張星民

摘要：全面建成小康社會(huì)，是中國共產(chǎn)黨對(duì)中國人民的莊嚴(yán)承諾。脫貧攻堅(jiān)已步入深水區(qū)，如何幫助深度貧困的地區(qū)實(shí)實(shí)在在地完成脫貧走向小康，便成為了一項(xiàng)事關(guān)民生問題的重要議題。同時(shí)在建設(shè)綠色生態(tài)社會(huì)的今天，如何在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，選擇脫貧產(chǎn)業(yè)，提高貧困人口的收入水平，又是擺在政策制定者面前的又一道難題。本文以云南省怒江傈僳族自治州為例，探索邊疆深度貧困地區(qū)區(qū)域功能定位與產(chǎn)業(yè)脫貧之間的相互聯(lián)系，并針對(duì)這類地區(qū)提出相應(yīng)的政策建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展;脫貧攻堅(jiān);生態(tài)功能區(qū)

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2019）012-0476-02

全面建成小康社會(huì)是當(dāng)前我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，目前我國的脫貧攻堅(jiān)工作已經(jīng)步入深水區(qū)，如何幫助深度貧困的地區(qū)實(shí)實(shí)在在地完成脫貧走向小康，便成為了一項(xiàng)事關(guān)民生問題的重要議題。與此同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，追求健康的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路也成為人民群眾的迫切需求，如何在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，選擇脫貧產(chǎn)業(yè)，提高貧困人口的收入水平，又是擺在政策制定者面前的又一道難題。本文以云南省怒江傈僳族自治州為例，探索邊疆深度貧困地區(qū)區(qū)域功能定位與產(chǎn)業(yè)脫貧之間的相互聯(lián)系，并針對(duì)這類地區(qū)提出相應(yīng)的政策建議，具有重要的理論及癌癥與現(xiàn)實(shí)意義。

一、怒江州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)概述

（一）怒江州區(qū)位條件概述

怒江傈僳族自治州位于云南省西北部，居于中緬滇藏的結(jié)合部份。全區(qū)總面積14703平方千米，人口52萬，怒江州少數(shù)民族人口比例占總?cè)丝诘?2.2%，其中傈僳族占51.6%。是中國民族族別成分最多和中國人口較少民族最多的自治州。動(dòng)植物資源與水能資源豐富。2016年全州實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（GDP）126.46億元，人均GDP，23289元不到全國同期水平的一半，屬深度貧困地區(qū)。

（二）怒江州深度貧困實(shí)績

怒江州委書記童志云指出：“怒江是云南省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，全州4個(gè)縣均為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，還有21個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、181個(gè)貧困村，有17.33萬貧困人口，整州、整縣、絕大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村都處于貧困狀態(tài)。其次，貧困比例仍然高。貧困發(fā)生率居云南省首位?！庇纱丝梢娕菝撠氹y度之大責(zé)任之重。2017年9月農(nóng)工黨吉林省委會(huì)調(diào)研工作組對(duì)云南省怒江州脫貧攻堅(jiān)工作情況進(jìn)行調(diào)研，工作組在調(diào)研完成后一致認(rèn)為怒江州受客觀因素制約，存在貧困面廣，貧困程度深，脫貧難度大等一系列不利影響。綜上所述由于怒江州獨(dú)特的區(qū)位經(jīng)濟(jì)條件，造成了怒江州異常嚴(yán)重的深度貧困現(xiàn)象。

二、區(qū)域功能定位與脫貧產(chǎn)業(yè)選擇

現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)依據(jù)區(qū)域的相同性或相異性對(duì)區(qū)域進(jìn)行分類，這種類型區(qū)的劃分需要有明確的特征，各區(qū)域按照具體特征采取不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。由于各地區(qū)的資源要素稟賦的狀況差異，所以各地的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇也就有所不同。

（一）生態(tài)功能區(qū)建設(shè)機(jī)理

所謂生態(tài)功能保護(hù)區(qū)是指在涵養(yǎng)水源、保持水土、調(diào)蓄洪水、防風(fēng)固沙、維系生物多樣性等方面具有重要作用的重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，有選擇地劃定一定面積予以重點(diǎn)保護(hù)和限制開發(fā)建設(shè)的區(qū)域。按照相關(guān)文件怒江州大部分區(qū)域都屬于川滇森林及生物多樣性國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。根據(jù)要求在生態(tài)功能區(qū)中，大部分的經(jīng)濟(jì)開發(fā)行為都將受到限制。在國家層面上對(duì)全國各區(qū)域的明確劃分是極其有利于全國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的，這樣的制度安排極大地抑制了生態(tài)環(huán)境的惡化。促進(jìn)了人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境在空間層面上的均衡。同時(shí)優(yōu)化了區(qū)域功能性布局，從而使得全國的總福利在一定程度上得到了提升。

（二）脫貧產(chǎn)業(yè)的選擇機(jī)理

經(jīng)濟(jì)學(xué)家恩斯特·弗里德里?！な骜R赫（E.F.Schumacher）提出“中間技術(shù)”這一重要命題，他認(rèn)為“中間技術(shù)”應(yīng)具有規(guī)模小、投資少、技術(shù)簡易便于推廣，與生態(tài)系統(tǒng)相容等特點(diǎn)。毫無疑問對(duì)于資本儲(chǔ)蓄率低，人力資本存量不足的欠發(fā)達(dá)型區(qū)域，選擇“中間技術(shù)”成為主導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)且合理的。同時(shí)由于技術(shù)的簡便易學(xué)可以使居民較為容易地完成技術(shù)吸收，在較短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，推動(dòng)內(nèi)生化發(fā)展模式在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的形成?？紤]到怒江州獨(dú)特的區(qū)位條件，選擇“中間技術(shù)”作為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，能更為有效地利用扶貧基金，在同等條件下獲得更大的收益。

（三）區(qū)域功能定位與脫貧產(chǎn)業(yè)間的相互關(guān)系

區(qū)域的功能定位就好比一條約束線，在諸多方面限制著地區(qū)產(chǎn)業(yè)的選擇，在此基礎(chǔ)上也形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2013年1月，國家境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理的意見》。該《意見》指出加強(qiáng)國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)和管理，是增強(qiáng)生態(tài)服務(wù)功能，構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障的重要支撐;是促進(jìn)人與自然和諧，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措;是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要基礎(chǔ);是推進(jìn)主體功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化國土開發(fā)空間格局、建設(shè)美麗中國的重要任務(wù)?？梢娚鷳B(tài)功能區(qū)的建設(shè)是國家戰(zhàn)略，國家意志，是在全國維度上思考的戰(zhàn)略成果。在生態(tài)功能區(qū)中對(duì)于一類帶動(dòng)作用強(qiáng)，關(guān)聯(lián)水平高的產(chǎn)業(yè)極為可能是限制發(fā)展的。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異性往往是導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的重要原因，以人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為例2018年無錫人均GDP超過兩萬美元，而怒江州僅為2.3萬元人民幣，兩者相距甚遠(yuǎn)，毫無疑問，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異深刻影響著地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距。在國家戰(zhàn)略下，生態(tài)功能區(qū)的建設(shè)勢(shì)必限制了這類欠發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)抉擇，使得這類地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中難以按照傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)模式承接發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰的落后產(chǎn)能。轉(zhuǎn)而只能依據(jù)本地資源條件選擇一些附加值小規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)低的產(chǎn)業(yè)。這樣的話勢(shì)必加劇地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性。因而在全國戰(zhàn)略的條件下，就需要跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付來促進(jìn)這類欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策安排

欠發(fā)達(dá)的邊疆地區(qū)，由于區(qū)位方面的獨(dú)特性，即為一國之疆界，需要國家層面上的制度安排來指導(dǎo)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)步。同時(shí)又由于區(qū)域上獨(dú)特的省情州情，需要地方政府因地制宜研究適合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性政策以保障地區(qū)的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)?，F(xiàn)結(jié)合怒江州具體情況談一談相關(guān)政策建議。

（一）國家性區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加快制定出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼叻?。加大?duì)限制地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，切實(shí)保障欠發(fā)達(dá)地區(qū)人民群眾的合理關(guān)切。同時(shí)由于怒江州的特殊地質(zhì)條件與當(dāng)?shù)刎毞Φ呢?cái)政收入建議在國家層面上加大對(duì)怒江州的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，切實(shí)改善怒江州的交通狀況。制定相應(yīng)的政策機(jī)制，引入外部因素，在衛(wèi)生，教育等方面對(duì)怒江州進(jìn)行對(duì)口支援，提高當(dāng)?shù)鼐用竦墨@得感?？紤]到怒江州的地理位置，建議國家進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，建立沿邊經(jīng)濟(jì)特區(qū)，鼓勵(lì)怒江州內(nèi)生性發(fā)展。

（二）地方性區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策

在地方層面上，應(yīng)該深入研究怒江州具體情況，制定相應(yīng)政策，以怒江州獨(dú)具特色的民族風(fēng)情和豐富多樣的自然環(huán)境為依托，大力發(fā)展全域旅游，推動(dòng)無煙工業(yè)的發(fā)展。對(duì)于人力資本存量不足的問題，應(yīng)加大對(duì)當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)教育的投資力度，切實(shí)解決怒江州長期以來基礎(chǔ)教育落后的不利局面，讓更多人走出大山，走向文明。進(jìn)一步加大職業(yè)技能培訓(xùn)工作。將培訓(xùn)與就業(yè)結(jié)合在一起，使困難群眾在培訓(xùn)之后能夠切實(shí)地得到一技之長，并與相應(yīng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合。促進(jìn)貧困人群收入水平的提高。

四、結(jié)語

“區(qū)位重要、地形特殊、民族眾多、資源富集、生態(tài)良好、人民貧困”是怒江州的基本州情。如何提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，使他們分享中國?jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，進(jìn)而增進(jìn)他們的獲得感是擺在云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展道路上的值得深思的重要議題。同時(shí)如何在環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上選擇地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將是每一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的必須要思考的難題。