重要的意義。企業(yè)社保工作要著力思考社會(huì)保險(xiǎn)制度與企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的有機(jī)結(jié)合，探索二者辯證統(tǒng)一的有效途徑，達(dá)到配套適應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)程，又要發(fā)揮企業(yè)社保機(jī)構(gòu)職能服務(wù)企業(yè)需要的作用。變單向思維為雙向思維，統(tǒng)籌考慮改革發(fā)展與管理服務(wù)兩個(gè)方面地因素，積極地予以探索企業(yè)社保機(jī)構(gòu)職能有效轉(zhuǎn)變的途徑。