張繼周

摘要：振興黑龍江老工業(yè)基地是國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重要內(nèi)容，隨著改革的不斷推進(jìn)和自身的不斷調(diào)整，黑龍江省振興老工業(yè)基地已經(jīng)初見(jiàn)成效，但是一些根本性的問(wèn)題仍未得到實(shí)質(zhì)性的解決，主要體現(xiàn)在現(xiàn)有體制的落后;產(chǎn)業(yè)布局的單一;人才隊(duì)伍相對(duì)薄弱以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以支撐經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展等。因此推動(dòng)體制改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)人才引進(jìn)和教育建設(shè)，政府加大基礎(chǔ)設(shè)施投資、招商引資等成為了振興老工業(yè)基地的重要舉措。

關(guān)鍵詞：黑龍江省;老工業(yè)基地;振興對(duì)策

中圖分類號(hào)：F061.5 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）012-0496-01

2002年中共十六大提出振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略至今，黑龍江省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了一系列的成效，但是在未來(lái)的發(fā)展中能否真正的抓住這一發(fā)展機(jī)遇，對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題進(jìn)行準(zhǔn)確的分析和解決不僅僅關(guān)系到黑龍江省自身的發(fā)展，也關(guān)系著國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略全局。

一、黑龍江省振興老工業(yè)基地存在的問(wèn)題

1.產(chǎn)業(yè)布局單一

黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要來(lái)源于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，相較于第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)和重工業(yè)主要依賴于當(dāng)?shù)氐馁Y源，具有一定的不穩(wěn)定性，同時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力較小。除此以外，黑龍江地區(qū)的重工業(yè)企業(yè)固化嚴(yán)重，設(shè)備、體制方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東南地區(qū)，不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，且部分企業(yè)污染嚴(yán)重，與我國(guó)的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略以及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略不符，對(duì)黑龍江經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展造成了阻力。

2.體制落后

經(jīng)過(guò)改革，黑龍江省現(xiàn)有的社會(huì)體制已經(jīng)得到了較大程度上的提升和改善，但是仍然存在就業(yè)壓力大，企業(yè)體制落后等問(wèn)題。就業(yè)壓力大就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)矛盾尖銳，大量人才流失，失去發(fā)展的重要推動(dòng)力量，而企業(yè)體制的落后會(huì)使企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展喪失活力。

3.人才不足

雖然黑龍江省面臨較大的就業(yè)壓力，但是也存在這人才儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)特別是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)需要大量的人才補(bǔ)充，挽留人才甚至吸引人才為黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)是地區(qū)發(fā)展的重要前提。但是黑龍江省現(xiàn)有的企業(yè)不具備競(jìng)爭(zhēng)力，整體工資水平較低，同時(shí)教育資源不足，名校數(shù)量較少，不利于黑龍江省培養(yǎng)符合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的人才。

二、黑龍江省振興老工業(yè)基地的對(duì)策

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局

黑龍江省四處平原，四季分明，具有較好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，作為我國(guó)重要的糧食基地，黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新力，應(yīng)改變農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向，推動(dòng)機(jī)械化大生產(chǎn)和產(chǎn)品商品化，提高農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)。針對(duì)重工業(yè)企業(yè)，對(duì)部分污染較重的企業(yè)進(jìn)行整改，加大科技和人才投入，減少對(duì)環(huán)境和資源的依賴。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的利潤(rùn)和對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)，因此，推動(dòng)黑龍江地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大第三產(chǎn)業(yè)的比重十分重要。黑龍江地區(qū)有著較好的旅游資源，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的逐漸發(fā)展和人民生活水平的逐步提高，黑龍江地區(qū)應(yīng)當(dāng)利用自己的現(xiàn)有資源大力發(fā)展旅游業(yè)，可以與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色相結(jié)合，進(jìn)一步挖掘當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源。高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)也是第三產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，對(duì)環(huán)境和資源的依賴程度比較小，能夠與第一、第二產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)，帶動(dòng)第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培植當(dāng)?shù)氐母咝郊夹g(shù)產(chǎn)業(yè)尤為重要?；A(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的一環(huán)，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要舉措，便利的交通能夠極大的推動(dòng)旅游業(yè)以及新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引外來(lái)資金、企業(yè)落戶。黑龍江省應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)展立體化、多樣化交通形式，完善和優(yōu)化現(xiàn)有的交通線路，發(fā)展多種物流形式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.推進(jìn)體制改革

體制是企業(yè)發(fā)展的重要保障。推動(dòng)黑龍江地區(qū)企業(yè)體制改革能夠使黑龍江地區(qū)的企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)再次煥發(fā)活力。在黑龍江地區(qū)，民營(yíng)企業(yè)特別是國(guó)營(yíng)企業(yè)的體制較為僵化，出現(xiàn)了冗員冗費(fèi)的情況。根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要和發(fā)展情況制定新的員工激勵(lì)體制，鼓勵(lì)新員工加入國(guó)有企業(yè)從而提升國(guó)有企業(yè)的活力。同時(shí)調(diào)整所有制的結(jié)構(gòu)，積極吸引外資，對(duì)重要企業(yè)投資建廠的行為政府應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，特別是第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)包括科技型企業(yè)的投資建廠。

教育體制也是黑龍江省人才發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要舉措，改革教育教學(xué)體制，加大對(duì)中專、大專等技術(shù)型人才的培養(yǎng)，不在固守傳統(tǒng)的重點(diǎn)大學(xué)的觀念，使當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源能夠更好地滿足經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要完善相關(guān)院校和展業(yè)，培養(yǎng)多元化人才。

另外，改革就業(yè)體制，從我國(guó)現(xiàn)有的就業(yè)形勢(shì)來(lái)看，整體的就業(yè)形式仍然比較嚴(yán)峻，且地區(qū)差異性加大，存在一線城市就業(yè)難，二線城市人才荒等，保證人員就業(yè)，提供充足的就業(yè)崗位，完善和改革現(xiàn)有的人才用工制度，適當(dāng)降低人才就業(yè)門檻。

3.推動(dòng)人員培養(yǎng)和人員保留

科技發(fā)展是第一生產(chǎn)力，而科技的發(fā)展則離不開(kāi)人員的培養(yǎng)和補(bǔ)充?，F(xiàn)階段，黑龍江地區(qū)人才流失較為嚴(yán)重;人才結(jié)構(gòu)較差，主要體現(xiàn)在中等人才數(shù)量較多，高精尖人才數(shù)量較少。從事重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的人才較多，從事新興產(chǎn)業(yè)的人才較少。一味的人才引進(jìn)并不能從根本上解決黑龍江地區(qū)人才匱乏的問(wèn)題，主要應(yīng)當(dāng)從一下三個(gè)方面解決：第一，改變?nèi)瞬啪蜆I(yè)觀念;第二，加大人才引進(jìn)，特別是教師隊(duì)伍的引進(jìn)，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。第三，加大社會(huì)福利、政府支持，提高尖端人才福利待遇。

三、結(jié)語(yǔ)

黑龍江老工業(yè)基地的振興是國(guó)家戰(zhàn)略部署中的重要一環(huán)，針對(duì)現(xiàn)有的問(wèn)題，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，在保障第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)利用第三產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)解決就業(yè)壓力，改革教育體制和國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)體制，使當(dāng)?shù)仄髽I(yè)再次煥發(fā)活力;確保人員特別是高技術(shù)人才保留，提高人才福利待遇。從以上幾點(diǎn)出發(fā)從而推動(dòng)黑龍江省老工業(yè)基地的順利發(fā)展。